Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 октября 2012 г. N Ф07-5828/12 по делу N А56-71998/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Константинова П.Ю., Сергеевой И.В.,

при участии прокурора Чичаркиной Е.Н. (доверенность от 25.06.2012), от общества с ограниченной ответственностью "Северный мост" Грейцмана С.А. (доверенность от 01.07.2012), от Государственного автономного учреждения "Фонд имущества Ленинградской области" председателя ликвидационной комиссии Скурихина В.А. (распоряжение Леноблкомимущества от 12.01.2012 N 1), от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Киршенмана Е.В. (доверенность от 27.12.2011), от Товарищества собственников жилья "Западная Лица" председателя правления Волошина А.А. (выписка из ЕГРЮЛ от 13.02.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Северный мост", Государственного автономного учреждения "Фонд имущества Ленинградской области" и администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2012 (судья Данилова Н.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 (судьи Серикова И.А., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А56-71998/2011,

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188640, Ленинградская обл., Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911, (далее - Администрация), Государственному автономному учреждению "Фонд имущества Ленинградской области", место нахождения: 188643, Ленинградская область, Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138А, ОГРН 1034700570310, (далее - Фонд) и обществу с ограниченной ответственностью "Северный мост", место нахождения: 115191, Москва, ул. 2-я Рощинская, д. 4, оф. 503, ОГРН 1107746524566, (далее - Общество), о признании недействительными результатов торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка; признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.12.2010 N 2336/1.6-08; а также о применении последствий недействительности спорной сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, (далее - Управление) и товарищество собственников жилья "Западная Лица", место нахождения: 188650, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Западная Лица, ОГРН 1034700556175, (далее - Товарищество).

Решением суда первой инстанции от 18.04.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.08.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационных жалобах Администрация, Общество и Фонд ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить указанные судебные акты.

По мнению Администрации, Фонда и Общества публикация сообщения о проведении торгов была осуществлена надлежащим образом, а информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения была доведена до сведения потенциальных участников аукциона. Кроме того, в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о вещных правах Министерства обороны Российской федерации на спорный земельный участок. Помимо этого податели кассационных жалоб полагают, что прокурор является ненадлежащим истцом, так как у него в данном деле отсутствует процессуальный интерес.

В отзыве на кассационную жалобу Товарищество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Общества, Фонда и Администрации поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а прокурор и представитель Товарищества, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобы без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация приняла постановление от 15.09.2010 N 1951 "О подготовке и проведению аукциона по продаже права на заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Западная Лица" (далее - Постановление).

Согласно пункту 1 Постановления принято решение провести торги в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды сроком на десять лет земельного участка площадью 2 253 425 кв.м, с кадастровым номером 47:08:00-00-000:0044, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Западная Лица, (далее - земельный участок) с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2.6 Постановления установлено, что извещение о проведении торгов надлежит опубликовать в газете "Всеволожские вести", а также разместить на официальном сайте "Всеволожского муниципального района" в сети Интернет. Организация и проведение торгов поручены Фонду.

В соответствии с протоколом от 17.12.2010 N 2/1 победителем аукциона признано Общество. Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 17.12.2010 N 2336/1.6-08, договор аренды зарегистрирован 26.01.2011.

Считая, что торги были проведены с нарушением действующего законодательства, Прокурор обратился в арбитражный суд с указанными требованиями

В обоснование иска Прокурор указал, что организатор торгов нарушил установленный порядок их проведения, опубликовав информацию о торгах в ненадлежащем печатном издании. Указанное обстоятельство привело к ограничению круга потенциальных участников аукциона, что является нарушением интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, в информации о предмете торгов не указаны параметры разрешенного строительства на земельном участке, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Прокурор так же ссылался на то, что земельный участок не мог быть выставлен на торги, поскольку не был в установленном порядке переведен из состава земель лесного фонда. По мнению прокурора, спорный земельный участок расположен на лесных участках, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что опубликование извещения о проведении торгов в приложении к газете "Всеволожские вести" - "Земельный вопрос" действительно ограничило круг потенциальных участников аукциона, а также повлияло на формирование цены предмета торгов. Кроме того, извещение о проведении аукциона не содержало информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плате за подключение, что также не соответствует нормам действующего законодательства.

Суд также указал, что Правительством Российской Федерации был разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в том числе в Ленинградской области площадью 83,41 гектара. Распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.07.1995 N 796-р, у Ленинградского военного округа были изъяты земли площадью 27,6 гектара (из состава квартала N 134 Озерского лесничества Морозовского военного лесхоза, леса первой группы). Указанные земли предоставлены Союзу моряков-подводников Северного Флота "Западная Лица" под индивидуальное жилищное строительство с правом вырубки леса. Иные земли из состава лесов Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации не изымались, а разрешения на перевод данных лесных земель в нелесные отсутствует.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение от 18.04.2012 без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, целью проведения торгов в форме аукциона в силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. По смыслу указанной нормы извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

Апелляционный суд обоснованно сослался на то, что согласно пункту 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

В соответствии с Постановлением Администрации от 15.09.2010 N 1951 сообщение о проведении торгов в отношении указанного земельного участка должно быть опубликовано в газете "Всеволожские вести".

Между тем фактически информация о проведении торгов была опубликована не в газете "Всеволожские вести", а в ее приложении - "Земельный вопрос", тираж которого в восемь раз меньше тиража газеты "Всеволожские вести", кроме того данное приложение отсутствует в свободной продаже.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что указанная публикация о проведении спорного аукциона является ненадлежащей, ограничивающей круг потенциальных участников торгов. Суды обоснованно признали, что данное нарушение порядка проведения торгов нарушает права неограниченного круга лиц.

Кассационная инстанция считает обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что при организации торгов были нарушены требования статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении спорного земельного участка не были определены параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Суды обоснованно признал данное обстоятельство существенным нарушением порядка проведения торгов.

При указанных обстоятельствах суд принял правильное решение о признании спорных торгов недействительными.

Поскольку в силу пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, суд обоснованно признал недействительным договор аренды земельного участка от 17.12.2010 N 2336/1.6-08, заключенный Администрацией и ООО "Северный мост".

Кассационная инстанция считает правильным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с указанными исковыми требованиями в защиту публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу N А56-71998/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Северный мост", Государственного автономного учреждения "Фонд имущества Ленинградской области" и администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

П.Ю. Константинов И.В. Сергеева