Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 мая 2013 г. N Ф07-2133/13 по делу N А56-40912/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Модерн-проект" Луконенко Е.И. (доверенность от 01.07.2012),

рассмотрев 20.05.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2012 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-40912/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Модерн-проект", место нахождения: 192171, Санкт-Петербург, ул. Полярников, д. 15, лит. "А", пом. 3Н, ОГРН 1047818012571 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. Реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, об обязании утвердить акт о выборе земельного участка площадью 8 503 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Владимирский пр., участок 1 (юго-восточнее дома 15, литера "Е" по Левашовскому шоссе), для строительства объекта транспорта - автотранспортного предприятия (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербургу, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников и охране истории и культуры, Правительство Санкт-Петербурга.

Решением суда первой инстанции от 18.10.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет по строительству, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, в настоящее время в законодательном порядке не утвержден перечень объектов, предоставляемых для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит жалобу отклонить.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения.

Другие участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество 05.03.2010 обратилось в Комитет по строительству с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства автотранспортного предприятия с предварительным согласованием места размещения объекта.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.01.2011 N 32 данный участок был предоставлен заявителю для проведения изыскательских работ.

Распоряжением от 23.12.2011 N 9303-к Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга утвердил схему расположения указанного земельного участка.

Обществом были получены заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников и охране истории и культуры от 14.11.2011 N 11-872-1 об отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия и о нахождении участка вне зон охраны объектов культурного наследия; Комитета по управлению городским имуществом от 26.01.2011 N 1502-13 - об отсутствии обременений участка арендными отношениями; администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 12.12.2011 N 01-25-6990/11 - о согласовании возможности размещения на земельном участке объекта транспорта (предприятия автосервиса, автотранспортного предприятия); Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 08.02.2012 N 2-1484 - об отсутствии информации о зарегистрированным правах на земельный участок; Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 17.01.2012 N 58965/к - об отсутствии ограничений (обременений) в использовании данного земельного участка; Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.11.2011 N 556 - об инженерном обеспечении результата инвестирования; Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.11.2011 N 1-1-69128/5 - о согласовании объемно-пространственного решения и генерального плана объекта транспорта для учета в проекте планировки территории и о предоставлении земельного участка для строительства; Комитета по транспортно-транзитной политике от 04.06.2012 N 01-2076/12-0-1 - о подтверждении целесообразности размещения на участке объекта транспорта, а также разрешение Комитета по градостроительству и архитектуре от 30.11.2011 N 3320 на условно разрешенный вид использования "для размещения объектов автотранспорта (под предприятие автосервиса)".

Кроме того, администрацией Курортного района Санкт-Петербурга в газете "Невское время" от 27.12.2011 N 233 (4975) опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта транспорта.

Письмом от 09.06.2012 N 7944/12 Комитет по строительству подтвердил факт готовности комплекта документации, необходимой для согласования акта о выборе участка, вместе с тем, со ссылкой на совещание с участием губернатора Санкт-Петербурга от 02.05.2012, уклонился от утверждения акта о выборе земельного участка.

Ссылаясь на то, что бездействие Комитета по строительству утверждению акта о выборе земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерности заявленных требований.

Кассационный суд считает правильными выводы судов первой и апелляционной инстанций и не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Порядок предоставления земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" и Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813.

Ранее указанные правоотношения регулировались постановлением правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции".

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная указанными нормативными актами.

При таком положении суды сделали правильный вывод о том, что Комитет по строительству допустил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения об утверждении акта о выборе спорного земельного участка.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поэтому основания для отмены судебных актов и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2013 по ходатайству Комитета по строительству исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2012, оставленного без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013, по настоящему делу было приостановлено. В связи с окончанием производства по кассационной жалобе и оставлением без изменения указанных судебных актов приостановление исполнения решения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 по делу N А56-40912/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по строительству - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, установленное определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2013 по настоящему делу.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

И.Л. Грачева И.В. Сергеева