Приложение 1

Утверждено
постановлением Губернатора
Ярославской области
от 31.03.2009 N 132
(в редакции
указа Губернатора
Ярославской области
от 27.02.2025 N 46

Положение об организации и ведении гражданской обороны в Ярославской области

1. Общие положения

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Законом Ярославской области от 2 июля 2021 г. N 55-з "О регулировании отдельных вопросов в области гражданской обороны на территории Ярославской области" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также решения задач в области гражданской обороны на территории Ярославской области.

Основные понятия, используемые в настоящем Положении, по своему объему и содержанию соответствуют понятиям, используемым в Федеральном законе от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлении Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

2. Организация гражданской обороны на территории Ярославской области

2.1. Решение задач в области гражданской обороны на территории Ярославской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

2.2. Руководство гражданской обороной на территории Ярославской области осуществляет Губернатор Ярославской области, который несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения на территории Ярославской области.

2.3. Решение задач в области гражданской обороны на территории Ярославской области осуществляют уполномоченные исполнительные органы Ярославской области.

2.4. Указанные органы исходя из поручений руководителя гражданской обороны Ярославской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", согласно пункту 2.2 данного раздела настоящего Положения осуществляют комплектование структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, разрабатывают и утверждают должностные обязанности работников и штатное расписание.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Ярославской области

3.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Ярославской области заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, и осуществляется на основании плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

3.2. План, указанный в пункте 3.1 данного раздела настоящего Положения, разрабатывается исполнительными органами Ярославской области, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Ярославской области и утверждается распоряжением Губернатора Ярославской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

3.3. Планирование основных мероприятий по вопросам гражданской обороны проводится с учетом проводимой уполномоченными исполнительными органами Ярославской области в порядке, установленном МЧС России, оценки обстановки, которая может сложиться в результате применения противником современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Планирование мероприятий гражданской обороны на территории Ярославской области

4.1. Целями планирования мероприятий гражданской обороны являются решение задач, связанных с подготовкой населения в области гражданской обороны, а также определение объема, организации, порядка обеспечения, способов и сроков выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

4.2. К документам планирования гражданской обороны на территории Ярославской области относятся:

- план приведения в готовность гражданской обороны Ярославской области (Порядок разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержание мероприятий данных планов и сроки их выполнения утверждены приказом МЧС России от 2 марта 2020 г. N 6с* "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроков их выполнения");

- план гражданской обороны и защиты населения Ярославской области (Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) утвержден приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216дсп "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)").

4.3. План приведения в готовность гражданской обороны Ярославской области определяет мероприятия по приведению в готовность гражданской обороны и сроки их проведения.

4.4. Планирование мероприятий по гражданской обороне на территории Ярославской области организуют руководители исполнительных органов Ярославской области, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, под руководством руководителя гражданской обороны согласно пункту 2.2 раздела 2 настоящего Положения.

4.5. Эффективность планирования мероприятий по гражданской обороне на территории Ярославской области проверяется органами, осуществляющими управление гражданской обороной, в ходе проведения комплексных проверок, учений и тренировок.

5. Ведение гражданской обороны на территории Ярославской области

5.1. Ведение гражданской обороны на территории Ярославской области осуществляется на основе плана гражданской обороны и защиты населения Ярославской области и заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.2. Исполнительные органы Ярославской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

5.3. С целью осуществления мероприятий по гражданской обороне исполнительные органы Ярославской области создают спасательные службы Ярославской области, перечень которых утверждается указом Губернатора Ярославской области.

Организация и порядок деятельности спасательных служб Ярославской области определяются создающими их исполнительными органами Ярославской области в соответствующих положениях о спасательных службах Ярославской области.

Положение о спасательной службе Ярославской области разрабатывается создающим ее исполнительным органом Ярославской области, согласовывается руководителем Главного управления МЧС России по Ярославской области и утверждается Губернатором Ярославской области.

В состав спасательных служб Ярославской области входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при проведении мероприятий по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Спасательные службы Ярославской области координируют деятельность аналогичных спасательных служб муниципальных образований Ярославской области и организаций.

5.4. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий заблаговременно, в мирное время, создается эвакуационная комиссия Ярославской области. Деятельность эвакуационной комиссии регламентируется положением, утверждаемым указом Губернатора Ярославской области.

Порядок организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Ярославской области утверждается указом Губернатора Ярославской области.

5.5. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны Ярославской области для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает руководитель гражданской обороны Ярославской области согласно пункту 2.2 раздела 2 настоящего Положения.

5.6. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время, на территории Ярославской области организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

5.7. Задачи в области гражданской обороны на территории Ярославской области по компетенции решают:

- государственная ветеринарная служба Ярославской области - в части:

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;

- министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области - в части:

эвакуации населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области - в части:

эвакуации населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;

обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;

- министерство здравоохранения Ярославской области - в части:

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;

- министерство инвестиций и промышленности Ярославской области - в части обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- министерство культуры Ярославской области - в части эвакуации населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы;

- министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области - в части обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

- министерство региональной безопасности Ярославской области - в части:

подготовки населения в области гражданской обороны;

оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуации населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы;

предоставления населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьбы с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;

- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области - в части:

предоставления населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;

срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочного захоронения трупов в военное время;

обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;

- управление по делам архивов Правительства Ярославской области - в части:

эвакуации населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы;

обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

6. Технические средства управления гражданской обороны

6.1. Технические средства управления гражданской обороны (далее - технические средства управления) включают в себя:

- систему автоматизированного управления и обмена цифровой информацией единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- систему связи гражданской обороны и подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- стационарные пункты управления в специально оборудованных сооружениях, обычных наземных зданиях и специальных защитных сооружениях;

- подвижные пункты управления.

6.2. Создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности технических средств управления являются составной частью комплекса мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

Состав технических средств управления определяется в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России исходя из конкретных условий и особенностей организации управления гражданской обороной Ярославской области.

6.3. Технические средства управления предназначены для:

- управления силами и средствами гражданской обороны;

- обеспечения сбора, обработки, обмена информацией по различным каналам связи;

- оповещения руководящего состава гражданской обороны Ярославской области, органов, осуществляющих управление гражданской обороной Ярославской области, и населения Ярославской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при проведении мероприятий по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

6.4. Создание, реконструкция и поддержание в состоянии готовности технических средств управления осуществляются на основании решения руководителей гражданской обороны, осуществляющих управление гражданской обороной на соответствующих уровнях.

6.5. Создание технических средств управления предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в состоянии готовности существующих пунктов управления гражданской обороной и систем связи и оповещения гражданской обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.

6.6. Реконструкция технических средств управления осуществляется путем замены (изменения) отдельных элементов технических средств управления в соответствии с действующим законодательством.

6.7. Поддержание в состоянии готовности технических средств управления достигается за счет своевременного и качественного технического обслуживания.

Планирование и проведение эксплуатации, технического обслуживания и ремонта технических средств управления осуществляются инженерным персоналом или должностным лицом, назначенным руководителем исполнительного органа Ярославской области или государственного учреждения, на балансе которого они находятся.

Основанием для проведения работ является годовой план технического обслуживания и ремонта технических средств управления.

При проведении технического обслуживания и ремонта технических средств управления сторонними организациями приемка произведенных ими работ осуществляется по акту комиссией, состоящей из представителей исполнительного органа Ярославской области или государственного учреждения, на балансе которого они находятся, и указанных организаций.

Для обеспечения устойчивой и надежной работы технических средств управления ежегодно планируются и проводятся специальные тренировки с обязательным задействованием всех средств связи, оповещения и автоматизации.

6.8. Технические средства управления в установленном порядке могут использоваться для обеспечения управления, связи и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.