Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 декабря 2012 г. N Ф07-2001/11 по делу N А56-13844/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Захаровой М.В., Константинова П.Ю.,

при участии от Министерства обороны Российской Федерации Корзинкина А.А. (доверенность от 12.11.2012), от дачного некоммерческого партнерства "Слава" Шварца М.З. (доверенность от 16.07.2012), Одинцовой Т.К. (доверенность от 07.10.2010), Епатко М.Ю. (доверенность от 16.07.2012), от военной прокуратуры Западного военного округа Соколова С.Б., от федерального государственного казенного учреждения "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Григичевой Н.Н. (доверенность от 25.06.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2012 (судья Данилова Н.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-13844/2009,

установил:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - Управление Росимущества) и дачному некоммерческому партнерству "Слава" (далее - ДНП "Слава") о признании недействительным заключенного ответчиками договора от 05.04.2007 N 125-н аренды земельного участка с кадастровым номером 47:08:01-03-002:0037, расположенного по адресу: Ленинградская область, Сертолово-2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление Росрегистрации) и федеральное государственное учреждение "Осинорощинская квартирно-эксплуатационная часть района" Ленинградского военного округа (далее - Осинорощинская КЭЧ).

Определением от 17.06.2009 суд первой инстанции привлек к участию в деле в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) военную прокуратуру Ленинградского военного округа, которая в настоящее время на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2010 N 77-ш переименована в военную прокуратуру Западного военного округа (далее - военная прокуратура).

Решением от 03.06.2010 иск удовлетворен.

Суд апелляционной инстанции определением от 12.10.2010 в порядке статьи 48 АПК РФ заменил Управление Росрегистрации правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) в связи с реорганизацией, а постановлением от 07.12.2010 отменил решение от 03.06.2010 и отказал в иске.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к выводу о том, что суды обеих инстанций не исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, постановлением от 12.09.2011 отменил решение от 03.06.2010 и постановление от 07.12.2010 и направил дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции определением от 24.11.2011 в порядке статьи 48 АПК РФ заменил третье лицо - Осинорощинскую КЭЧ на федеральное государственное учреждение "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны (далее - Управление имущественных отношений) в связи с реорганизацией.

Решением от 12.03.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.07.2012, в иске отказано.

В кассационной жалобе Минобороны, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 12.03.2012 и постановление от 24.07.2012 и удовлетворить иск.

Податель жалобы указывает на следующее: суды необоснованно отвергли довод Минобороны о том, что признание решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2009 по делу N 2-2913/2009 недействительным распоряжения Управления Росимущества от 03.04.2007 N 167, на основании которого был заключен спорный договор, свидетельствует о его ничтожности; в материалах дела отсутствуют надлежащие документы, подтверждающие соблюдение условий и порядка отказа от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; суды обосновали вывод о том, что Минобороны отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ссылкой на доказательства, не соответствующие требованиям, предъявляемым Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации к доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ДНП "Слава" просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений сообщил, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 N 422 изменен тип учреждения и в настоящее время оно именуется федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны.

В судебном заседании представители Минобороны, военной прокуратуры и Управления имущественных отношений поддержали доводы жалобы, а представители ДНП "Слава" - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Всеволожского района Ленинградской области земельный участок площадью 184,5 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Сертолово-2, участок N 4, предоставлен Осинорощинской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельство от 26.02.1993). Данный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Из части указанного участка на основании распоряжения Управления Росимущества от 05.03.2007 N 93 сформирован земельный участок площадью 447 235 кв.м. Этот участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 47:08:01-03-002:0037. Право собственности Российской Федерации на участок зарегистрировано 11.04.2007.

Управление Росимущества распоряжением от 03.04.2007 N 167 "О предоставлении дачному некоммерческому партнерству "Слава" в аренду земельного участка" прекратило право постоянного (бессрочного) пользования Осинорощинской КЭЧ земельным участком площадью 447 235 кв.м с кадастровым номером 47:08:01-03-002:0037 и предоставило его в аренду ДНП "Слава" на 49 лет для организации дачного некоммерческого партнерства.

В преамбуле данного распоряжения указано, что оно принято на основании заявления Осинорощинской КЭЧ от 22.01.2007 N 63 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования участком площадью 447 235 кв.м, согласованного с заместителем начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны (письмо от 09.02.2007 N 89), а также на основании обращения ДНП "Слава".

Управление Росимущества и ДНП "Слава" 05.04.2007 заключили договор N 125-н аренды указанного земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном порядке 04.05.2007.

В связи с предоставлением названного участка в аренду ДНП "Слава" Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области внесло изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, указав вид разрешенного использования участка "для организации дачного некоммерческого партнерства".

Минобороны обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что распоряжение Управления Росимущества от 03.04.2007 N 167 издано до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, передача участка в аренду осуществлена без проведения торгов, предоставление для дачного строительства земельного участка из категории земель промышленности и специального назначения в силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) недопустимо; при заключении договора аренды нарушены требования статей 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

В период рассмотрения настоящего спора Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга решением от 22.12.2009 по делу N 2-2913/2009 по заявлению военного прокурора Ленинградского военного округа признал распоряжение Управления Росимущества от 03.04.2007 N 167 недействительным. Данное решение вступило в законную силу.

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга исходил из следующего: начальник Осинорощинской КЭЧ не обладал полномочиями на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным для нужд Минобороны. Такими полномочиями наделен начальник Службы расквартирования и обустройства Минобороны. Подписавший 09.02.2007 отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком от имени начальника указанной службы его заместитель - генерал-полковник Власов В.В. на момент подписания названного документа такими полномочиями не обладал.

При первоначальном рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции признал оспариваемый договор недействительной сделкой по следующим основаниям: распоряжение Управления Росимущества от 03.04.2007 N 167, на основании которого заключен договор аренды, признано недействительным; обстоятельства, установленные Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора; в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства согласия Минобороны на передачу спорного земельного участка в аренду ДНП "Слава"; в нарушение статьи 38 ЗК РФ предоставление спорного участка в аренду осуществлено без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и в иске отказал, сделав вывод об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания оспариваемой сделки недействительной. Апелляционный суд посчитал, что распорядилось спорным участком уполномоченное лицо (Управление Росимущества) и что в результате признания сделки недействительной не будут восстановлены права Минобороны, которые оно считает нарушенными.

Суд кассационной инстанции отменил решение от 03.06.2010 и постановление от 07.12.2010 и направил дело на новое рассмотрение, указав следующее: суды не исследовали представленные в дело документы, которые не были предметом рассмотрения Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга и имеют существенное значение для решения вопроса о том, отказалось ли Минобороны от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а именно: приказ от 24.01.2007 N 14 начальника службы расквартирования и обустройства Минобороны генерала армии Гребенюка А. об убытии в командировку и возложении своих обязанностей на заместителя, генерал-полковника Власова В.В.; письмо от 26.01.2007 N 140/23 об отказе Минобороны от права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком в целях его дальнейшего предоставления ДНП "Слава", подписанное временно исполняющим обязанности начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны Власовым В.В.; приказ начальника названной службы от 29.01.2007 N 20 о возвращении из командировки.

Кассационный суд также указал на необходимость установить, является ли Минобороны надлежащим истцом, права которого могут быть восстановлены в результате признания недействительным оспариваемого договора аренды, и в том случае, если будет установлено, что Минобороны в лице уполномоченного лица отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком в целях его предоставления в аренду ДНП "Слава", определить, будут ли иметь правовое значение для признания сделки недействительной по иску Минобороны его доводы о том, что Управление Росимущества было не вправе распорядиться этим участком, относившимся к категории земель обороны, и что участок подлежал предоставлению в аренду по результатам торгов.

При повторном рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о том, что иск Минобороны не подлежит удовлетворению.

Суды исходили из следующего.

Согласно уставу ДНП "Слава" - это некоммерческая организация, созданная в 2006 году с целью обеспечения военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства. По заявлению председателя правления партнерства о предоставлении земель во Всеволожском районе Ленинградской области для организации и размещения дачного хозяйства Комиссия квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа приняла решение о подготовке документов об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся на балансе у Осинорощинской КЭЧ. Такое заявление было подготовлено названной КЭЧ и утверждено заместителем командующего войсками Ленинградского военного округа. В дальнейшем командующий войсками Ленинградского военного округа направил обращение в Службу расквартирования и обустройства Минобороны, в полномочия начальника которой входило право отказаться от пользования земельными участками, находящимися в ведении Минобороны, с просьбой ходатайствовать перед Управлением Росимущества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком с целью его предоставления ДНП "Слава".

Генерал-полковник Власов В.В., временно исполнявший обязанности начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны на основании приказа от 24.01.2007 N 14 начальника службы расквартирования и обустройства Минобороны генерала армии Гребенюка А. об убытии в командировку и возложении своих обязанностей на заместителя - генерал-полковника Власова В.В., письмом от 26.01.2007 N 140/23 согласовал отказ Осинорощинской КЭЧ от права постоянного (бессрочного) пользования. Данное письмо, а также заявление начальника Осинорощинской КЭЧ от 22.01.2007 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, письмо от 02.04.2007 заместителя командующего войсками Ленинградского военного округа, содержащее ходатайство о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в целях предоставления его в аренду ДНП "Слава" были направлены в Управление Росимущества, у которого не было оснований сомневаться в полномочиях лиц, подписавших эти документы. В материалы дела не представлены доказательства того, что Управлению Росимущества было или должно было быть известно о каких-либо ограничениях в полномочиях лица, подписавшего письмо от 26.01.2007 N 140/23 об отказе Минобороны от права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком в целях его дальнейшего предоставления ДНП "Слава".

С учетом совокупности приведенных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что Минобороны отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком, поэтому Управление Росимущества, как лицо, уполномоченное в указанный период распоряжаться землями, находящимися в собственности Российской Федерации и в ведении Минобороны, сформировало спорный участок, поставило на кадастровый учет, зарегистрировало на него право собственности Российской Федерации без обременения правами Осинорощинской КЭЧ и предоставило его в аренду ДНП "Слава". К тому же распоряжение Управления Росимущества от 05.03.2007 N 93 о формировании данного участка в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Поскольку Минобороны, обращаясь в суд с иском о признании недействительным договора аренды от 05.04.2007, не указало, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой и каким образом они будут восстановлены в результате удовлетворения настоящего иска с учетом того, что спорный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании Осинорощинской КЭЧ и выбыл из ее владения в 2007 году, то суды указали, что Минобороны является ненадлежащим истцом, поскольку признание оспариваемого договора аренды недействительным не приведет к восстановлению его нарушенных (или предполагаемых) прав.

К тому же истец не заявлял требований ни о применении последствий недействительности спорной сделки, ни об истребовании спорного участка у собственника - Российской Федерации.

С учетом того, что Минобороны является ненадлежащим истцом, суды признали несостоятельным довод Минобороны о нарушении при заключении оспариваемого договора требований Закона N 66-ФЗ, поскольку данным Законом не предусмотрено предоставление земельных участков дачным некоммерческим партнерствам на торгах.

Кассационная инстанция считает эти выводы правильными, соответствующими нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам.

Следует отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный участок использовался в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно пояснениям в суде кассационной инстанции представителей лиц, участвующих в деле, это свободный от строений участок, располагающийся рядом с городом Сертолово; в настоящее время согласно генеральному плану муниципального образования "Сертолово" участок включен в границы города Сертолово. Представители ДНП "Сертолово" пояснили, что за период с 2007 по 2009 год со спорной территории, которая являлась свалкой мусора, был вывезен мусор, на ней осуществлены земельные работы, разработан план дачного поселка, проведена инженерная подготовка для межевания и строительных мероприятий, получены предварительные технические условия на электро-, газо-, водоснабжение. Данные работы осуществлены за счет средств членов ДНП "Слава" - бывших военнослужащих.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу N А56-13844/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

М.В. Захарова П.Ю. Константинов