Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2013 г. N Ф07-7299/12 по делу N А05-4976/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 24.01.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.06.2012 (судья Пигурнова Н.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А05-4976/2012,

установил:

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", место нахождения: 163000, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 45, ОГРН 1027700198767 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения от 21.12.2011 N 29/11-49643 федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (правопреемника федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 206, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 29:01:120407:201, 29:01:180306:1085 и об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

- 29:01:120407:201 (площадью 40 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская обл., Вельский р-н, муниципальное образование "Усть-Вельское", д. Ленино-Ульяновская),

- 29:01:180306:1085 (площадью 40 кв.м, расположенного в 10 метрах от д. 5 по Советской ул. в с. Пежма Вельского р-на Архангельской обл.).

Решением суда первой инстанции от 22.06.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.08.2012, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Общество указывает, что решение и постановление вынесены с нарушением норм материального права, в связи с этим просит отменить принятые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что отсутствие государственной регистрации права на спорные земельные участки по истечении двух лет со дня постановки их на государственный кадастровый учет является основанием для аннулирования и исключения сведений о них, неправомерны. Общество считает, что поскольку спорные земельные участки обременены договорами аренды, которые в силу действующего законодательства не подлежали государственной регистрации, так как были заключены на срок менее одного года, сведения об участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, носят "учтенный" характер и не могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В отзыве от 26.12.2012 N 17-03/31105 на кассационную жалобу Кадастровая палата возражает против ее удовлетворения, указывает, что каких-либо исключений относительно неприменения положений части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) к земельным участкам, в отношении которых заключены договоры аренды, не подлежащие государственной регистрации, нет.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлениями от 05.11.2009 N 1095 и от 06.11.2009 N 1094 администрация муниципального образования "Вельский муниципальный район" утвердила схемы расположения указанных выше земельных участков из земель населенных пунктов на кадастровой карте территории для размещения здания контейнерного типа, установки и обслуживания здания АТС и предложила открытому акционерному обществу "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком", правопредшественник Общества, запись о прекращении деятельности внесена в Единый государственный реестр юридических лиц от 01.04.2011 N 2117847860920) поставить земельные участки на государственный кадастровый учет.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области 11.12.2009 по результатам рассмотрения направленных 16.11.2009 ОАО "Северо-Западный Телеком" документов, в том числе межевых планов, приняло решение о кадастровом учете указанных земельных участков с присвоением им кадастровых номеров 29:01:120407:201 и 29:01:180306:1085.

ОАО "Северо-Западный Телеком" и Комитет по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" 20.04.2010 заключили договоры:

- N 2017 аренды земельного участка площадью 40 кв.м с кадастровым номером 29:01:180306:1085;

- N 2018 аренды земельного участка, площадью 40 кв.м, с кадастровым номером 29:01:120407:201.

Пунктами 2.1 договоров установлены сроки (28.01.2010 - 27.12.2010 и 26.01.2010 - 02.12.2010) аренды земельных участков.

Так как договоры заключены на срок менее одного года, они не подлежат государственной регистрации.

Пунктами 5.1.2 договоров предусмотрено, что по истечении срока их действия в случае, если ни одна из сторон не обратилась с заявлением о прекращении права аренды, договоры считаются пролонгированными на неопределенный срок.

Кадастровая палата по истечении двух лет с момента постановки земельных участков на кадастровый учет приняла решение от 21.12.2011 N 29/11-49643 "Об аннулировании сведений государственного кадастра недвижимости", которым аннулировала и исключила из государственного кадастра недвижимости сведения о спорных земельных участках.

Ссылаясь на неправомерность действия Кадастровой палаты, заявитель оспорил названное решение в части, касающейся земельных участков с кадастровыми номерами 29:01:120407:201 и 29:01:180306:1085.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, отметив, что в силу статей 4, 24, 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета обязан аннулировать сведения, имеющие временный характер, в случае истечения срока действия "временного" статуса и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничениях (обременениях) прав на него.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении требований Общества, посчитав, что действия Кадастровой палаты по аннулированию в государственном кадастре недвижимости сведений о спорных земельных участках не противоречат Закону N 221-ФЗ.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона N 221-ФЗ правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

На основании части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Суд апелляционной инстанции, установив, что государственный кадастровый учет спорных земельных участков был произведен 11.12.2009 на основании заявления ОАО "Северо-Западный Телеком" с приложением описания земельных участков, сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на указанные земельные участки в течение двух лет в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не вносились, пришел к обоснованному выводу о том, что Кадастровая палата правомерно на основании части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ приняла решение от 21.12.2011 N 29/11-49643 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 29:01:120407:201, 29:01:180306:1085.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно указали, что сведения о спорных земельных участках носили временный характер, государственная регистрация вещных прав или аренды на земельные участки отсутствует, заключенные договоры аренды, не подлежащие государственной регистрации, не могут являться основанием для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с временного на учтенный.

По делам со схожими фактическими обстоятельствами (N А27-3715/2011, А49-6123/2011) определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.05.2012 N ВАС-6173/12, от 31.10.2012 N ВАС-14135/12 соответственно отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.06.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу N А05-4976/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Г.М. Рудницкий