Постановление Правительства Иркутской области от 20 февраля 2025 г. N 151-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Труд и занятость"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 года N 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 31 августа 2023 года N 767-пп, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:

1. Внести в государственную программу Иркутской области "Труд и занятость", утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1006-пп, следующие изменения:

1) в главе 1 "Приоритеты и цели государственной программы Иркутской области "Труд и занятость" раздела I "Стратегические приоритеты":

в абзаце четвертом цифры "0,8" заменить цифрами "0,7";

абзац тридцатый изложить в следующей редакции:

"В 2024 году в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" министерство было определено ответственным за достижение Иркутской областью значений (уровней) показателей: "Уровень бедности", "Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения", "Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы";";

дополнить абзацем тридцать первым следующего содержания:

"Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 года N 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, с 2025 года министерство определено ответственным за достижение Иркутской областью значений (уровней) показателей: "Уровень бедности", "Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения".";

2) индивидуализированный заголовок раздела III "Правила (Порядок) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам" изложить в следующей редакции:

"Раздел II. Правила (Порядок) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам";

3) в разделе IV "Иные положения":

индивидуализированный заголовок изложить в следующей редакции:

"Раздел III. Иные положения";

строку "Объемы и источники финансирования подпрограммы" паспорта подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2024 - 2030 годы (далее - подпрограмма) изложить в следующей редакции:

"

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет: 2024 год - 947,7 тыс. рублей; 2025 год - 960,0 тыс. рублей; 2026 год - 860,0 тыс. рублей; 2027 год - 760,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет: 2024 год - 587,4 тыс. рублей; 2025 год - 710,4 тыс. рублей; 2026 год - 619,2 тыс. рублей; 2027 год - 524,4 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет: 2024 год - 360,3 тыс. рублей; 2025 год - 249,6 тыс. рублей; 2026 год - 240,8 тыс. рублей; 2027 год - 235,6 тыс. рублей

";

раздел 1 "Общая характеристика сферы реализации подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена демографической ситуацией, сложившейся в Иркутской области.

В течение длительного периода в Иркутской области наблюдаются тенденции ежегодного сокращения численности населения, миграционного оттока населения, усиливается процесс демографического "старения населения".

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее - Иркутскстат) за период с 1 января 2023 года по 1 января 2024 года число жителей Иркутской области сократилось с 2 344,4 тыс. человек до 2 330,5 тыс. человек, снижение составило 0,6% (13,8 тыс. человек).

Удельный вес лиц трудоспособного возраста в общей численности населения составил 57,1% (для сравнения на 1 января 2023 года - 56,0%), лиц моложе трудоспособного возраста - 21,6% (на 1 января 2023 года - 21,9%), лиц старше трудоспособного возраста - 21,3% (на 1 января 2023 года - 22,1%).

Наблюдаемое снижение численности населения Иркутской области обусловлено происходящими демографическими процессами.

По данным Иркутскстата в 2023 году в Иркутской области родилось 23,3 тыс. детей, при этом число умерших составило 31,0 тыс. человек. В результате превышения числа умерших над числом родившихся в Иркутской области отмечена естественная убыль населения, которая составила 7,8 тыс. человек, что на 10,1% меньше по сравнению с 2022 годом.

В Иркутской области происходит неэквивалентный миграционный обмен населения. Суммарные миграционные потери Иркутской области за 2021 - 2023 годы составили 18,7 тыс. человек. В 2023 году миграционная убыль населения составила 6,1 тыс. человек. Из числа выбывших в 2023 году 40,1% выехали в другие регионы страны, преимущественно в Дальневосточный или Центральный федеральный округ, 10,5% - в другие страны.

В ближайшей перспективе ожидаются дальнейшее сокращение численности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, которое является основным источником формирования трудовых ресурсов, а также естественная и миграционная убыль населения.

В условиях экономических преобразований трудовая миграция занимает одно из важных мест в формировании численности трудоспособного населения, оказывая влияние на предложение рабочей силы на региональном рынке труда.

На 2025 год размер квоты на привлечение иностранных работников на территорию Иркутской области утвержден в количестве 1,9 тыс. человек. В рамках квоты 2025 года основная доля иностранных работников планирует осуществлять трудовую деятельность в отрасли строительства - 89%, общественном питании и предоставлении услуг по ремонту автотранспортных средств - 5%, обрабатывающих производствах - 4%, добыче полезных ископаемых - 2%.

В целях обеспечения приоритетного права на трудоустройство российских граждан в Иркутской области проводится работа по оптимизации численности иностранных работников и их замещению местными трудовыми ресурсами, ежегодно снижается размер квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по Иркутской области. В дальнейшем также планируется сокращение квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области по тем специальностям, по которым имеется возможность замещения рабочих мест за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки безработных граждан по востребованным специальностям, привлечения рабочей силы из других регионов Российской Федерации.

Наблюдаемые изменения демографической ситуации в Иркутской области сдерживают социально-экономическое развитие региона из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций Иркутской области в квалифицированных кадрах. В данных условиях реализация подпрограммы будет способствовать частичному возмещению дефицита трудовых ресурсов за счет переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Иркутскую область, а также смягчению демографической нагрузки на трудоспособное население.

Таблица 1

Оценка готовности Иркутской области к приему участников Государственной программы и членов их семей в период с 2024 по 2030 год

N  п/п	Наименование показателя	Год	Единица измерения	Значение показателя по Иркутской области
1.	Общая численность населения на 1 января	2022	тыс. человек	2 363,4
		2023		2 344,4
		2024		2 330,5
2.	Естественный(ая) прирост (убыль) населения	2022	человек	-8 648
		2023		-7 772
		2024		нет данных
3.	Миграционная убыль населения	2022	человек	-10 439
		2023		-6 051
		2024		нет данных
4.	Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения	2022	%	55,1
		2023		56,0
		2024		57,0
5.	Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения	2022	%	83,7
		2023		84,1
		2024		нет данных
6.	Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда)	2022	человек	57,6
		2023		42,4
		2024		нет данных
7.	Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда)	2022	%	5,0
		2023		3,7
		2024		нет данных
8.	Численность граждан, признанных безработными государственными учреждениями службы занятости населения	2022	человек	9 124
		2023		6 650
		2024		4 403
9.	Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения	2022	%	0,8
		2023		0,6
		2024		0,4
10.	Напряженность на рынке труда	2022	единиц	0,3
		2023		0,2
		2024		0,2
11.	Численность привлеченных иностранных работников	2022	человек	61 120
		2023		50 392
		2024		46 976
12.	Прожиточный минимум (в среднем на душу населения)	2022	рублей	14 754
		2023		15 238
		2024		16 380
13.	Количество жилья в среднем на 1 жителя	2022	кв. м	26,4
		2023		27,2
		2024		нет данных
14.	Количество постоянного жилья для приема участников Государственной программы и членов их семей	2022	кв. м	нет данных
		2023		нет данных
		2024		нет данных
15.	Количество временного жилья для приема участников Государственной программы и членов их семей	2022	кв. м	нет данных
		2023		нет данных
		2024		нет данных
16.	Количество мест в дошкольных образовательных организациях на 1 тыс. детей дошкольного возраста <*>	2022	мест	751
		2023		769
		2024		нет данных

_____________________________

* - расчетные данные.

_____________________________

Несмотря на имеющийся в Иркутской области резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 4% от общей численности рабочей силы), на региональном рынке труда существует структурный дисбаланс спроса и предложения.

По данным Иркутскстата численность трудовых ресурсов Иркутской области в 2023 году составила 1 422,8 тыс. человек, или 60,9% в общей численности населения Иркутской области, из них наибольший удельный вес приходится на численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - 89,7% (1 275,8 тыс. человек).

Среднегодовая численность занятых в экономике Иркутской области в 2023 году составила 1 093,7 тыс. человек, что на 0,4% меньше, чем в 2022 году. Наибольшее снижение численности занятых в основном отмечено в организациях сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства. Положительная тенденция наблюдается большей частью в строительных организациях.

Общая численность безработных в Иркутской области (по методологии Международной организации труда) в среднем за сентябрь - ноябрь 2024 года составила 35,8 тыс. человек, что на 14,2% меньше аналогичного показателя 2023 года.

Численность зарегистрированных безработных граждан на 1 января 2025 года в Иркутской области составила 4,4 тыс. человек, что на 33,8% меньше, чем на 1 января 2024 года.

Уровень зарегистрированной безработицы в Иркутской области на 1 января 2025 года составил 0,4%, что на 0,2 п.п. ниже уровня аналогичного показателя 2023 года.

Среди безработных граждан женщины составляют 61,3%) (на 1 января 2024 года - 60,8%), молодежь в возрасте 16-29 лет - 14%) (на 1 января 2024 года - 19,0%). На долю безработных граждан, проживающих в городах, приходится 69,1%, сельской местности - 30,9% (на 1 января 2024 года соответственно 69,4%) и 30,6%).

На 1 января 2025 года работодателями Иркутской области в органы службы занятости представлены сведения о наличии 29,0 тыс. вакансий, из которых по рабочим профессиям - 18,7 тыс. вакансий или 64,5% от общего числа заявленных вакансий.

Исходя из сведений, подаваемых организациями о вакантных должностях, наиболее востребованными (многочисленными) для замещения свободных рабочих мест являются вакансии рабочих строительных профессий (каменщики, бетонщики, плотники, штукатуры, маляры), обрабатывающих производств (электролизники, электрогазосварщики, монтажники, техники).

Среди профессий служащих у работодателей преобладает спрос на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт работы, - это, прежде всего, инженеры, бухгалтеры, врачи. Пользуются спросом также медицинские сестры, учителя.

На начало 2025 года в Иркутской области на одно свободное место претендовали 0,2 человека, не занятых трудовой деятельностью, что аналогично уровню 2024 года.

Таким образом, при стабильно низком уровне регистрируемой безработицы эффективный баланс спроса и предложения на рынке труда пока не достигнут. В то время как на регистрируемом региональном рынке труда преобладает спрос на рабочие профессии (64,5% заявленных вакансий), лишь 48%) обратившихся в органы занятости населения имеют рабочие профессии.

В целях развития регионального рынка труда в Иркутской области реализуется комплекс мероприятий по содействию занятости населения, в том числе по организации стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в Иркутской области, содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области и др.

Подробная информация о наличии вакансий для граждан, желающих трудоустроиться в Иркутской области, в том числе в сельской местности, с указанием адресов организаций, перечня профессий размещены на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России": www.trudvsem.ru.

На территории Иркутской области реализуются различные мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства. В Центре "Мой бизнес" предприниматели и граждане, планирующие открыть свой бизнес, могут получить комплексную поддержку своему бизнесу по принципу "одного окна" в виде профессиональных услуг для бизнеса, обучающих курсов, помощи в поиске инвесторов и финансировании. Центр "Мой бизнес" является единой площадкой объединения организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства региона. По вопросу поддержки малого и среднего предпринимательства участнику Государственной программы или члену его семьи, планирующему осуществлять предпринимательскую деятельность в Иркутской области, необходимо обратиться в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области: г. Иркутск, ул. Горького, 31, тел. (3952) 28-66-65.

В целях развития сельского хозяйства в Иркутской области предоставляются около 50 различных видов субсидий и грантов сельскохозяйственным товаропроизводителям различных форм: организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации. Подробная информация о мерах поддержки размещена на официальном сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области в разделе "Механизмы государственной поддержки": https://irkobl.ru/sites/agroline/Shema_GP/.

Для участника Государственной программы и членов его семьи, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранном государстве, подпрограммой предусмотрено содействие в подготовке специалистов с целью прохождения аккредитации специалиста и трудоустройства в медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Иркутской области. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, ответственным за организацию прохождения обучения, является министерство здравоохранения Иркутской области: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 29, тел. (3952) 26-51-09.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. До получения полиса обязательного медицинского страхования участнику Государственной программы и членам его семьи согласно законодательству Российской Федерации бесплатно оказываются: скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинских организациях; иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента. После получения полиса обязательного медицинского страхования медицинская помощь оказывается в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации. Медицинская помощь участнику Государственной программы и членам его семьи, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается также в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Система образования Иркутской области представлена развитой сетью организаций различных типов и видов.

Система дошкольного образования Иркутской области представлена дошкольными образовательными организациями общеразвивающего назначения с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребенка, что позволяет учитывать социальный заказ общества на воспитание, обучение и развитие детей.

Участник Государственной программы и члены его семьи могут обратиться за предоставлением услуг в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.

Подготовка рабочих кадров, служащих и специалистов среднего звена ведется в 80 профессиональных образовательных организациях по различным специальностям.

В целях учета потребности регионального рынка в квалифицированных кадрах осуществляется взаимодействие профессиональных образовательных организаций с организациями Иркутской области, местными органами власти по согласованию направлений и объемов подготовки. Система профессионального образования ориентируется на востребованные на рынке труда профессии и специальности, обозначенные в Перечне наиболее востребованных и перспективных профессий и специальностей в Иркутской области.

Систему высшего образования представляют более 20 образовательных организаций высшего образования (далее - вуз), некоторые из них имеют военные учебные центры, 1 вуз имеет статус национального исследовательского университета.

Прием на целевое обучение участника Государственной программы и членов его семьи за счет областного или местных бюджетов по программам высшего образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных среди восточных регионов Российской Федерации научный потенциал. Он включает академические институты Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, институты Восточно-Сибирского научного центра Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук, научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

В целях выявления наиболее актуальных научных, научно-технических и инновационных исследований и завершенных разработок, вносящих значительный вклад в развитие науки и техники, получивших признание общественности за решение социально-экономических проблем Иркутской области, проводится областной конкурс в сфере науки и техники (далее - конкурс), Положение о котором утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 9 декабря 2019 года N 1049-пп. Лауреатам конкурса вручаются дипломы и присуждаются денежные премии.

В целях оказания государственной поддержки и стимулирования научно-исследовательской и инновационной деятельности перспективных молодых исследователей указом Губернатора Иркутской области от 4 мая 2021 года N 130-уг "Об именных стипендиях Губернатора Иркутской области студентам (курсантам) государственных образовательных организаций высшего образования в Иркутской области и аспирантам (адъюнктам) государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций в Иркутской области" определены размер, условия и порядок присуждения и выплаты именных стипендий Губернатора Иркутской области студентам (курсантам) государственных образовательных организаций высшего образования в Иркутской области и аспирантам (адъюнктам) государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций в Иркутской области.

Решение вопросов жилищного обустройства участника Государственной программы и членов его семьи осуществляется на общих основаниях с гражданами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Создание центров временного размещения участников Государственной программы и членов их семей подпрограммой не предусмотрено.

Для временного жилищного обустройства участник Государственной программы и члены его семьи имеют возможность рассмотреть варианты размещения в гостиницах или найма жилья, в том числе через агентства недвижимости (оплата осуществляется за счет средств участника Государственной программы).

В целях оказания содействия в жилищном обустройстве участнику Государственной программы подпрограммой предусмотрено предоставление частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья.

Участник Государственной программы и члены его семьи могут приобрести жилье за счет собственных средств. После получения гражданства Российской Федерации приобретение жилья возможно на условиях ипотечного кредитования.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" определен порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей.

Участник Государственной программы и члены его семьи, получив гражданство Российской Федерации, могут стать участниками региональных программ по улучшению жилищных условий (при соблюдении установленных критериев отбора для участия в них), в том числе по развитию ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области, поддержки молодых семей, обеспечению жильем проживающих и желающих проживать в сельской местности и закреплению в сельской местности молодых семей и молодых специалистов. Подробную информацию по вопросам участия в региональных программах по улучшению жилищных условий можно получить в органе местного самоуправления муниципального образования Иркутской области по месту жительства.

В целях оказания содействия в социальной помощи участнику Государственной программы и членам его семьи подпрограммой предусмотрено предоставление мер социальной поддержки (адресная материальная помощь, пособие на ребенка).

При реализации подпрограммы могут возникнуть определенные риски:

отказ работодателя от найма участника Государственной программы и (или) членов его семьи после их переезда в Иркутскую область;

несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям работодателя;

сложности с наймом и оплатой временного жилья;

выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из Иркутской области ранее чем через три года со дня постановки на учет в ГУ МВД России по Иркутской области в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи;

возрастание нагрузки на бюджетную систему, связанной с реализацией мероприятий подпрограммы;

рост межнациональной напряженности;

обособление соотечественников, создание этносоциальных групп.

Мероприятия, направленные на снижение указанных рисков, представлены в разделе 5 "Оценка планируемой эффективности и риски реализации подпрограммы".

Описание территории вселения представлено в приложении 5 к подпрограмме.";

абзац второй пункта 4.2 раздела 3 "Основные мероприятия по реализации подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"Кроме того, участник Государственной программы и члены его семьи, планирующие осуществлять предпринимательскую деятельность в Иркутской области, могут принять участие в различных региональных проектах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. По вопросу поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо обратиться в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области: г. Иркутск, ул. Горького, 31, тел. (3952) 28-66-65.";

приложение 4 к подпрограмме изложить в новой редакции (прилагается);

в разделе 5 "Предоставление мер государственный поддержки по трудоустройству, организации обучения и получения дополнительного профессионального образования участника государственной программы и членов его семьи" приложения 5 к подпрограмме:

в абзаце пятнадцатом слова "оказанию услуг в сфере содействия занятости" заменить словами "предоставлению мер государственной поддержки в сфере занятости населения";

в абзаце двадцать пятом цифры "26-51-63" заменить цифрами "26-51-09";

абзац двадцать шестой изложить в следующей редакции:

"Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Иркутской области осуществляется в рамках реализации различных региональных проектов. В Центре "Мой бизнес" предприниматели и граждане, планирующие открыть свой бизнес, могут получить комплексную поддержку своему бизнесу по принципу "одного окна" в виде профессиональных услуг для бизнеса, обучающих курсов, помощи в поиске инвесторов и финансировании. Центр "Мой бизнес" является единой площадкой объединения организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства региона. По вопросу поддержки малого и среднего предпринимательства участнику Государственной программы или члену его семьи, планирующему осуществлять предпринимательскую деятельность в Иркутской области, необходимо обратиться в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области: г. Иркутск, ул. Горького, 31, тел. (3952) 28-66-65.";

в нумерационном заголовке приложения 6 к подпрограмме цифры "2025" заменить цифрами "2030".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (www.ogirk.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Председатель Правительства Иркутской области

К.Б. Зайцев