Приложение. Правила принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 30 января 2025 г. N 48

Правила
принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета

I. Основные положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок принятия решений об осуществлении за счет средств областного бюджета капитальных вложений в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) (далее также - строительство) объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества (далее также соответственно - решения об осуществлении капитальных вложений, объекты) путем:

подготовки и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Орловской области (далее также - бюджетные инвестиции) или предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям Орловской области на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Орловской области (далее также соответственно - субсидии на капитальные вложения, учреждения, предприятия) в соответствии со статьями 79 и 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области в соответствии со статьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

капитальные вложения - бюджетные ассигнования в форме бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, субсидий местным бюджетам, предусмотренные на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта капитального строительства и (или) на приобретение объекта недвижимого имущества, включая приобретение земельного участка под строительство, подготовку проектной документации или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения), и проведение инженерных изысканий для подготовки такой документации в отношении объекта капитального строительства;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

3. Инициатором подготовки проекта решения об осуществлении капитальных вложений выступает орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий полномочия в подведомственной сфере деятельности (далее - субъект бюджетного планирования), в рамках которой планируется осуществлять капитальные вложения в целях строительства объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества.

4. Принятие решения об осуществлении капитальных вложений путем подготовки и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Орловской области в целях строительства объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества, по которому было принято решение об осуществлении капитальных вложений путем предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям Орловской области на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Орловской области, либо решения об осуществлении капитальных вложений путем предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям Орловской области на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Орловской области, по которым было принято решение об осуществлении капитальных вложений путем подготовки и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Орловской области в целях строительства объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества, осуществляется после признания утратившим силу ранее принятого решения об осуществлении капитальных вложений либо путем внесения в него изменений, связанных с изменением формы предоставления бюджетных средств.

Предоставление бюджетных инвестиций, субсидий на капитальные вложения при исполнении областного бюджета осуществляется с учетом положений пункта 7 статьи 78.2 и пункта 6 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Отбор объектов капитального строительства, в строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение которых необходимо осуществлять капитальные вложения, а также объектов недвижимого имущества, на приобретение которых необходимо осуществлять капитальные вложения, производится с учетом:

1) приоритетов и целей развития Орловской области исходя из прогнозов и программ социально-экономического развития Орловской области, концепций и стратегий развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также документов территориального планирования Орловской области;

2) поручений Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области;

3) оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения;

4) оценки соответствия планируемого размещения объекта документам территориального планирования Орловской области.

II. Подготовка проекта решения об осуществлении капитальных вложений

6. Субъект бюджетного планирования подготавливает проект решения об осуществлении капитальных вложений и согласовывает его:

с главным распорядителем средств областного бюджета в случае, если субъект бюджетного планирования не является одновременно главным распорядителем средств областного бюджета;

с органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, являющимся ответственным исполнителем (соисполнителем) государственной программы Орловской области, ответственным за разработку и реализацию структурного элемента государственной программы Орловской области, в рамках которого планируется предоставление капитальных вложений, если субъект бюджетного планирования не является одновременно таким ответственным исполнителем (соисполнителем), а ответственный исполнитель (соисполнитель) государственной программы Орловской области не является одновременно главным распорядителем средств областного бюджета.

7. Проект решения об осуществлении капитальных вложений подготавливается:

1) в форме проекта нормативного правового акта Правительства Орловской области:

а) в отношении объекта капитального строительства либо объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) для нужд государственного учреждения Орловской области и органов государственной власти Орловской области, сметной или предполагаемой (предельной) стоимостью строительства либо стоимостью приобретения (рассчитанными в ценах соответствующих лет) 50 млн рублей и более;

б) в отношении создаваемого объекта капитального строительства либо приобретаемого объекта недвижимого имущества муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области при предоставлении субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Орловской области сметной или предполагаемой (предельной) стоимостью строительства либо стоимостью приобретения (рассчитанными в ценах соответствующих лет) 50 млн рублей и более;

в) в отношении объекта капитального строительства либо объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) для нужд государственного унитарного предприятия Орловской области, независимо от сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости строительства либо стоимости приобретения (рассчитанными в ценах соответствующих лет);

2) в форме проекта правового акта субъекта бюджетного планирования:

а) в отношении объекта капитального строительства либо объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) для нужд государственного учреждения Орловской области и органов государственной власти Орловской области, сметной или предполагаемой (предельной) стоимостью строительства либо стоимостью приобретения (рассчитанными в ценах соответствующих лет) менее 50 млн рублей;

б) в отношении создаваемого объекта капитального строительства либо приобретаемого объекта недвижимого имущества муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области при предоставлении субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Орловской области сметной или предполагаемой (предельной) стоимостью строительства либо стоимостью приобретения (рассчитанными в ценах соответствующих лет) менее 50 млн рублей.

8. В проект решения об осуществлении капитальных вложений может быть включено несколько объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества в случае, если строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение этих объектов предусмотрены в рамках одного структурного элемента государственной программы Орловской области.

В проект решения об осуществлении капитальных вложений включается объект капитального строительства либо объект недвижимого имущества, предусмотренный инвестиционным проектом, в отношении которого проведена проверка на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2020 года N 284 "Об утверждении Положения о случаях и порядке проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета", а также соответствующий документам территориального планирования Орловской области, в случае если объект капитального строительства является объектом регионального значения, подлежащим отображению в этих документах.

9. Проект решения об осуществлении капитальных вложений содержит следующую информацию в отношении каждого объекта капитального строительства либо объекта недвижимого имущества:

1) наименование объекта капитального строительства согласно утвержденной проектной документации (согласно утвержденному заданию на проектирование в случае отсутствия на дату подготовки проекта решения об осуществлении капитальных вложений утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке проектной документации) либо наименование объекта недвижимого имущества в соответствии с правоустанавливающими документами;

2) направление инвестирования (строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение, приобретение);

3) наименование государственной программы Орловской области, в рамках которой планируется осуществлять финансирование объекта, или указание на вид экономической деятельности, если финансирование объекта планируется осуществлять в рамках непрограммной части областного бюджета;

4) наименования главного распорядителя средств областного бюджета и государственного заказчика;

5) наименование застройщика (заказчика);

6) мощность (прирост мощности) объекта капитального строительства, подлежащая вводу, мощность объекта недвижимого имущества;

7) срок ввода в эксплуатацию (приобретения) объекта;

8) сметная стоимость объекта капитального строительства (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства (в случае отсутствия утвержденной проектной документации) либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества согласно паспорту инвестиционного проекта;

9) общий (предельный) объем средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию инвестиционного проекта, с указанием объема средств на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, если средства областного бюджета на указанные цели предоставляются (в ценах соответствующих лет реализации инвестиционного проекта);

10) распределение общего (предельного) объема предоставляемых средств областного бюджета по годам реализации инвестиционного проекта с указанием объема средств на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, если средства областного бюджета на указанные цели предоставляются (в ценах соответствующих лет реализации инвестиционного проекта);

11) объем иных, кроме областного бюджета, источников финансового обеспечения на реализацию инвестиционного проекта, в том числе предполагаемых, с их указанием и распределением по годам реализации инвестиционного проекта.

10. В случае необходимости корректировки проектной документации в проекте решения об осуществлении капитальных вложений предусматриваются средства областного бюджета соответственно на корректировку этой документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для корректировки такой документации.

11. Проект решения об осуществлении капитальных вложений должен соответствовать следующим требованиям:

1) по объекту отсутствует другое принятое решение об осуществлении капитальных вложений, за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 4 настоящих Правил;

2) если источником финансового обеспечения строительства объекта капитального строительства и (или) приобретения объекта недвижимого имущества является субсидия на капитальные вложения, то такая субсидия, предоставляемая учреждению, предприятию, не может быть направлена на финансовое обеспечение работ (услуг), предшествующих строительству, в том числе на разработку проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением случая, если использование субсидии, предоставляемой учреждению, на эти цели предусмотрено поручением Правительства Орловской области, Губернатора Орловской области;

3) если источником финансового обеспечения строительства объекта капитального строительства и (или) приобретения объекта недвижимого имущества являются средства, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящих Правил:

а) указанные средства не могут быть направлены на финансовое обеспечение работ (услуг), предшествующих строительству, в том числе на разработку проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

б) общий объем указанных средств не должен превышать 95 процентов стоимости объекта, если иные требования к уровню софинансирования расходов муниципальных образований Орловской области не предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства Орловской области.

12. Субъект бюджетного планирования направляет согласованный в установленном порядке с главным распорядителем средств областного бюджета и ответственным исполнителем (соисполнителем) государственной программы Орловской области проект решения об осуществлении капитальных вложений с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием, подготовленными в произвольной форме, одновременно в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, Департамент финансов Орловской области и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на согласование не позднее 1 августа года, предшествующего году планируемого начала осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества за счет средств областного бюджета.

Одновременно с проектом решения об осуществлении капитальных вложений в соответствующие органы исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, указанные в абзаце первом настоящего пункта (далее - ОИВ), представляются документы, предусмотренные пунктами 14 и 15 настоящих Правил.

13. Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области согласовывает проект решения об осуществлении капитальных вложений в части соответствия планируемого размещения объекта документам территориального планирования Орловской области, муниципальных районов, городских и муниципальных округов, поселений с учетом взаимной увязки этого объекта с иными объектами капитального строительства государственной и муниципальной собственности, строительство которых осуществляется либо планируется осуществить на соответствующей территории на основании документов территориального планирования Орловской области.

14. Необходимыми условиями согласования проекта решения об осуществлении капитальных вложений Департаментом финансов Орловской области являются:

1) наличие возможности областного бюджета нести расходы в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии с заявленными объемами финансирования, предусмотренными проектом решения об осуществлении капитальных вложений;

2) наличие обоснованного расчета объема эксплуатационных расходов, необходимых для содержания объекта капитального строительства после его ввода в эксплуатацию или объекта недвижимого имущества после его приобретения, представленного инициатором подготовки проекта решения об осуществлении капитальных вложений. Для предприятий источником финансового обеспечения эксплуатационных расходов не могут являться средства, предоставляемые из областного бюджета. Для учреждений объем финансового обеспечения эксплуатационных расходов за счет средств, предоставляемых из областного бюджета, не может превышать размер соответствующих нормативных затрат, применяемых при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Указанный расчет представляется в Департамент финансов Орловской области одновременно с проектом решения об осуществлении капитальных вложений.

15. Обязательным условием согласования проекта решения об осуществлении капитальных вложений Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области является наличие заключения, выданного в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2020 года N 284 "Об утверждении Положения о случаях и порядке проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета", и содержащего выводы о признании инвестиционного проекта эффективным, по каждому объекту капитального строительства или объекту недвижимого имущества, включенному в проект решения об осуществлении капитальных вложений.

Одновременно с проектом решения об осуществлении капитальных вложений в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области представляются:

1) копия поручения Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области о необходимости строительства объекта капитального строительства и (или) приобретения объекта недвижимого имущества (при наличии);

2) паспорт инвестиционного проекта, составленный по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

16. В случае выдачи Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заключения об эффективности инвестиционного проекта, предусматривающего строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из областного бюджета, содержащего выводы о признании инвестиционного проекта низкоэффективным в отношении одного из объектов капитального строительства, включенного в проект решения об осуществлении капитальных вложений, либо одного из объектов недвижимого имущества, включенного в проект указанного решения, такой объект подлежит исключению из проекта решения об осуществлении капитальных вложений.

17. ОИВ рассматривают и согласовывают проект решения об осуществлении капитальных вложений в течение 10 рабочих дней с даты его поступления к ним.

18. После согласования проекта решения об осуществлении капитальных вложений ОИВ в срок до 1 декабря:

1) субъект бюджетного планирования вносит в Правительство Орловской области в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области", проект решения об осуществлении капитальных вложений в форме проекта нормативного правового акта Правительства Орловской области в отношении объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, предусмотренных подпунктом 1 пункта 7 настоящих Правил;

2) субъект бюджетного планирования принимает в установленном порядке решение об осуществлении капитальных вложений в форме правового акта в отношении объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, предусмотренных подпунктом 2 пункта 7 настоящих Правил.

19. В случае отсутствия согласования проекта решения об осуществлении капитальных вложений хотя бы одним из органов исполнительной власти Орловской области, указанных в пункте 17 настоящих Правил, проект решения дорабатывается субъектом бюджетного планирования и направляется на повторное согласование в ОИВ с учетом соблюдения сроков, указанных в пунктах 18 и 24 настоящих Правил.

ГАРАНТ:

Пункт 20 распространяет свое действие на решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Орловской области, о предоставлении субсидий из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Орловской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Орловской области, принятые до вступления в силу настоящего постановления

20. Субъект бюджетного планирования в течение 1 месяца со дня принятия закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подготавливает проект соответствующего правового акта, предусматривающего приведение решения об осуществлении капитальных вложений в соответствие с указанным законом.

21. Внесение изменений в решение об осуществлении капитальных вложений осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для его принятия, с учетом положений, установленных пунктом 23 настоящих Правил.

22. Внесение изменений в решение об осуществлении капитальных вложений не требуется:

1) в случае изменения (увеличения) сметной стоимости объекта капитального строительства в связи с увеличением цен на строительные ресурсы и обусловленного им изменения (увеличения) цены государственного контракта в соответствии с решением Правительства Орловской области;

2) в случае изменения общего (предельного) объема инвестиций, предоставляемых на реализацию инвестиционного проекта, и (или) распределения сметной стоимости объекта капитального строительства по годам реализации инвестиционного проекта, связанного с изменением (увеличением) цены государственного контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, в соответствии с решением Правительства Орловской области;

3) в случае увеличения в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в размере, не превышающем остатка не исполненных на 1 января текущего финансового года соответствующих бюджетных обязательств, по основаниям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

23. Согласование проекта изменений в ранее принятое решение об осуществлении капитальных вложений с Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области не требуется, если указанный проект не предусматривает изменение наименования, направления инвестирования, мощности более чем на 10 процентов по сравнению с изначально установленной в решении об осуществлении капитальных вложений и (или) срока ввода в эксплуатацию, приобретения объекта, а также увеличение его стоимости более чем на 10 процентов по сравнению с изначально установленной в решении об осуществлении капитальных вложений.

24. В случае принятия решения об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности Орловской области, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета и (или) в рамках реализации национальных проектов либо государственных программ Российской Федерации, и (или) при наличии поручения Губернатора Орловской области мероприятия, указанные в пункте 12 настоящих Правил, реализуются в срок не позднее 1 октября года начала осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества.