§ 8. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

§ 8. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

8.1. Нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (допустимая рекреационная нагрузка по типам ландшафтов и другое)

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности подразумевает организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на лесных участках. Право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах гарантируется статьей 11 Лесного кодекса РФ.

Рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 Лесного кодекса РФ.

Порядок использования лесов для осуществления рекреационной деятельности установлен статьей 41 Лесного кодекса РФ и регулируется Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Лесные участки для осуществления рекреационной деятельности предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Леса для осуществления рекреационной деятельности должны использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

Участки для организации массового отдыха следует подбирать в наиболее устойчивых к рекреационным нагрузкам насаждениях, а малоустойчивые к ним локализовать от интенсивной посещаемости, обходя их при трассировке прогулочных дорог и туристических маршрутов, закрывая вход в их пределы шлагбаумами и предупредительными аншлагами или густыми живыми изгородями.

Прогулочные дороги и тропы, проложенные по легким песчаным почвам, должны обеспечиваться твердым покрытием или деревянными настилами. Определяя пункты размещения мест массового отдыха, следует предусмотреть возможность перемены их территориального размещения через 5 - 7 лет для восстановления лесного природного комплекса на участках, где ранее в течение указанного срока они располагались (создавать места - дубли).

Устойчивость насаждений определяет способность противостоять неблагоприятным условиям роста и развития, влекущим к преждевременному распаду древостоев и смене пород.

Устойчивость характеризует общее состояние насаждения, качество роста и развития, уровень естественного возобновления.

Внешними признаками определения устойчивости насаждения являются:

- интенсивность роста и развития, густота охвоения или облиствения крон деревьев, окраска хвои и листвы, плотность строения крон;

- количество и качество подроста, подлеска и проективное покрытие живого напочвенного покрова;

- степень уплотнения верхних слоев почвы;

- наличие механических повреждений деревьев;

- заселение вредными насекомыми и наличие плодовых тел грибов;

- процент усохших деревьев.

Шкала оценки по классам устойчивости насаждений (по данным Всесоюзного аэрофотолесоустроительного объединения - Всесоюзное объединение "Леспроект" Министерства лесного хозяйства СССР (далее - В/О "Леспроект") приведена в таблице N 9.1.

Таблица N 9.1

Шкала оценки по классам устойчивости насаждений (по данным В/О "Леспроект")

Класс устойчивости	Характеристика и основные признаки объекта
1	Древостой совершенно здоровый, хорошего роста. Подрост, подлесок и живой напочвенный покров хорошего качества и полностью покрывает почву. Структура и плотность почвы не нарушены. Здоровых деревьев основного элемента леса в хвойном насаждении не менее 90%, а в лиственных - 70%.
2	Древостой отличается замедленным ростом, рыхлым строением крон у части деревьев с бледно-зеленой окраской хвои или листьев. Подрост отсутствует или неблагонадежный, подлесок и живой напочвенный покров вытоптаны. Почва уплотнена. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях 71 - 90%, в лиственных 51 - 70%.
3	До 50% деревьев всех элементов леса угнетены или ослаблены, имеются механические повреждения, следы грибных повреждений или энтомовредителей. Подрост и подлесок более чем на 50% изрежен за счет отпада. Почва сильно уплотнена. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях 51 - 70%, лиственных 31 - 50%.
4	Древостой с прекратившимся ростом. Подрост, подлесок и живой напочвенный покров полностью погибли. Почва утратила естественную структуру, переуплотнена, лесная обстановка нарушена. Распад древостоя вступает в заключительную стадию. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях менее 50%, в лиственных 30%.

Рекреационная оценка участка, которая дается ландшафтным выделам в отношении пригодности их к выполнению рекреационных и оздоровительных функций, определяемая необходимой степенью хозяйственного воздействия на участок для организации в нем отдыха, приведена в таблице N 9.2.

Таблица N 9.2

Шкала рекреационной оценки участка (по данным В/О "Леспроект")

Характеристика участка	Балл
1	2
Участок имеет наилучшие показатели по состоянию древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова и других элементов. Передвижение удобно во всех направлениях. Возможно использование для отдыха без проведения мероприятий по благоустройству территории.	1
Участок имеет хорошие показатели по состоянию древесно-кустарниковой растительности, напочвенному покрову. Передвижение ограничено по некоторым направлениям. Возможно использование для отдыха после проведения незначительных мероприятий по благоустройству территории.	2
Участок имеет больше плохих показателей, чем хороших, по состоянию древесно-кустарниковой растительности, напочвенному покрову и другим элементам. Передвижение затруднено во всех направлениях. Для организации отдыха необходимо проведение мероприятий, требующих значительных капитальных затрат по благоустройству территории.	3

Оценка стадии рекреационной деградации (дигрессии) оценивается в двух направлениях:

- как категория состояния насаждений;

- перспективная устойчивость к нагрузкам.

Шкала деградации лесной среды приведена в таблице N 9.3.

Таблица N 9.3

Шкала оценки рекреационной дигрессии лесной среды (по данным В/О "Леспроект")

Характеристика участка	Класс дигрессии
1	2
Признаков нарушений лесной среды нет, рост и развитие деревьев и кустарников нормальные, механические повреждения отсутствуют, подрост и подлесок жизнеспособные, моховой и травяной покров характерны для данного типа леса, подстилка пружинистая и не нарушена. Регулирование рекреации не требуется.	1
Незначительные изменения лесной среды и ухудшение роста и развития деревьев и кустарников, единичные механические повреждения, подрост разновозрастный жизнеспособный, подлесок жизнеспособный, средней густоты, имеют до 20% поврежденных и усохших экземпляров. Покрытые мхом до 20% площади, травяной покров до 50%, нарушение подстилки незначительное, почва и подстилка слегка уплотнены, слегка нарушены, отдельные корни деревьев обнажены, вытоптано до минерализованной части почвы не более 5% площади. Требуется незначительное регулирование рекреации.	2
Значительное изменение лесной среды, рост и развитие деревьев ослабленные, до 10% стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок угнетены, средней густоты или редкие (21 - 50% поврежденных и усохших экземпляров). Подстилка и почва значительно уплотнены, довольно много обнаженных корней деревьев. Вытоптано до минерализованной части почвы 6 -40% площадей. Требуется значительное регулирование рекреации.	3
Сильно нарушена лесная среда, древостой куртинного типа, деревья значительно угнетены. 11 - 20% стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок жизнеспособные (сохранился преимущественно в куртинах), редкий или отсутствует, поврежденных и усохших экземпляров более 50%. Мхи отсутствуют. Проективное покрытие травяного покрова 40 - 60%. Много обнаженных корней деревьев. Подстилка на открытых местах отсутствует, вытоптано до минерализованной части почвы 40 - 60% площади. Требуется строгий режим рекреации.	4
Лесная среда деградирована, древостой изрежен, куртинного типа, деревья сильно ослаблены или усыхают, более 20% с механическими повреждениями. Подрост, подлесок, мхи, подстилка отсутствуют. Корни большинства деревьев обнажены и повреждены, вытоптано до минерализованной части почвы более 60% площади. Рекреация не допускается.	5

Необходимо осуществлять систематический контроль за соблюдением допустимых рекреационных нагрузок и, в случаях их превышения и невозможности сокращения, организовывать создание "отвлекающих объектов" (местные достопримечательности, новые водоемы, видовые точки и т.д.), обеспечивающих отток отдыхающих.

Основные виды рекреационного использования городских лесов лесничества:

- отдых на лесных участках, расположенных по берегам водоемов (купание, рыбная ловля);

- пикники в лесу;

- спортивные мероприятия;

- сбор грибов и ягод.

Все перечисленные виды рекреационного использования лесов носят сезонный характер и осуществляются преимущественно в летне-осенний период. Из зимних видов отдыха следует отметить лыжные прогулки (в последнее время мало распространены).

8.2. Перечень кварталов и (или) частей кварталов зоны рекреационной деятельности, в том числе перечень кварталов и (или) их частей, в которых допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности допускается на всей территории Омского лесничества.

8.3. Функциональное зонирование территории зоны рекреационной деятельности, перечень временных построек на лесных участках и нормативы их благоустройства, параметры и сроки использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

Лесная среда, не подготовленная для рекреации, начинает разрушаться при нагрузке свыше 10 чел./га. Объекты по функциональным зонам должны иметь площади, позволяющие обеспечить полноценным отдыхом население без разрушения природной среды, т.е. не превышая допустимые рекреационные нагрузки. В зависимости от рекреационной нагрузки режим использования площадей для отдыха может быть:

- свободный - нагрузка 5 чел./га;

- средне регулируемый - 6 - 20 чел./га;

- строго регулируемый - более 20 чел./га.

К мероприятиям по благоустройству лесов Омского лесничества относится:

- оборудование стоянок туристов;

- устройство площадок для отдыха;

- очистка от мусора;

- строительство и ремонт дорог и троп;

- устройство малых архитектурных форм (укрытий от дождя, мест отдыха и курения, скамеек);

- устройство беседок;

- установка урн для мусора;

- установка наглядной агитации (панно) по охране природы;

- установка указателей, аншлагов.

Количество площадок для отдыха, урн для мусора, малых архитектурных форм, протяженность дорог и троп определяется при специальном проектировании.

Мероприятия по благоустройству территории и строительству его элементов должны создавать удобства для пользования всеми видами отдыха, которые возможны в рекреационных лесах, улучшать эстетику объектов. Элементы малой архитектуры своим внешним видом должны соответствовать окружающей обстановке и пейзажу. Применяемые материалы и их формы должны приближаться к встречающимся в природе.

Объекты благоустройства не должны отрицательно влиять на сохранность, рост и развитие растительных сообществ.

Дорожно-тропиночная сеть является основным элементом благоустройства лесов Омского лесничества. Хорошо продуманная планировка дорожно-тропиночной сети организует целенаправленное передвижение посетителей по территории рекреационных лесов и сохраняет напочвенный покров от вытаптывания, а почву от уплотнения. Прогулочные тропы и подъезды к местам отдыха рекомендуется планировать с максимальным использованием уже существующих дорог и троп.

При планировании тропиночной сети следует учитывать, что основным ее назначением является распределение посетителей по территории участка в определенных направлениях, обеспечение доступа к наиболее живописным и интересным местам. Этому наиболее способствует свободная пейзажная планировка, увязанная с рельефом местности.

Тропиночная сеть должна наиболее полно охватывать всю территорию, естественно вписываться в ландшафт, по возможности быть доступной в бесснежный период. Она должна быть увязана с рельефом местности.

Густота дорожно-тропиночной сети зависит от ожидаемой посещаемости и биологических способностей леса. В функциональных зонах с высокой посещаемостью (активного отдыха) площадь ее может составлять 10 - 12 процентов от площади зоны, а в зоне со слабой посещаемостью (тихого отдыха) - 2,5 процента. При устройстве дорожно-тропиночной сети в лесопарковой зоне ее планирование производится с учетом размещения композиционных центров (игровых, спортивных площадок, аттракционов).

Более детальное планирование и трассировка тропиночной, как и дорожной сети производится при специальном проектировании.

Для поддержания имеющихся в городских лесах дорог и дорог, связывающих лесные массивы между собой, в надлежащем состоянии лесоустройство рекомендует ежегодно осуществлять так называемый ямочный ремонт, т.е. размытые под воздействием атмосферных осадков участки дорог засыпать песочно-гравийной смесью с последующей планировкой.

Строительство троп необходимо начинать с расчистки профиля тропы от древесно-кустарниковой растительности и валежной древесины. Затем готовится основание (полотно) тропы путем его профилирования, насколько позволяет местность. На подготовленное основание тропы насыпают песчано-гравийную смесь. Песчано-гравийные смеси можно готовить непосредственно на полотне тропы.

Примерный состав песчано-гравийной смеси:

- песок среднезернистый - 60 процентов;

- глина - 15 - 20 процентов;

- гравий горный (фракции зерен до 2 - 3 см) - 20 - 25 процентов;

- толщина покрытия для пешеходных троп - 12 см;

- толщина покрытия для проездных дорог - 20 - 25 см. Однородность состава такого покрытия по всей толщине позволяет длительное время обходиться без капитального ремонта.

Устройство малых архитектурных форм производится для создания максимальных удобств для отдыха. Малые архитектурные формы должны гармонично сочетаться с окружающим ландшафтом. Удачные включения этих элементов в существующий пейзаж позволяют создать своеобразные по своему характеру участки для отдыха. Количество беседок, укрытий от непогоды, туалетов, очагов для приготовления пищи и т.п. устанавливается исходя из площади участка и количества отдыхающих.

Малые архитектурные формы рекомендуется устанавливать вдоль прогулочных и пешеходных троп, дорог. Мебель можно изготовить из частей деревьев с минимальной обработкой, наиболее соответствующей лесному пейзажу.

В целях пропаганды и агитации по различной тематике среди отдыхающих, а также для ориентирования проектируется установка аншлагов, панно, указателей, карт-схем территории.

Основным видом наглядной агитации должна быть карта-схема территории, определяющая характер отдыха и расположение обслуживающих устройств. Указатели должны показывать кратчайший путь к пунктам назначения.

Аншлаги и панно следует установить в местах, наиболее посещаемых отдыхающими, при входах и на пересечениях основных дорог. Они могут быть посвящены правилам поведения в городских лесах, охране природы.