Приложение. Региональная программа "Повышение уровня финансовой грамотности населения Ивановской области на 2025 - 2030 годы"

Приложение к постановлению
Правительства Ивановской области
от 14.02.2025 N 43-п

Региональная программа
"Повышение уровня финансовой грамотности населения Ивановской области на 2025 - 2030 годы"

Паспорт региональной программы
"Повышение уровня финансовой грамотности населения Ивановской области на 2025 - 2030 годы"

Наименование Программы	Региональная программа "Повышение уровня финансовой грамотности населения Ивановской области на 2025 - 2030 годы" (далее - Программа)
Координатор Программы	Департамент образования и науки Ивановской области
Исполнители Программы	Департамент образования и науки Ивановской области; Департамент социальной защиты населения Ивановской области; Департамент культуры Ивановской области; Департамент здравоохранения Ивановской области; Департамент экономического развития и торговли Ивановской области; Департамент финансов Ивановской области; комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции; Отделение по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу; Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Ивановской области "Университет непрерывного образования и инноваций"; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ивановский государственный университет"; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ивановский государственный химико-технологический университет"; Ивановский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"; Автономная организация "Центр развития предпринимательства и поддержки экспорта Ивановской области"; администрации муниципальных районов и городских округов Ивановской области
Цель Программы	Формирование у граждан ключевых элементов финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), способствующих финансовому благополучию гражданина, семьи и общества, в том числе через формирование компетенций по финансовой грамотности, расширение практических навыков и опыта принятия финансовых решений
Задачи Программы	Продвижение ценностей и формирование установок финансовой культуры среди взрослых экономически активных граждан в целях выработки осознанных и рациональных поведенческих практик; сохранение и развитие накопленного опыта в рамках системы образования по повышению финансовой грамотности детей и молодежи, дополнение образовательных программ элементами финансовой культуры; использование различных каналов коммуникаций по актуальным вопросам финансовой грамотности и финансовой культуры в целях формирования и закрепления навыков осознанного финансового поведения граждан; ведение целевой информационно-просветительской деятельности в отношении отдельных групп граждан; расширение положительного опыта использования гражданами финансовых продуктов и услуг, сопровождаемое экспертизой со стороны государства и гражданского общества качества и потребительской ценности предлагаемых на рынке финансовых продуктов и услуг; формирование доверительного отношения граждан к финансовому рынку и финансовым институтам; обеспечение финансовой безопасности, в том числе финансовой кибербезопасности, путем формирования у граждан навыков, установок и поведенческих практик для защиты от возможных рисков в финансовой сфере, эффективного противодействия нелегальной деятельности на финансовом рынке и мошенничеству; обеспечение подготовки кадров в сфере финансовой грамотности; обеспечение регулярного мониторинга состояния финансовой грамотности и финансовой культуры в регионе
Целевые (контрольные) показатели реализации Программы	Доля обучающихся в общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, которые освоили элементы финансовой грамотности в рамках обучения по образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования. Доля обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, которые освоили элементы финансовой грамотности в рамках обучения по образовательным программам среднего профессионального образования. Доля образовательных организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы высшего образования. Доля обучающихся в образовательных организациях высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, которые освоили элементы финансовой грамотности в рамках обучения по образовательным программам высшего образования. Количество педагогических работников в Ивановской области, освоивших дополнительные профессиональные программы повышения квалификации по тематике финансовой грамотности. Доля обучающихся образовательных организаций Ивановской области, принявших участие во всероссийских и региональных олимпиадах и конкурсах по финансовой грамотности. Доля жителей Ивановской области, принявших участие во Всероссийском онлайн-зачете по финансовой грамотности, от общей численности населения региона
Сроки реализации Программы	2025 - 2030 годы
Финансирование Программы	Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств исполнителей Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Положительная динамика целевых индикаторов, предусмотренных настоящей Программой, с достижением значений, установленных в рамках срока реализации Программы

1. Основные понятия, используемые в Программе

Для целей Программы используются следующие основные понятия:

финансовая грамотность - результат процесса финансового образования, который определяется как сочетание осведомленности, знаний, умений и поведенческих моделей, необходимых для принятия успешных финансовых решений и в конечном итоге для достижения финансового благосостояния;

финансовое образование (финансовое просвещение) - процесс, посредством которого граждане как потребители финансовых услуг улучшают свое понимание финансовых продуктов, концепций и рисков и с помощью информации, обучения развивают свои навыки и повышают осведомленность о финансовых рисках и возможностях, делают осознанный выбор в отношении финансовых продуктов и услуг, узнают, куда обратиться за помощью, а также принимают другие эффективные меры для улучшения своего финансового положения;

основы финансово грамотного поведения - сочетание финансовых знаний, установок, норм и практических навыков, необходимых для принятия успешных и ответственных решений на финансовом рынке и являющихся результатом целенаправленной деятельности по повышению финансовой грамотности;

финансовая культура - ценности, установки и поведенческие практики граждан в финансовой сфере, зависящие от воспитания, уровня финансовой грамотности, опыта принятия финансовых решений, уровня развития финансового рынка и общественных институтов;

целевые группы Программы:

целевая группа населения, составляющая потенциал будущего развития России, - обучающиеся дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, образовательных организаций высшего образования;

целевая группа населения, формирующая основы финансовой грамотности обучающихся, - педагогические работники дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, образовательных организаций высшего образования;

целевая группа населения, склонная к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах, - граждане с низким и средним уровнем доходов;

целевая группа населения, испытывающая трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту, - граждане пенсионного и предпенсионного возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

субъекты малого и среднего предпринимательства - граждане, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятые), а также физические лица, планирующие ведение предпринимательской деятельности;

общественно значимые социальные мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности населения - мероприятия (конференции, олимпиады, выставки, форумы и другие), направленные на реализацию Программы.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

На территории Ивановской области в 2022 - 2023 годах реализована региональная программа "Повышение уровня финансовой грамотности населения Ивановской области на 2022 - 2023 годы", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 29.12.2021 N 714-п.

По данным мониторинга, проведенного Департаментом образования и науки в 2023 году, доля государственных профессиональных образовательных и общеобразовательных организаций, в которых обеспечено включение элементов финансовой грамотности в основные образовательные программы, составила 100%.

Количество школьников, охваченных обучением финансовой грамотности в рамках общеобразовательных программ, - 73,3 тыс. человек (73% от общего количества обучающихся).

На базе 3 организаций для детей-сирот организовано обучение воспитанников в возрасте 12 - 17 лет основам финансовой грамотности по программе "Финансовая грамотность" (учебная программа для детских домов и интернатов, Е.А. Абросимова, д. ю. н., доцент МГУ им. М.В. Ломоносова).

Для выпускников организаций для детей-сирот организованы занятия по повышению финансовой грамотности в рамках обучения по региональной дополнительной общеобразовательной программе социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни. На занятиях рассматриваются вопросы семейного бюджета, содержания жилых помещений и рациональной траты финансовых средств. В 2022 - 2023 годах по программе обучено более 100 выпускников.

В 22 организациях социального обслуживания населения Ивановской области функционируют Школы безопасности для пожилых людей, в которых для граждан на регулярной основе проводятся занятия по курсу "Повышение финансовой грамотности". Финансовое просвещение пожилых людей осуществляется с участием сотрудников отделов пропаганды УМВД России по Ивановской области, Ивановской региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей", а также кредитных организаций.

На занятиях по повышению финансовой грамотности с пожилыми людьми рассматриваются вопросы планирования бюджета, эффективного использования финансовых средств и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также вопросы защиты от мошенничества при пользовании финансовыми услугами, при участии в сетевых маркетинговых пирамидах, совершении электронных платежей, сделках купли-продажи недвижимого имущества и другие. Ежегодно обучение в Школах безопасности проходит более 5 тыс. человек старшего возраста. На курсах финансовой грамотности занимается 1,5 тыс. человек.

В организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия ежегодно проводится более 50 мероприятий (бесед, игр, викторин), направленных на повышение финансовой грамотности, с участием более 9 тыс. детей.

В рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного между Правительством Ивановской области и Министерством финансов Российской Федерации, осуществляется обучение педагогов образовательных организаций, педагогов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по программе повышения квалификации "Содержание и методика преподавания курса финансовой грамотности".

Обучение организовано на базе Ивановского филиала ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (РАНХиГС) на безвозмездной основе.

В 2022 - 2023 годах по данной программе прошли обучение 255 педагогов образовательных организаций Ивановской области.

В регионе сформирован комплекс ежегодных мероприятий, направленных на формирование у населения финансовой грамотности, включающий в себя Областной конкурс педагогического мастерства "Методические разработки, направленные на повышение финансовой грамотности учащихся образовательных организаций", Региональный Фестиваль финансовой грамотности, Всероссийский урок по Финансовой безопасности, региональный этап олимпиады "Финатлон для старшеклассников".

При поддержке Отделения по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в регионе организуются мероприятия Всероссийской недели финансовой грамотности для детей и молодежи, Всероссийской недели сбережений, Недели финансовой грамотности в регионах России, Всемирного дня защиты прав потребителей, Дня рубля.

Центром "Мой бизнес" реализуются обучающие программы "Школа предпринимательства" и "Азбука предпринимательства".

Доля центров занятости населения, охваченных мероприятиями по финансовой грамотности, составила 100%.

Общая численность участников мероприятий, включая обучающие занятия в образовательных организациях, в 2023 году составила 112,7 тыс. человек.

Эффективность реализуемых мероприятий подтверждается независимыми измерениями уровня финансовой грамотности обучающихся.

В 2023 году 24,3 тыс. человек (в 2022 году - 20,1 тыс. человек) из 236 школ и 8 колледжей Ивановской области приняли участие в олимпиаде "Финансовая грамотность и предпринимательство" для учеников 1 - 9 классов на платформе Учи.ру, из них 11,9 тыс. человек получили статус победителя (в 2022 году - 8,8 тыс. человек).

Во Всероссийском онлайн-зачете по финансовой грамотности, организованном Банком России и Агентством стратегических инициатив в 2023 году, приняли участие 9941 человек (1,09% от населения региона), из них 8016 человек (80,64%) успешно прошли испытание. В 2022 году - количество участников онлайн-зачета составило 3937 человек (0,4% от населения региона), из них успешно справились с заданиями 3443 человека (87%).

Таким образом, за период реализации региональной программы 2022 - 2023 годов удалось добиться заметных успехов в сфере повышения финансовой грамотности.

Вместе с тем согласно Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 N 2958-р, имеющиеся данные всероссийских исследований свидетельствуют о недостаточном формировании устойчивых моделей финансового поведения.

Значительное количество граждан не строит долгосрочные планы, не формирует сбережения в значимых объемах. Отмечается низкое участие граждан в бюджетном процессе, практиках инициативного бюджетирования.

Необходимы повышение информированности граждан об инструментах финансового рынка и формирование навыков осознанного (рационального) выбора этих инструментов.

Недостаточный уровень осведомленности, финансовой дисциплины и ответственности влечет за собой риски, связанные с самостоятельным выбором гражданами различных финансовых услуг и финансовых инструментов и пользованием ими.

Прокуратура Ивановской области со ссылкой на данные правоохранительных органов сообщает о резком росте в регионе случаев телефонного мошенничества и мошенничества с использованием различных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В 2023 году правоохранительными органами области зарегистрировано 1651 преступление данной категории (в 2022 году - 1101).

Данные факторы указывают на необходимость увеличения количества мероприятий по финансовому просвещению, ориентированных на взрослое население области.

Разработка и утверждение настоящей Программы являются актуальной и необходимой мерой для стимулирования экономически рационального поведения населения и, как следствие, повышения качества его жизни. Реализация настоящей Программы позволит потребителям финансовых услуг получить необходимые знания, повысить доверие к финансовой системе, снизить свои финансовые риски и улучшить благосостояние.

3. Цели, задачи, основные ожидаемые результаты Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является увеличение количества граждан, обладающих ключевыми элементами финансовой культуры (ценностей, установок и поведенческих практик), содействие финансовому благополучию гражданина, семьи и общества через формирование компетенций по финансовой грамотности, расширение практических навыков и опыта принятия финансовых решений.

Для реализации поставленной цели в рамках Программы необходимо решение следующих задач:

продвижение ценностей и формирование установок финансовой культуры среди взрослых экономически активных граждан в целях выработки осознанных и рациональных поведенческих практик;

сохранение и развитие накопленного опыта в рамках системы образования по повышению финансовой грамотности детей и молодежи, дополнение образовательных программ элементами финансовой культуры;

использование различных каналов коммуникаций по актуальным вопросам финансовой грамотности и финансовой культуры в целях формирования и закрепления навыков осознанного финансового поведения граждан;

ведение целевой информационно-просветительской деятельности в отношении отдельных групп граждан;

расширение положительного опыта использования гражданами финансовых продуктов и услуг, сопровождаемое экспертизой со стороны государства и гражданского общества качества и потребительской ценности предлагаемых на рынке финансовых продуктов и услуг;

формирование доверительного отношения граждан к финансовому рынку и финансовым институтам;

обеспечение финансовой безопасности, в том числе финансовой кибербезопасности, путем формирования у граждан навыков, установок и поведенческих практик для защиты от возможных рисков в финансовой сфере, эффективного противодействия нелегальной деятельности на финансовом рынке и мошенничеству;

обеспечение подготовки кадров в сфере финансовой грамотности;

обеспечение регулярного мониторинга состояния финансовой грамотности и финансовой культуры в регионе.

В процессе реализации Программы предусмотрено содействие внедрению образовательных, информационных и других продуктов, созданных в том числе в других регионах.

В рамках реализации Программы будут продолжены разработка и внедрение в учебный процесс образовательных программ повышения финансовой грамотности для различных целевых групп населения, в том числе для учащихся, студентов, взрослого населения, направленных на развитие базовых знаний и умений в области финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг. Подготовка педагогов области по указанным образовательным программам позволит внедрить их в работу образовательных организаций на всей территории региона, проводить обучение как в годы реализации Программы, так и после ее завершения.

В работе со всеми целевыми группами Программы особое внимание будет уделено вопросам важности оценки своих финансовых возможностей при получении кредита, недопущения избыточного долга по кредитам и займам, снижения просроченной задолженности по финансовым обязательствам, создания запаса средств на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций, оперативного и справедливого разрешения финансовых споров и возможности отстоять свои права на финансовых рынках, использования государственных инструментов, защиты имущественных интересов граждан посредством страхования, повышения киберграмотности населения, увеличения доверия граждан к уровню безопасности финансовых организаций, обеспечения достойного финансового дохода после выхода на пенсию.

Целевыми (контрольными) показателями реализации Программы являются:

доля обучающихся в общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, которые освоили элементы финансовой грамотности в рамках обучения по образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования;

доля обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Ивано