Приложение. Региональная программа Карачаево-Черкесской Республики "Активное долголетие (2025-2030 годы)"

Приложение
к постановлению Правительства
Карачаево-Черкесской Республики
от 12.02.2025 N 6

Паспорт региональной программы "Активное долголетие (2025-2030 годы)"

Наименование региональной программы	Региональная программа "Активное долголетие (2025-2030 годы" (далее - региональная программа)
Основание для разработки региональной программы	Федеральный проект "Старшее поколение" национального проекта "Семья" (2025-2030); Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"; Перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина по итогам стратегической сессии Правительства Российской Федерации по национальному проекту "Семья" от 06.08.2024 N ММ-П45-25475 (пункт 10); Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.11.2024 N 625 "О методических рекомендациях по разработке (актуализации) региональных программ "Активное долголетие" субъектов Российской Федерации"
Ответственный исполнитель региональной программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минтруд КЧР)
Соисполнители региональной программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики, Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики, Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, Министр промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати, органы местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию)
Целевая группа	Граждане старшего поколения граждане, проживающие на территории Карачаево-Черкесской Республики: женщины, достигшие возраста 60 лет; мужчины, достигшие возраста 65 лет
Целевые индикаторы (показатели) региональной программы	1. Доля граждан старшего поколения, вовлеченных в региональные программы "Активное долголетие". 2. Доля пожилых граждан и инвалидов, получающих долговременный уход, от общего числа нуждающихся
Задачи региональной программы	1. Продление активного долголетия граждан старшего поколения, создание условий для реализации их личностного потенциала. 2. Охрана здоровья граждан старшего поколения, развитие медицинской помощи, в том числе по профилю "гериатрия". 3. Развитие социальных услуг для граждан старшего поколения, продлевающих их здоровую жизнь и обеспечивающих качественный уход. 4. Повышение финансовой обеспеченности граждан старшего поколения, создание условий для их занятости. 5. Развитие инфраструктуры для качественной и безопасной жизни граждан старшего поколения
Сроки реализации региональной программы	2025-2030 годы
Ресурсное обеспечение региональной программы	Финансовое обеспечение реализации мероприятий будет обеспечено за счет средств регионального бюджета
Ожидаемые результаты реализации региональной программы	Увеличение количества граждан старшего поколения, занимающихся физической культурой и спортом; увеличение количества граждан старшего поколения, вовлеченных в культурно-досуговые мероприятия и творческие проекты; увеличение количества граждан старшего поколения, вовлеченных в образовательные проекты; увеличение охвата граждан старше трудоспособного возраста профилактическими медицинскими осмотрами, включая диспансеризацию; увеличение охвата диспансерным наблюдением граждан старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния; увеличение охвата граждан старше трудоспособного возраста геронтологи ческой помощью; увеличение охвата граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов услугами в рамках системы долговременного ухода

1. Общая характеристика, проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Региональная программа Карачаево-Черкесской Республики "Активное долголетие (2025-2030 годы)" разработана в соответствии с положениями Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р, в целях реализации мероприятий федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья".

Одной из ключевых задач государственной политики является создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста путем поддержания их активного долголетия и повышения уровня их социальной защищенности, которая обусловлена складывающимися демографическими тенденциями старения населения.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике, численность населения Карачаево-Черкесской Республики на 01.01.2024 составила 468322 человека, в том числе граждан старше трудоспособного возраста (мужчины 65 лет и старше, женщины 60 лет и старше) 93779 человек. За последние три года численность населения сократилась на 1945 человек (- 0,42%) (Таблица).

Таблица

Численность населения Карачаево-Черкесской Республики	На 01.01.2021	На 01.01.2022	На 01.01.2023	Динамика (2024/2021)
Всего	470267 человек	469096 человек	468444 человек	-0,42%

Особенностью сложившейся демографической ситуации в Карачаево-Черкесской Республике, как в целом в Российской Федерации, является увеличение доли граждан старшего поколения в общей структуре населения республики.

Так, в 2021 году доля лиц старше трудоспособного возраста (мужчины 65 лет и старше, женщины 60 лет и старше) составляла 16% от общей численности всего населения Карачаево-Черкесской Республики (76388 человек), в 2022 году - 20,7% (96773 человека), в 2023 году - 20% (91796 человек), в 2024 году - 20,02% (93779 человек).

Процесс старения населения обусловливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активной жизнедеятельности.

Важным шагом в данном направлении стала разработка и принятие в 2019 году региональной программы Карачаево-Черкесской Республики "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни пожилого возраста в Карачаево-Черкесской Республике на 2019-2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2019 N 319 (далее - Региональная программа).

Мероприятия Региональной программы в 2020 - 2024 годах были направлены на совершенствование системы охраны здоровья граждан старшего поколения; развитие медицинской помощи по профилю "гериатрия", проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска; развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения; организацию занятий физической культурой граждан пожилого возраста; вовлечение их в культурную жизнь общества; реализацию образовательных мероприятий; развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан старшего поколения, в том числе "серебряного волонтерства"; формирование позитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения.

Медицинскую помощь гражданам старше трудоспособного возраста оказывают 29 медицинских организаций Карачаево-Черкесской Республики.

В амбулаторной сети функционируют 148 терапевтических участков и 31 участок врачей общей практики, 16 терапевтических отделений и 75 терапевтических кабинетов. В сельских районах функционируют 77 фельдшерско-акушерских пунктов и 4 фельдшерских пункта.

В настоящее время в регионе идет активное развитие гериатрической службы.

В медицинских организациях Карачаево-Черкесской Республики функционируют 5 гериатрических кабинетов, 25 стационарные гериатрические (геронтологические) койки.

Функционирует 1 республиканский гериатрический центр, задачей которого является осуществление организационно-методического руководства гериатрической службой Карачаево-Черкесской Республики, оказание консультативно и лечебно-диагностической медицинской помощи гражданам пожилого возраста.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.2016 N 38н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия" создана трехуровневая система медицинской помощи по профилю "гериатрия". На первом уровне оказания медицинской помощи проводятся осмотры (консультации) врачом-гериатром по месту жительства гражданина, комплексная гериатрическая оценка; на втором уровне пациенты получают специализированную медицинскую помощь на гериатрических койках, на третьем уровне - специализированную медицинскую помощь в республиканском гериатрическом центре.

Работу гериатрической инфраструктуры обеспечивают 7 врачей-гериатров.

В период с 2021 по 2023 год наблюдается устойчивый рост числа случаев оказания медицинской помощи в условиях инфраструктуры гериатрической службы Карачаево-Черкесской Республики: в 2023 году на гериатрических койках пролечено 590 пациентов старше 60 лет (в 2022 году - 519 пациентов, в 2021 году - 264 пациента). В период с 2021 по 2023 год проконсультировано амбулаторно врачом-гериатром 1496 человек данной возрастной группы.

Социальное обслуживание в Карачаево-Черкесской Республике - это сформированная система предоставления социальных услуг, ежегодно охватывающая порядка 10 тысяч человек.

65% от общего числа получателей социальных услуг составляют граждане пожилого возраста и инвалиды.

На территории Карачаево-Черкесской Республики социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывают 4 организации социального обслуживания населения, в том числе 2 негосударственные социально-ориентированные некоммерческие организации, 1 дом-интернат для престарелых и инвалидов на 122 места, 1 центр социального обслуживания населения.

Социальные услуги предоставляются в стационарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому.

С каждым годом охват граждан, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, растет.

С сентября 2023 года Карачаево-Черкесская Республика вошла в число пилотов по реализации системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в рамках регионального проекта "Старшее поколение" нацпроекта "Демография".

Пилотными территориями в республике определены город Черкесск, Хабезский муниципальный район, Зеленчукской муниципальный район и Урупский муниципальный район.

На начало 2024 года количество получателей социальных услуг в рамках системы долговременного ухода составляло 200 человек.

По состоянию на 1 декабря 2024 года социальные услуги в рамках системы долговременного ухода получают 217 человек. Уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами в рамках пилотного проекта осуществляет 182 помощника по уходу, в том числе 105 помощников по уходу из числа родственников.

К 2030 году планируется внедрить систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами во всех муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики. Доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получающих услуги в рамках системы долговременного ухода, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, нуждающихся в долговременном уходе, составит не менее 5%.

Важными факторами развития человеческого потенциала, сохранения и укрепления здоровья граждан старшего поколения являются физическая культура и спорт. В связи с этим возникает необходимость создания условий, обеспечивающих возможность для граждан старшего поколения вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой.

Систематическое занятие физическими упражнениями существенно повышает работоспособность человека, сказывается благоприятно на умственной деятельности, психологическом здоровье, продлевает активное долголетие, а также является одним из видов социального взаимодействия граждан.

В настоящее время в республике систематически занимаются физической культурой и спортом 21560 человек в возрасте 55/60 лет - 79 лет, что составляет 23% численности населения в данной категории населения.

В целях пропаганды и популяризации ценностей физической культуры и спорта среди граждан старшего поколения, привлечения их к активному спортивному образу жизни ежегодно проводятся республиканские физкультурно-оздоровительные мероприятия по различным видам спорта среди граждан старшего поколения, ветеранов спорта.

Примерами мероприятий, организованных в целях популяризации ценностей физической культуры и спорта среди пожилых людей, могут служить проводимые в республике спартакиады ветеранов "Старшее поколение" и "Активное долголетие", всероссийские и республиканские массовые мероприятия с привлечением старшей категории населения.

За период реализации региональной программы к 2030 году планируется вовлечь в регулярные занятия физической культурой и спортом не менее 27,3 тыс. граждан старшего поколения.

В связи с этим необходимо проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, создание условий для занятия физической культурой граждан старшего поколения с учетом их возраста и состояния здоровья.

Большое значение для самореализации и социальной активности граждан старшего поколения имеет формирование условий для организации досуга и отдыха этих граждан, их вовлечение в различные виды деятельности.

В Карачаево-Черкесской Республике культурно-досуговые услуги оказывают 102 учреждения культуры и искусства, из которых 101 учреждение - муниципального уровня.

Деятельность учреждений культуры и искусства ориентирована на всех граждан, в том числе на граждан старшего поколения, которые наравне со всеми пользуются всем спектром услуг, предоставляемых учреждениями.

За период реализации региональной программы к 2030 году планируется вовлечь в культурно-досуговые мероприятия и творческие проекты не менее 300 граждан старшего поколения.

С целью повышения социальной активности и жизненного тонуса, укрепления здоровья и расширения круга общения, а также организации досуга граждан старшего поколения в республике функционируют Клубы по интересам (далее - Клубы).

В настоящее время в Клубах организовываются культурно-развлекательные мероприятия (вечера отдыха, мастер-классы, кружки, встречи с творческими людьми, экскурсии, конкурсно-развлекательные программы, просмотры фильмов и др.), физкультурно-оздоровительные мероприятия (скандинавская ходьба, занятия в тренажерных залах).

В 2024 году в работе Клубов приняли участие порядка 200 граждан старшего поколения. К 2030 году планируется задействовать в работе Клубов не менее 246 граждан старшего поколения.

Одним из приоритетных направлений обучения у граждан старшего поколения согласно региональной программе станет освоение навыков компьютерной грамотности, в частности изучение портала "Госуслуги", обучение пользованию смартфоном, планшетом и компьютером.

Также актуальным направлением обучения, остается повышение финансовой грамотности. Особое внимание будет уделено таким темам как: "Финансовая безопасность", "Система пенсионного обеспечения", "Электронные деньги. Преимущества и недостатки".

Важным направлением развития активного долголетия является развитие добровольчества (волонтерства), в том числе развитие "серебряного" волонтерства.

В Карачаево-Черкесской Республике с 2019 года действует Карачаево-Черкесский республиканский Центр "серебряного" волонтерства, открытый на базе Благотворительного фонда "Доброгорец".

Количество граждан старшего поколения, участвующих в мероприятиях "серебряных" волонтеров на сегодняшний день составляет 244 человека. Актив Центра "серебряного" волонтерства составляет 37 человек.

8 "серебряных" волонтеров зарегистрированы на единой информационной системе "Добро.ру".

Представители Центра "серебряного" волонтерства ежегодно принимают участие во всероссийском форуме "серебряных" волонтеров "Молоды душой".

Центром "серебряного" волонтерства реализованы 78 мероприятий, информация о которых размещена на платформе ДОБРО.РУ.

2. Цель, задачи региональной программы

Целью настоящей региональной программы является продление периода активного долголетия граждан старшего поколения, повышение качества и доступности медицинской помощи и услуг в сфере социального обслуживания с учетом потребностей граждан старшего поколения, получение образования (обучения), поддержка физической активности граждан старшего поколения и вовлечение их в культурно-досуговую деятельность.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Продление активного долголетия граждан старшего поколения, создание условий для реализации их личностного потенциала.

2. Охрана здоровья граждан старшего поколения, развитие медицинской помощи, в том числе по профилю "гериатрия".

3. Развитие социальных услуг для граждан старшего поколения, продлевающих их здоровую жизнь и обеспечивающих качественный уход.

4. Повышение финансовой обеспеченности граждан старшего поколения, создание условий для их занятости.

5. Развитие инфраструктуры для качественной и безопасной жизни граждан старшего поколения.

3. Сроки реализации региональной программы

Сроки реализации региональной программы: 2025-2030 годы.

4. Управление и контроль реализации региональной программы

Реализация региональной программы будет осуществляться на основе межведомственного взаимодействия в соответствии с Перечнем программных мероприятий по реализации поставленных задач.

1. Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики является ответственным исполнителем региональной программы (далее - Ответственный исполнитель региональной программы).

2. Соисполнителями региональной программы являются:

Министерство физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минспорт КЧР);

Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минкульт КЧР);

Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минздрав КЧР);

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минтур КЧР);

Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минпром КЧР);

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минтранс КЧР);

Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати (далее - Миннац КЧР);

органы местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики (далее - ОМСУ).

Ответственный исполнитель региональной программы:

осуществляет координацию работы по реализации региональной программы;

ежемесячно осуществляет сбор сводной информации от соисполнителей региональной программы по реализации мероприятий и достижению установленных целевых показателей, обеспечивает внесение данных в ГИИС "Электронный бюджет";

на основе представленных соисполнителями региональной программы предложений о внесении изменений в региональную программу готовит в установленном порядке проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики о внесении изменений в региональную программу.

Соисполнители региональной программы:

осуществляют необходимую работу по выполнению программных мероприятий региональной программы;

ежемесячно, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным, представляют Ответственному исполнителю региональной программы информацию о выполнении программных мероприятий и достижении установленных показателей;

при возникновении необходимости в корректировке региональной программы представляют Ответственному исполнителю региональной программы предложения о внесении изменений в региональную программу с указанием положений, требующих изменений с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием расходов, возникающих в результате принятия указанных изменений.

5. Перечень программных мероприятий

Региональной программой предусмотрена реализация программных мероприятий, направленных на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения, в том числе предусматривающие участие граждан старшего поколения в образовательных проектах, культурно-досуговых мероприятиях, занятиях физической культурой и спортом, а также участие в добровольческой (волонтерской) деятельности.

Перечень программных мероприятий, направленных на выполнение региональной программы, представлен в приложении 2 к региональной программе.

6. Ожидаемые результаты реализации региональной программы

В результате реализации региональной программы ожидается:

увеличение количества граждан старшего поколения, вовлеченных в волонтерское движение;

увеличение количества граждан старшего поколения, занимающихся физической культурой и спортом;

увеличение количества граждан старшего поколения, вовлеченных в культурно-досуговые мероприятия и творческие проекты;

увеличение количества граждан старшего поколения, вовлеченных в образовательные проекты;

увеличение охвата граждан старшего поколения профилактическими медицинскими осмотрами, включая диспансеризацию;

увеличение охвата диспансерным наблюдением граждан старшего поколения, у которых выявлены заболевания и патологические состояния;

увеличение охвата граждан старше трудоспособного возраста геронтологической помощью;

увеличение охвата граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов услугами в рамках системы долговременного ухода.

В итоге будет обеспечено достижение установленных целевых показателей:

доля граждан старшего поколения, вовлеченных в региональные программы "Активное долголетие";

доля пожилых граждан и инвалидов, получающих долговременный уход, от общего числа нуждающихся.

Целевые показатели (индикаторы) региональной программы представлены в приложении 3 к региональной программе.