Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 25.02.2025 N 166-пп

Бюджетный прогноз
Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года

Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года (далее - долгосрочный бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2015 года N 417-п "Об утверждении порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период".

При подготовке долгосрочного бюджетного прогноза учтены стратегические цели, сформулированные в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года и 29 февраля 2024 года, Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента от 7 мая 2018 года), от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента от 7 мая 2024 года), прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области, государственных программах Оренбургской области, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики Оренбургской области и основных направлениях государственной долговой политики Оренбургской области.

Одним из инструментов достижения целей государственной социально-экономической политики на современном этапе должна стать бюджетная политика области, основные черты которой при различных вариантах развития российской и мировой экономик будут зафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Долгосрочный бюджетный прогноз сформирован в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Оренбургской области. Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры развития экономики Оренбургской области.

Вариант долгосрочного бюджетного прогноза, сформированный на этой основе, в среднесрочной перспективе соответствует основным показателям областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Долгосрочное планирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетные ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.

Долгосрочное планирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов областного бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышении сбалансированности областного бюджета и качества бюджетной политики на областном и муниципальном уровнях.

I. Цель, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики

Целью долгосрочной бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы области вследствие реализации различных сценариев развития российской и мировой экономик, в том числе за счет превентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ Оренбургской области, показателями (индикаторами) их выполнения, целями, задачами и показателями национальных, федеральных, региональных и приоритетных проектов Оренбургской области и бюджетными проектировками на среднесрочный период.

Достижение цели долгосрочной бюджетной политики может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, эффективной деятельности исполнительных органов Оренбургской области, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала области.

Конечная цель долгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни граждан в условиях сбалансированного областного бюджета. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.

При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач:

1. Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной социально-экономической политики.

Направления и мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые в рамках государственных программ Оренбургской области, должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения государственных программ Оренбургской области на весь период их действия к реальным возможностям областного бюджета.

Особое внимание будет уделено планированию и реализации мероприятий и показателей (индикаторов) государственных программ Оренбургской области, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов, сформированных в целях выполнения Указа Президента от 7 мая 2024 года.

Внедренную в 2018 году систему оценки программных мероприятий по реализации приоритетных проектов Оренбургской области, использованию федеральных субсидий и предоставлению субсидий местным бюджетам необходимо совершенствовать с учетом результатов ее применения. Одновременно предстоит дополнить указанную систему оценки положениями по оценке мероприятий, выполнению региональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.

Необходимо совершенствовать работу по четкой приоритизации расходных обязательств Оренбургской области. Внедрение инструментов проектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболее востребованных направлениях развития и инноваций. Приоритетные проекты, осуществляемые за счет бюджетных средств, должны быть направлены на реализацию мероприятий государственных программ Оренбургской области.

2. Обеспечение бюджетной устойчивости и общей макроэкономической стабильности.

Эта общая задача включает в себя:

поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга Оренбургской области с целью предотвращения условий для возникновения финансовых кризисов;

сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов в условиях "взлетов и падений" бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющих первоочередного характера;

ограничение роста расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.

3. Повышение качества предоставляемых населению государственных (муниципальных) услуг. Прежде всего это относится к таким значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура и спорт.

Расходы государственных (муниципальных) учреждений на предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя из потребности в соответствующих услугах (работах), оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг (работ), уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг (результатами работ) и возможностей государственных (муниципальных) учреждений по оказанию услуг (выполнению работ).

Необходимо продолжить совершенствование механизма финансирования оказания услуг (выполнения работ) государственными (муниципальными) учреждениями на основании норматива затрат на оказание услуг (выполнение работ) единицы услуги (работы) с применением выраженных в натуральных показателях норм материальных, технических и трудовых ресурсов.

Необходимо также повысить ответственность работников государственных (муниципальных) учреждений за качество оказываемых услуг (выполняемых работ) посредством "эффективных контрактов", определяющих условия оплаты труда таких работников в зависимости от результатов оказываемых ими услуг (выполняемых ими работ).

4. Органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области должны иметь стимулы для расширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.

Необходимо повысить прозрачность принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов, обеспечить предсказуемость санкций за нарушение органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Следует обеспечить создание нормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочного бюджетного планирования в муниципальных образованиях Оренбургской области, разработки и реализации бюджетных прогнозов на долгосрочный период муниципальных образований Оренбургской области.

Расходы областного бюджета включают значительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам, что обусловливает необходимость:

создания условий для повышения эффективности расходов местных бюджетов и разработки комплекса мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области требований бюджетного законодательства, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

совершенствования структуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления, отказа от предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета);

минимизации (исключения) неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;

укрупнения межбюджетных трансфертов с расширением направлений их использования. Следует предоставить больше прав муниципальным образованиям Оренбургской области по определению приоритетов их социально-экономического развития в рамках софинансируемых отраслей;

распределения максимального количества межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета, до начала очередного финансового года;

формирования и представления отчетности об использовании межбюджетных трансфертов в форме субсидий в рамках государственных программ Оренбургской области, использования результатов оценки эффективности их реализации в методике оценки эффективности реализации государственных программ Оренбургской области;

применения механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, позволяющего практически полностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в местных бюджетах, обеспечивающего повышение эффективности и прозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты;

предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственно бюджетам поселений.

5. Прозрачность и открытость областного бюджета и бюджетного процесса для общества.

Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее осуществления.

Такой подход будет реализован за счет формирования областного бюджета в "программном" формате, что подразумевает "привязку" финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное обсуждение проектов, хода и итогов реализации государственных программ Оренбургской области.

На постоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности и доступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счет разработки "Бюджетов для граждан" для бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.

6. Осуществление мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системы управления государственным долгом Оренбургской области, имуществом, финансовыми активами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системы Оренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективности деятельности исполнительных органов Оренбургской области, включая оптимизацию их полномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированной системы управления государственными финансами ("Электронный бюджет").

7. Усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью исполнительных органов Оренбургской области и других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.

Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему времени исчерпала свои возможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач по повышению эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.

Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Оренбургской области в долгосрочном периоде.

Для достижения цели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимо соблюдение следующих основных принципов:

надежность (достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;

долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургской области;

сохранение объема государственного долга Оренбургской области и муниципального долга на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств;

полнота прогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей государственной политики;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленной цели;

обеспечение гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличия нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;

проведение регулярного анализа и оценки рисков для бюджетной системы Оренбургской области и использование полученных результатов в бюджетном планировании;

установление и исполнение расходных обязательств Оренбургской области, обусловленных полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации за субъектами Российской Федерации;

совершенствование механизмов обоснования бюджетных ассигнований.

II. Характеристика экономики области

Оренбургская область - один из крупнейших регионов Российской Федерации площадью 123,7 тыс. кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией. Оренбургская область граничит с республиками Башкортостан и Татарстан, Самарской и Челябинской областями, Республикой Казахстан. Из всех субъектов Российской Федерации на Оренбургскую область приходится самый протяженный участок российско-казахстанской границы - 1846 тыс. километров.

В недрах Оренбургской области разведаны более 2500 месторождений 75 видов полезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемых Оренбургская область входит в ведущую группу регионов России.

Основой экономики Оренбургской области является промышленность. Доля промышленного производства в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) составляет свыше 86,0 процента.

На территории Оренбургской области в настоящее время выпуск промышленной продукции осуществляют 2608 предприятий и организаций.

Оренбуржье - один из ведущих нефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловлено наличием в недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.

В структуре промышленного производства Оренбургской области 58,2 процента приходится на долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в Оренбургской области добывается более 20,0 млн. тонн нефти, 13,0 млрд. куб. метров природного газа.

Важное место в экономике области принадлежит предприятиям металлургической отрасли, на долю которых приходится около 33,4 процента промышленной продукции.

В общероссийском производстве на долю области приходится около 5,0 процента производства чугуна, более 2,0 процента добычи природного газа, более 2,0 процента производства готового проката.

Значительными ресурсами обладает сельское хозяйство Оренбургской области. Оренбургская область входит в число крупнейших сельскохозяйственных производителей России и по размерам зернового поля занимает 3 место после Ростовской области и Алтайского края.

На территории Оренбургской области находится 4,9 процента всех сельскохозяйственных угодий страны. Площадь пахотных земель составляет 6,2 млн. гектаров. Оренбуржье по праву является одной из главных житниц России.

Оренбургская область занимает первое место по сбору твердой пшеницы, ежегодно намолачивается более 3,0 млн. тонн зерна.

Ежегодно в Оренбуржье производится свыше 600,0 тыс. тонн молока, 210,0 тыс. тонн мяса, около 1,0 млрд. штук яиц.

Оренбургская область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает в себя предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.

Оренбургская область обеспечивает основные грузовые и пассажирские перевозки регионов европейской части Российской Федерации и центрально-азиатских государств Содружества Независимых Государств.

В Оренбургской области размещены два аэропорта для международных сообщений - в городе Оренбурге и городе Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы в российские города и азиатские страны. Организованы региональные авиаперевозки в Приволжском, Уральском федеральных округах.

Социально-экономическое развитие Оренбургской области характеризуется стабильной динамикой основных макроэкономических параметров.

За 2010 - 2022 годы объем валового регионального продукта (далее - ВРП) вырос в текущих ценах в 2,8 раза.

ВРП на душу населения в 2022 году составил 850 тыс. рублей (в 2021 году - 721 тыс. рублей). По данному показателю среди субъектов Российской Федерации Оренбургская область занимает 21 место, среди субъектов Приволжского федерального округа - 2 место.

Объем ВРП Оренбургской области в 2022 году составил 1,57 трлн. рублей, индекс физического объема по сравнению с 2021 годом составил 101,3 процента. К 2036 году объем ВРП прогнозируется в сумме 4,6 трлн. рублей.

В структуре ВРП наибольшую долю занимают промышленные виды деятельности - 57,8 процента, в том числе добыча полезных ископаемых - 42,9 процента.

Доля сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства составила 8,5 процента, торговли оптовой и розничной, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов - 7,0 процента, деятельности по операциям с недвижимым имуществом - 5,2 процента, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения - 4,2 процента, строительства - 3,9 процента, транспортировки и хранения - 3,8 процента, образования - 2,5 процента, деятельности в области здравоохранения и социальных услуг - 2,4 процента, других видов деятельности - 4,7 процента.

К концу 2024 года, несмотря на сохраняющиеся сложности, связанные с международными санкциями, экономическая ситуация в Оренбургской области оценивается как достаточно устойчивая. Это подтверждает ряд факторов.

Отмечается интенсивный рост объема инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы в Оренбургской области. За 9 месяцев 2024 года в экономку Оренбургской области направлено 216,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема инвестиций составил 113,5 процента к соответствующему периоду 2023 года.

Лидерами среди муниципальных образований Оренбургской области по объему инвестиций, вложенных в них крупными организациями, стали города: Оренбург (48,2 млрд. рублей), Бузулук (40,8 млрд. рублей), Орск (22,6 млрд. рублей). Меньше всех инвестиций вложено в Домбаровском районе (23,0 млн. рублей).

В структуре источников финансирования инвестиций 71,6 процента приходилось на собственные средства организаций, 28,4 процента - на привлеченные средства, доля бюджетных средств составила 10,9 процента, прочих средств - 3,3 процента.

С участием Правительства Оренбургской области запущено производство более чем на 30 находящихся в процедуре банкротства или приостановивших свою деятельность предприятиях. Реализуются 113 инвестиционных проектов на сумму более 488,0 млрд. рублей.

По итогам Национального инвестиционного рейтинга в 2024 году Оренбургская область закрепилась в ТОП-20 регионов России, заняв 14 место.

В целях привлечения инвестиций в моногорода Оренбургской области осуществляют деятельность две территории опережающего развития (далее - ТОР), созданные на территориях моногородов - Новотроицка и Ясного.

В настоящее время в федеральный реестр резидентов ТОР Оренбургской области включены 22 компании. По состоянию на 1 октября 2024 года резидентами ТОР создано 4076 новых рабочих мест, привлечено 19,1 млрд. рублей инвестиций.

Продолжается работа по строительству инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Оренбуржье" (далее - ОЭЗ "Оренбуржье") на инвестиционных площадках в городах Оренбурге и Орске.

На 1 октября 2024 года резидентами ОЭЗ "Оренбуржье" являлись 16 компаний, которые в ближайшее время планируют вложить 48,4 млрд. рублей инвестиций и создать 16,2 тысячи рабочих мест.

На 1 января 2025 года резидентами ОЭЗ "Оренбуржье" являлись 20 компаний, которые в ближайшее время планируют вложить 52,2 млрд. рублей инвестиций и создать 16,4 тысячи рабочих мест.

На развитие Оренбургской области оказывают влияние как внешние, так и внутренние экономические и социальные факторы.

К внешним факторам относятся замедление развития мировой экономики, что негативно сказывается на спросе российского экспорта и экспортных ценах, а также ужесточение международных санкций (ограничений), в том числе вторичных санкций для дружественных и нейтральных стран.

Меры, принятые Правительством Российской Федерации и Правительством Оренбургской области, адаптировали экономику к новым внешнеэкономическим условиям и сформировали условия для устойчивого ее развития.

Положительный вклад в развитие экономики был обеспечен ростом базовых отраслей: промышленности, оптовой и розничной торговли, транспортировки и хранения. Также ключевым драйвером ее развития стал внутренний спрос - потребительский и инвестиционный. Однако внешние условия остаются нестабильными.

К внутренним факторам, влияющим на тенденции социально-экономического развития Оренбургской области в среднесрочном периоде, относятся ослабление курса рубля, которое может привести к росту инфляции и ужесточению денежно-кредитной политики Банка России, что негативно скажется на инвестиционной активности и росте реальных денежных доходов населения; дефицит кадров на рынке труда, а также демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательной динамикой естественного и миграционного прироста населения. Ключевыми задачами являются повышение производительности труда, обеспечение максимальной гибкости рынка труда, подготовка и переподготовка кадров.

За январь - ноябрь 2024 года по сравнению с аналогичным периодом 2023 года основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области сложились следующим образом:

индекс промышленного производства - 96,7 процента;

объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство", - 104,7 процента;

индекс оборота розничной торговли - 107,0 процента;

индекс объема платных услуг населению - 104,8 процента.

III. Итоги бюджетной политики за отчетный год и текущий период

Доходы

Основные параметры областного бюджета по доходам в 2018 - 2036 годах приведены в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

Исполнение областного бюджета в 2024 году осуществлялось со следующими особенностями:

снижением поступлений по налогу на прибыль организаций, основными причинами которого является уменьшение объема доходов от налога на прибыль организаций, который уплачивается налогоплательщиками, являвшимися до 1 января 2023 года участниками консолидированных групп, и который распределяется в региональные бюджеты Федеральным казначейством, а также от крупнейших предприятий, осуществляющих деятельность на территории региона;

увеличением поступлений налога на доходы физических лиц, который обусловлен ростом фонда оплаты труда;

приростом поступлений акцизов по подакцизным товарам, который связан с увеличением объемов реализации подакцизной продукции;

увеличением поступлений по налогу на имущество организаций, обусловленным доначислением налога по крупному налогоплательщику и проведением в 2023 году зачета переплаты по налогу на единый налоговый счет.

На исполнение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в текущем году оказали влияние изменения федерального и регионального законодательства:

1) на федеральном уровне:

уплата налога на доходы физических лиц налоговыми агентами два раза в месяц (Федеральный закон от 27 ноября 2023 года N 539-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации");

распределение в 2024, 2025 годах поступления доходов от налога на прибыль организаций по нормативам, установленным федеральным законом о федеральном бюджете и учитывающим фактические поступления налога на прибыль от участников консолидированных групп налогоплательщиков (Федеральный закон от 21 ноября 2022 года N 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году");

продление до 31 декабря 2026 года 50-процентного ограничения по переносу убытков, полученных в прошлых налоговых периодах (Федеральный закон от 31 июля 2023 года N 389-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации");

установление в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, пониженной ставки налога на имущество организаций в размере 1,6 процента (Федеральный закон от 8 августа 2024 года N 259-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах");

освобождение с 1 января 2024 года от уплаты госпошлины за нотариальное удостоверение доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях физических лиц при оказании им бесплатной юридической помощи (Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации");

продление сроков уплаты налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Оренбургской области, пострадавшими от паводка (постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 года N 722 "Об изменении сроков уплаты налогов, сборов, страховых взносов лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории Оренбургской области, пострадавшими от паводка");

индексация ставок акцизов на подакцизные товары (этиловый спирт и алкогольную продукцию) на 5,0 процента в 2024 году (Федеральный закон от 31 июля 2023 года N 389-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации");

2) на региональном уровне:

установление на налоговый период 2024 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в сфере производства одежды и обуви, пониженных налоговых ставок в размере 1,0 процента - в случае, если объектом налогообложения являются доходы, 5,0 процента - в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов (Закон Оренбургской области от 29 сентября 2009 года N 3104/688-IV-ОЗ "Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения");

установление на налоговый период 2024 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Оренбургской области, включенных в перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года, утверждаемый приказом министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, пониженных налоговых ставок в размере 1,0 процента - в случае, если объектом налогообложения являются доходы, 5,0 процента - в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов (Закон Оренбургской области от 29 сентября 2009 года N 3104/688-IV-ОЗ "Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения");

установление на налоговый период 2024 года пониженной налоговой ставки единого сельскохозяйственного налога в размере 1,0 процента для всех категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территориях отдельных муниципальных образований Оренбургской области (Закон Оренбургской области от 24 апреля 2024 года N 1126/462-VII-ОЗ "Об установлении налоговой ставки при применении системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) на 2024 год");

освобождение от уплаты налога на имущество за налоговый период 2024 года организаций, включенных в перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года, утверждаемый приказом министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, - в отношении объектов недвижимого имущества, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прохождения в 2024 году весеннего паводка на территории Оренбургской области, расположенных в границах зоны чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, определенной указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" (Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций");

освобождение от уплаты транспортного налога за налоговые периоды 2023 и 2024 годов физических лиц в отношении всех транспортных средств, прекративших свое существование в связи с их гибелью или уничтожением в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года (Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 322/66-III-ОЗ "О транспортном налоге");

освобождение от уплаты транспортного налога за налоговый период 2023 года физических лиц, включенных в списки граждан, которым была оказана финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной прохождением весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, утвержденные Губернатором Оренбургской области (Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 322/66-III-ОЗ "О транспортном налоге");

освобождение от уплаты транспортного налога организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, включенных в перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года, утверждаемый приказом министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, для организаций за налоговый период 2024 года, для физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, за налоговый период 2023 года (Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 322/66-III-ОЗ "О транспортном налоге").

Расходы

Основные параметры областного бюджета по расходам в 2018 - 2036 годах приведены в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

В рамках бюджетной политики в 2024 году продолжена реализация мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - 602, N 606 (далее - указы Президента), а также новых векторов, обозначенных в Указах Президента от 7 мая 2018 года, от 7 мая 2024 года, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, от 29 февраля 2024 года, и исполнение в полном объеме принятых социальных обязательств.

Проведена работа, направленная на повышение эффективности межбюджетного субсидирования. Результаты структурных элементов государственных программ приведены в соответствие с наименованиями и значениями результатов использования субсидий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

В 2024 году бюджетная политика Оренбургской области, в первую очередь, была ориентирована на борьбу с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, (далее - чрезвычайная ситуация) и устранение ее последствий.

В сложившихся условиях согласно решениям Правительства Российской Федерации и Оренбургской области выделены средства из федерального и областного бюджетов на поддержку:

граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией;

субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, на возобновление предпринимательской деятельности;

муниципальных образований Оренбургской области.

Также сохранены следующие приоритеты:

обеспечение сохранения установленных указами Президента показателей оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, а также обеспечение размера заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда. Планомерно повышается заработная плата прочих категорий работников учреждений бюджетной сферы;

предоставление с 1 января 2023 года универсального пособия для семей с низкими доходами в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации по выстраиванию целостной системы поддержки семей с детьми. Универсальное пособие для семей с низкими доходами объединило целый ряд действующих мер социальной поддержки, в том числе на детей от трех до семи лет и от восьми до семнадцати лет, с применением комплексной оценки нуждаемости;

индексация на уровень инфляции регионального материнского капитала, выплат на содержание детей в замещающих семьях, стипендий, а также выплат на приобретение школьной формы для многодетных семей;

реализация мер социальной поддержки лиц - участников специальной военной операции и членов их семей;

оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области.

Проведена актуализация до 2029 года плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017 года N 224-п (далее - план).

План содержит перечень мер, направленных на обеспечение устойчивости бюджетной системы Оренбургской области, сгруппированных по следующим направлениям:

увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов;

оптимизация расходов;

сокращение государственного и муниципального долга.

Продолжена практика осуществления мероприятий, направленных на повышение открытости бюджетных данных. Обеспечен свободный доступ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к бюджетным данным, осуществляется публикация интернет-брошюр "Бюджет для граждан", в актуальном состоянии поддерживается портал "Бюджет для граждан". Также на сайтах органов государственной власти Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация об областном бюджете.

С целью обеспечения вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений в Оренбургской области обеспечено развитие механизма инициативного бюджетирования. На каждую инициативу сельского поселения, отобранную на конкурсной основе, направлено до 1,5 млн. рублей из областного бюджета.

На 2024 год победителями признаны 354 инициативы сельских поселений, общая стоимость которых составила 488 млн. рублей. Вклад областного бюджета - 300 млн. рублей.

Интерес к инициативному бюджетированию на местном уровне устойчиво растет: если в процесс выбора инициатив в 2017 году было вовлечено 8 тыс. сельских жителей, то в 2024 году - 177 тыс. жителей.

В Оренбургской области продолжают развиваться различные практики инициативного бюджетирования: "Школьный бюджет" - в 28 муниципальных образованиях Оренбургской области (Абдулинский, Соль-Илецкий, Сорочинский и Ясненский городские округа, ЗАТО пос. Комаровский, города Бугуруслан, Бузулук, Медногорск и Оренбург, Адамовский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Бузулукский, Грачевский, Домбаровский, Илекский, Курманаевский, Матвеевский, Новоорский, Новосергиевский, Оренбургский, Первомайский, Саракташский, Светлинский, Ташлинский, Тоцкий, Тюльганский районы), "Молодежный бюджет" - в 5 муниципальных образованиях Оренбургской области (город Оренбург, Гайский городской округ, Переволоцкий, Саракташский и Тюльганский районы), "Культурный бюджет" - в 6 муниципальных образованиях Оренбургской области (Бугурусланский, Кваркенский, Курманаевский, Саракташский, Тоцкий и Тюльганский районы).

Межбюджетные отношения

По состоянию на 1 января 2025 года на территории Оренбургской области находятся 486 муниципальных образований, в том числе 6 городских округов, 6 муниципальных округов, 1 закрытое административно-территориальное образование, 29 муниципальных районов и 444 поселения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовую основу местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Оренбургской области составляет местный бюджет. Источниками формирования доходов местных бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, аккумулируемые на территориях муниципальных образований Оренбургской области, а также безвозмездные поступления.

Согласно бюджетному законодательству налоговые доходы бюджетов городских округов и сельских поселений области формируются за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, бюджетов муниципальных районов области - за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, взимаемых на межселенных территориях.

По соответствующим нормативам в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе:

налог на доходы физических лиц;

единый сельскохозяйственный налог;

налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения;

отдельные виды государственных пошлин.

Перечисленные доходные источники, за исключением налога на доходы физических лиц, по сравнению с прочими доходными источниками бюджетов бюджетной системы Российской Федерации характеризуются невысокими объемами, ограниченностью темпов их наращивания, в связи с чем в Оренбургской области реализуются мероприятия по обеспечению устойчивости местных бюджетов, повышению их финансовой самостоятельности.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных доходных источников, являющихся источниками формирования региональных бюджетов. Дополнительно к вышеперечисленным мерам межбюджетного регулирования в Оренбургской области установлены дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога на доходы физических лиц, замещающие часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем доходов, передаваемых таким образом местным бюджетам, составляет 13,0 процента доходов консолидированного бюджета Оренбургской области от налога на доходы физических лиц вместо 10,0 процента, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с решениями, принятыми на областном уровне, в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы, которые согласно бюджетному законодательству закреплены за бюджетами субъектов Российской Федерации:

с 1 января 2010 года - по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100,0 процента;

с 1 января 2017 года - по минимальному налогу, взимаемому при применении упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100,0 процента.

В условиях ограниченности дальнейшего расширения круга передаваемых региональных налогов и сборов возрастает регулирующая функция межбюджетных трансфертов при обеспечении равных условий для финансовой самостоятельности муниципальных образований Оренбургской области.

Объем средств, выделенных из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области, в 2024 году составил 10 450,0 млн. рублей:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов области - 8 483,0 млн. рублей;

субвенции бюджетам муниципальных районов области на осуществление переданных полномочий по предоставлению дотаций бюджетам входящих в их состав поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности - 1 967,0 млн. рублей.

В целях дополнительной финансовой поддержки муниципальных образований Оренбургской области в 2024 году из областного бюджета предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в объеме 1 718,5 млн. рублей.

В целом, объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2024 году составил 65 625,3 млн. рублей. В межбюджетных отношениях в Оренбургской области упор делается на оказании, в первую очередь, нецелевой финансовой поддержки для повышения финансовой самостоятельности местных бюджетов.

В то же время повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов сопровождается и ростом требований к результатам деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Продолжена работа по заключению с городскими округами и муниципальными районами Оренбургской области соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов. Такие соглашения предусматривают обязательства по достижению показателей социально-экономического развития (рост налоговых и неналоговых доходов, сокращение муниципального долга и другое), осуществлению мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов (проведение оценки эффективности налоговых льгот, утверждение плана по отмене налоговых льгот, признанных неэффективными, неустановление обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, и другое).

За недостижение установленных показателей социально-экономического развития предусмотрена финансовая ответственность муниципального образования Оренбургской области.

В целях повышения эффективности межбюджетного субсидирования проведены следующие мероприятия:

включение показателей результативности расходования субсидий из федерального бюджета в государственные программы Оренбургской области;

установление для исполнительных органов Оренбургской области обязанности представления отчетов об использовании субсидий за 9 месяцев текущего года;

сокращение срока представления годовой отчетности об использовании субсидий;

организация в IV квартале ежемесячного анализа использования субсидий из федерального бюджета;

установление сроков распределения субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области, сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий, мер ответственности за нарушение таких сроков;

установление формул расчета средств, подлежащих возврату в случаях недостижения значений показателей результативности использования субсидий и нарушения установленного уровня софинансирования расходов;

разработка типовой формы соглашения о предоставлении субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области;

значительная детализация формы отчетности об использовании межбюджетных субсидий;

предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках реализации основных мероприятий государственных программ Оренбургской области;

предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственно в бюджеты поселений;

внедрение автоматизированной системы заключения соглашений и сбора отчетности о предоставлении субсидий из областного бюджета.

Сбалансированность и долговая политика

Одним из важных компонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области также является управление государственным долгом Оренбургской области. Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего, создание прозрачной системы управления государственным долгом Оренбургской области с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике Оренбургской области.

Основной целью управления государственным долгом Оренбургской области является обеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полном объеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Основными задачами управления государственным долгом Оренбургской области являются:

повышение эффективности государственных заимствований Оренбургской области;

сокращение рисков, связанных с осуществлением государственных заимствований Оренбургской области;

развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственным долгом Оренбургской области;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области и обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области;

соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Оренбургской области;

привлечение государственных заимствований Оренбургской области в объемах, дополняющих доходы областного бюджета до размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Оренбургской области;

минимизация расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области;

сохранение репутации Оренбургской области как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства;

повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета;

выполнение условий соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Оренбургской области по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета.

Основные направления долговой политики Оренбургской области на очередной финансовый год и на плановый период на системной основе ежегодно разрабатываются и утверждаются при формировании проекта областного бюджета.

Реализация государственной долговой политики Оренбургской области в последние годы осуществлялась исходя из необходимости обеспечения безусловного выполнения долговых обязательств, оптимизации объема и структуры государственного долга в целях минимизации расходов на его обслуживание, соблюдения ограничений по объему государственного долга и расходов на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и заключенными соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов, а также сохранения объема государственного долга на экономически безопасном уровне.

По оценке Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Оренбургская область в 2024 году отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

Оренбургская область на протяжении 5 лет характеризуется как регион с высоким качеством управления региональными финансами.

В соответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.

В октябре 2023 года Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) подтвердило кредитный рейтинг Оренбургской области на уровне АА-(RU), прогноз "Стабильный". Кредитный рейтинг Оренбургской области определяется низкой долговой нагрузкой при плавном графике погашения долга, умеренно высоким показателем операционной эффективности бюджета и гибкостью бюджетных расходов.

Согласно пункту 4 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем государственного долга Оренбургской области по состоянию на 1 января 2025 года составил 19 695,2 млн. рублей с учетом общего объема обязательств в размере платы концедента в сумме 500,0 тыс. рублей, возникающего при исполнении концессионного соглашения в отношении реконструкции объекта недвижимости в целях создания объекта здравоохранения в Промышленном районе города Оренбурга Оренбургской области и его последующего использования (эксплуатации) для оказания первичной медико-санитарной помощи от 27 апреля 2021 года N 150кс.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 5 декабря 2022 года N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Оренбургской области 30 мая 2024 года заключено Соглашение о предоставлении бюджету Оренбургской области из федерального бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - Соглашение). Из федерального бюджета в 2024 году предоставлен бюджетный кредит в размере 2 402,2 млн. рублей, перечисление бюджетного кредита в 2025 году производится траншами в соответствии с графиком, предусмотренным Соглашением. Предоставленный бюджетный кредит будет погашаться начиная с 3 года его предоставления в течение 15 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 октября 2020 года N 231н "О порядке заключения и форме договора о предоставлении субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета" между Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области и министерством финансов Оренбургской области 6 марта 2024 года заключен Договор о предоставлении субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета (далее - Договор на пополнение остатка средств).

В соответствии с положениями Федерального закона от 18 марта 2023 года N 56-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2023 года N 501 "О внесении изменения в пункт 12.1 Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, о приостановлении действия подпункта "а" пункта 1.1 и пункта 2.1 Правил предоставления субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и об особенностях предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации в 2023 году" между Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области и министерством финансов Оренбургской области 4 мая 2023 года заключено дополнительное соглашение к Договору на пополнение остатка средств. Согласно Дополнительным соглашениям от 18 июля 2023 года, от 18 сентября 2023 года, от 19 октября 2023 года, от 16 ноября 2023 года, от 15 декабря 2023 года представлен бюджетный кредит в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств Оренбургской области в размере 4 254,3 млн. рублей. Предоставленный бюджетный кредит погашен своевременно и в полном объеме.

В предстоящие годы размер долговых обязательств Оренбургской области прогнозируется исходя из планируемого дефицита областного бюджета и наличия остатков средств на счете областного бюджета.

IV. Условия развития экономики области на долгосрочный период

Экономическое развитие Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с приоритетами, установленными стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп (далее - Стратегия).

В настоящее время идет работа по актуализации Стратегии и приведению ее в соответствии с:

Указом Президента от 7 мая 2024 года и Единым планом по достижению национальных целей, утвержденным резолюцией Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года N ММ-П13-47086;

Стратегией пространственного развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года N 4146-р;

другими документами стратегического планирования федерального уровня.

Основные приоритеты деятельности Правительства Оренбургской области, направленные на развитие экономики Оренбургской области на долгосрочную перспективу, обусловлены достижением национальной цели "Устойчивая и динамичная экономика", которая предусматривает следующие результаты:

увеличение к 2030 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60 процентов по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата;

обеспечение устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции;

реальный рост дохода на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства;

вовлечение к 2030 году не менее чем 40 процентов средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и 100 процентов государственных и муниципальных организаций социальной сферы в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда;

рост объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров по отношению к уровню 2023 года и другие результаты.

V. Направления бюджетной политики на долгосрочный период

При формировании долгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития Оренбургской области. Согласно прогнозным данным, объем ВРП в абсолютном выражении увеличится к 2036 году относительно 2021 года в 3,2 раза. Значения основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области в процентах к ВРП представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные параметры консолидированного бюджета Оренбургской области

		(процентов к ВРП)
N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2018 год	2022 год	2025 год	2030 год	2036 год
1.	Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	10,3	10,7	9,2	7,1	5,2
	в том числе областной бюджет	8,6	9,1	7,6	5,7	4,1
2.	Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	9,1	10,4	9,9	7,1	5,2
	в том числе областной бюджет	7,5	8,9	8,3	5,7	4,1

В реальном выражении доходы и расходы консолидированного бюджета Оренбургской области и областного бюджета существенно возрастут.

Таблица 2

Основные параметры консолидированного бюджета Оренбургской области

		(млрд. рублей)
N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2018 год	2022 год	2025 год	2030 год	2036 год
1.	Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	108,9	168,1	190,5	210,1	241,8
	в том числе областной бюджет	90,8	142,9	157,3	168,3	190,2
2.	Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	96,6	162,7	203,7	210,1	241,8
	в том числе областной бюджет	79,0	139,1	170,6	168,3	190,2
3.	Дефицит (профицит), консолидированный бюджет Оренбургской области,	12,3	5,4	-13,2	0,0	0,0
	в том числе областной бюджет	11,8	3,8	-13,3	0,0	0,0

Динамика основных показателей бюджета в 2018 - 2036 годах представлена в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура основных налоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2036 годах - в приложении N 2 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура основных налоговых доходов областного бюджета в 2018 - 2036 годах - в приложении N 3 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура расходов консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2036 годах - в приложении N 4 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура расходов областного бюджета в 2018 - 2036 годах - в приложении N 5 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

Доходы

Основным критерием эффективности налоговой политики является возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимально благоприятной инвестиционной активности, развитии человеческого капитала, преимущественном положении добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Прогнозируются изменения в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике (налоговых базах) и реформами в рамках налоговой политики.

Политика формирования доходов областного бюджета будет основана на следующих подходах:

оптимизация налоговых льгот по результатам оценки их эффективности, повышение адресности их предоставления, а также их соответствие целям и задачам государственных программ Оренбургской области;

совершенствование законодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов областного бюджета;

актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имущество в целях оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличения доходной части областного и местных бюджетов;

сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам, реализации механизма "единого налогового платежа";

повышение доходов и эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Налоговая система, а также доходы от управления государственным имуществом должны обеспечить достижение основной цели - формирование доходов областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств Оренбургской области, а также поддержание благоприятных условий для экономического роста и притока инвестиций в Оренбургскую область.

Расходы

Основной целью долгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета.

Главная задача, которая стоит перед исполнительными органами Оренбургской области, - обеспечить принятие реалистичных обязательств, не нарушая устойчивости бюджетной системы.

Формирование и исполнение "программного бюджета", а также функционирование системы межбюджетного субсидирования будут сопровождаться внедрением современных информационных систем.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области (муниципальными правовыми актами). Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта и выполнения условий софинансирования.

Бюджетная политика направлена на:

безусловное исполнение Указа Президента от 7 мая 2024 года и принятие в целях его реализации национальных, федеральных проектов;

реализацию региональных проектов;

определение четких направлений расходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных на структурные изменения в отраслях социальной сферы в части создания условий и повышения роли некоммерческого сектора в предоставлении государственных социальных услуг;

достижение показателей, установленных государственными (муниципальными) программами;

достижение показателей, установленных соглашениями о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

совершенствование мер, направленных на обеспечение достижения муниципальными образованиями Оренбургской области показателей результативности использования межбюджетных субсидий;

достижение показателей государственных и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ), установленных государственными (муниципальными) программами;

развитие учреждений социальной сферы и обеспечение населения их услугами;

сокращение неэффективных расходов государственных учреждений Оренбургской области, отчуждение их непрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиями Оренбургской области;

применение общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области (муниципальными правовыми актами);

реализацию мероприятий, обеспечивающих совершенствование системы социальных льгот и выплат гражданам по принципу адресности и нуждаемости в социальной поддержке;

реализацию инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации".

Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будет обеспечена открытость бюджетных процедур.

В долгосрочном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:

1. Совершенствование механизмов формирования и реализации государственных программ Оренбургской области.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 мая 2021 года N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", которое утвердило новые подходы к работе с государственными программами Российской Федерации, а также рекомендации для субъектов Российской Федерации учитывать новые нормы при установлении региональных порядков разработки и реализации региональных государственных программ.

В 2022 году был обеспечен переход на новую систему управления государственными программами, предусматривающую перевод на единые проектные принципы управления, совершенствование механизма целеполагания с ориентацией на достижение национальных целей развития. В целом, переход учитывает принципы и подходы, установленные на федеральном уровне, но с учетом региональных особенностей. Существенно упрощены структура и формат государственных программ Оренбургской области.

В целях создания условий для дальнейшего реформирования государственных программ продолжится работа по совершенствованию нормативной и методологической базы, необходимой для программно-целевого планирования, в части единообразия и синхронизации атрибутов областных государственных программ федеральным требованиям.

Планируется перевод областных государственных программ в цифровой формат с использованием собственной информационной системы.

После внедрения региональной информационной системы управления программами вероятность технических ошибок будет сведена к минимуму. Единообразие и наличие единых базовых справочников позволит исключить субъективный подход к трактовкам методологии формирования параметров программ, сэкономить время пользователей, избежать проблемы повторного ввода данных, обеспечить интеграцию с другими программными продуктами.

2. Повышение эффективности оказания государственных услуг.

В рамках реализации данного мероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.

4. Совершенствование системы мер социальной поддержки, направленной на предоставление таких мер с учетом принципов адресности и нуждаемости, в целях комплексного решения финансовых проблем семьи (гражданина) для выхода из трудной жизненной ситуации и из-за черты бедности.

5. Разработка и реализация мер по увеличению доходного потенциала консолидированного бюджета Оренбургской области, повышению эффективности использования бюджетных средств в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, обусловленных необходимостью достижения целей, определенных документами стратегического планирования.

При исполнении областного и местных бюджетов должны быть предприняты меры по минимизации дебиторской задолженности по расходам, в том числе образующейся в связи с авансированием договоров (государственных и муниципальных контрактов). Достижению данной цели будет способствовать реализация следующих мероприятий по повышению операционной эффективности управления средствами областного бюджета:

повышение качества прогнозирования кассового плана;

применение казначейского сопровождения договоров (соглашений) при предоставлении из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых в порядке возмещения фактически произведенных затрат);

предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в местные бюджеты под фактическую потребность;

ограничение авансовых платежей при заключении государственными учреждениями Оренбургской области договоров о поставке товаров, работ, услуг.

Перечень государственных программ Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2023 года N 1387-пп.

Показатели финансового обеспечения государственных программ Оренбургской области на 2025 - 2027 годы соответствуют параметрам государственных программ, утвержденным Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", и представлены в приложении N 6 к долгосрочному бюджетному прогнозу.

Бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов сформированы в областном бюджете исходя из положений Указа Президента от 7 мая 2024 года, которым утверждены национальные цели развития Российской Федерации, и составляют:

в 2025 году - 26,4 млрд. рублей;

в 2026 году - 24,1 млрд. рублей;

в 2027 году - 25,3 млрд. рублей.

В 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов участие в государственных программах Российской Федерации будет осуществляться исходя из предельного уровня софинансирования расходных обязательств Оренбургской области за счет средств федерального бюджета, установленного на 2025 год в размере 85,0 процента, на 2026 год - 85,0 процента, на 2027 год - 85,0 процента. Уровень софинансирования расходных обязательств Оренбургской области, возникающих при реализации национальных проектов, устанавливается в размере 97,0 процента или на уровне софинансирования, установленном в соглашениях, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти.

Работа по совершенствованию программно-целевого механизма планирования расходов и государственного управления будет продолжена по следующим направлениям:

своевременная актуализация программных мероприятий в связи с изменениями параметров национальных, федеральных, региональных проектов;

развитие в составе государственных программ Оренбургской области механизма управления налоговыми и неналоговыми расходами;

рассмотрение возможности консолидации расходов областного бюджета.

В Оренбургской области проведена работа по переходу на новую систему управления государственными программами по аналогии с системой управления, принятой на федеральном уровне. Область вошла в число регионов, заблаговременно перешедших на новую систему управления государственными программами.

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения на 2025 - 2027 годы формируются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

Приоритетными задачами в сфере межбюджетных отношений являются:

содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов в целях исключения рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств;

стимулирование муниципальных образований Оренбургской области в увеличении собственной доходной базы местных бюджетов;

продолжение политики замены дотаций (части дотаций) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дифференцированными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области;

распределение максимального количества межбюджетных трансфертов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области требований бюджетного законодательства;

вовлечение граждан в процесс принятия решений о распределении муниципальных финансов;

реализация мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальных образованиях Оренбургской области и сокращение муниципального долга.

Продолжает действовать порядок выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов путем определения ежегодно утверждаемого законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Оренбургской области, исходя из необходимости достижения которого сформирован объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области.

Государственные полномочия по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов, по расчету на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений будут осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3044/669-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета" с выделением им субвенций из областного бюджета на реализацию указанных полномочий.

Также предусмотрен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов с учетом достижения показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами.

В 2025 - 2027 годах будет продолжена практика обязательного обеспечения в местных бюджетах первоочередных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, обязательных платежей, оплату коммунальных услуг, содержание учреждений.

В целях создания равных возможностей для решения вопросов местного значения из областного бюджета муниципальным образованиям Оренбургской области планируется предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Помимо финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям Оренбургской области будет предоставляться дотация, замещенная дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. Предоставление дотации направлено на сохранение стабильности и развитие муниципальных образований Оренбургской области.

С уполномоченными исполнительными органами Оренбургской области, осуществляющими реализацию законов о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, проработан вопрос внесения изменений в методики расчета субвенций в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2024 года N 181-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 августа 2022 года N 942-пп "О предельном уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования Оренбургской области" установлен предельный уровень софинансирования в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области.

На региональном уровне сохранится финансовая поддержка инициативных проектов за счет средств межбюджетных трансфертов на конкурсной основе. На каждую инициативу сельского населения будет направлено до 1,5 млн. рублей.

В 2025 году будет продолжена работа по развитию различных практик инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях Оренбургской области.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области на региональном уровне оказывается вся необходимая консультационная помощь по вопросам, связанным с внедрением и реализацией практик вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

Сбалансированность и долговая политика

Обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики Оренбургской области. Под сбалансированностью областного бюджета понимается соответствие расходных обязательств поступлениям денежных средств в областной бюджет. Основным критерием оценки сбалансированности областного бюджета является его устойчивость, то есть способность решать задачи, установленные расходными обязательствами.

Для повышения устойчивости областного бюджета законодательством Российской Федерации и Оренбургской области предусмотрен ряд ограничений (условий). Бюджетным кодексом Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита областного бюджета, а также на размер государственного долга Оренбургской области и объем расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области.

В настоящее время приоритетными задачами реализуемой долговой политики являются:

обеспечение потребностей Оренбургской области в заемном финансировании в целях финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов, финансирования дефицита областного бюджета, погашения долговых обязательств Оренбургской области, пополнения в течение финансового года остатков средств на счете областного бюджета;

сохранение высокого уровня долговой устойчивости Оренбургской области;

своевременное и полное исполнение долговых обязательств Оренбургской области.

Новым показателем эффективности долговой политики является обеспечение в каждом финансовом году отношения общего годового объема погашения и обслуживания долговых обязательств Оренбургской области, не погашенных на 1 января отчетного года, к общему годовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уровне не более 13,0 процента.

Стратегическая задача в области управления государственным долгом Оренбургской области на долгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики, сохранении высокого уровня долговой устойчивости, совершенствовании системы управления долговыми обязательствами и достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области".

Одним из важных направлений бюджетной политики является ограничение дефицита областного бюджета.

В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности областного бюджета органы государственной власти Оренбургской области должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

Политика управления государственным долгом Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет направлена на:

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

обеспечение постоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств на приемлемых условиях;

развитие рыночных инструментов государственных заимствований;

поддержание достигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;

обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области и обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области.

Долговая нагрузка на областной бюджет до 2036 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Оренбургской области.

Государственная долговая политика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургской области, сохранение уровня государственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способность Оренбургской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач на комфортных для Оренбургской области условиях.

Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов

При осуществлении бюджетных инвестиций предполагается использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.

Одной из важных задач повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации об областном бюджете будет продолжена регулярная практика публикации интернет-брошюр "Бюджет для граждан" к законам Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также об исполнении областного бюджета за отчетный год и наполнение актуальным контентом интернет-портала "Бюджет для граждан".

Действенными инструментами вовлечения граждан в бюджетный процесс являются:

инициативное бюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путем финансирования из областного бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан;

реализация государственной программы и муниципальных программ формирования комфортной городской среды в Оренбургской области, предусматривающих учет мнения жителей и организаций при реализации проектов по благоустройству общественных и (или) дворовых территорий.

Указанные инструменты в Оренбургской области внедрены и реализуются с 2017 года, позволяя охватить не только городское, но и сельское население области.

Основные бюджетные риски

Основными бюджетными рисками, возникающими в процессе реализации долгосрочного бюджетного прогноза, являются:

1) невыполнение планируемых показателей по доходам областного бюджета в результате:

принятия на федеральном уровне решений, приводящих к снижению доходной базы консолидированного бюджета Оренбургской области или возникновению выпадающих доходов областного бюджета;

сокращения финансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

замедления темпов экономического развития области;

убыточности предприятий и организаций;

2) неисполнение принятых на себя Оренбургской областью расходных обязательств в результате невыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета;

3) увеличение долговой нагрузки Оренбургской области (увеличение привлечения заимствований на выполнение Оренбургской областью расходных обязательств) в результате невыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета.

Механизмы управления рисками, возникающими при реализации долгосрочного бюджетного прогноза

Правительство Оренбургской области обеспечивает сбалансированность областного бюджета, принимает меры по максимальному сокращению дефицита областного бюджета.

Разработан план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области на 2017 - 2029 годы, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017 года N 224-п.

Согласно плану мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области на 2017 - 2029 годы в целях минимизации бюджетных рисков приняты меры, направленные на:

1) увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, в том числе:

проведение оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов), распределенных по государственным программам Оренбургской области;

инвентаризация имущества (в том числе земельных участков), являющегося государственной собственностью Оренбургской области, а также собственностью иной формы, занимаемой государственными учреждениями Оренбургской области, подведомственными исполнительным органам Оренбургской области, а также государственными унитарными предприятиями;

проведение мероприятий по легализации теневой занятости;

2) повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе:

проведение реструктуризации бюджетной сети;

передача несвязанных функций учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение);

повышение эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области и в муниципальной собственности;

3) сокращение государственного и муниципального долга, в том числе:

мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области по вновь привлеченным кредитам и привлечение кредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1,0 процента годовых;

недопущение планирования предоставления государственных гарантий Оренбургской области;

своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств Оренбургской области перед федеральным бюджетом, кредитными организациями, а также по государственным ценным бумагам Оренбургской области;

обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам;

осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание безопасному уровню и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

мониторинг долговых обязательств муниципальных образований Оренбургской области.

Приложение N 1
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Динамика основных показателей бюджета
(2018 - 2027 годы)

Наименование показателя	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Консолидированный бюджет Оренбургской области
Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей), в том числе:	108,9	118,7	131,2	161,9	168,1	176,1	219,6	190,5	189,2	196,6
налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)	91,1	93,2	84,8	119,2	123,5	139,4	150,7	153,0	159,2	165,4
безвозмездные поступления (млрд. рублей), в том числе:	17,8	25,5	46,4	42,7	44,5	36,7	68,9	37,5	30,1	31,2
дотации (млрд. рублей)	6,8	7,8	15,6	8,8	8,6	9,9	12,6	12,1	7,2	7,8
субсидии (млрд. рублей)	3,6	6,0	11,2	14,9	18,7	17,7	21,9	18,2	15,4	15,9
субвенции (млрд. рублей)	4,4	5,5	8,8	7,1	5,5	3,7	3,8	4,2	4,4	4,5
иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)	2,6	5,6	9,6	9,7	8,8	4,4	29,4	2,6	2,6	2,6
Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей)	96,6	117,6	133,4	144,3	162,7	173,7	225,4	203,7	193,0	201,2
Дефицит/профицит (млрд. рублей)	12,3	1,1	-2,2	17,6	5,4	2,4	-5,8	-13,2	-3,8	-4,6
Дефицит (процентов)	0,0	0,0	2,6	0,0	0,0	0,0	3,8	8,6	2,4	2,8
Областной бюджет
Доходы областного бюджета (млрд. рублей), в том числе:	90,8	99,7	111,5	139,3	142,9	148,7	185,9	157,3	155,4	158,9
налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)	73,1	74,3	65,3	97,1	98,5	112,3	117,1	119,8	125,3	127,7
безвозмездные поступления (млрд. рублей), в том числе:	17,7	25,4	46,2	42,2	44,4	36,5	68,7	37,5	30,1	31,2
дотации (млрд. рублей)	6,8	7,8	15,6	8,8	8,6	9,9	12,6	12,1	7,2	7,8
субсидии (млрд. рублей)	3,6	6,0	11,2	14,9	18,7	17,7	21,9	18,2	15,4	15,9
субвенции (млрд. рублей)	4,4	5,5	8,8	7,1	5,5	3,7	3,8	4,2	4,4	4,5
иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)	2,6	5,6	9,6	9,7	8,8	4,4	29,4	2,6	2,6	2,6
Расходы областного бюджета (млрд. рублей)	79,0	99,5	114,1	122,3	139,1	147,7	192,7	170,6	159,2	163,4
Дефицит/профицит (млрд. рублей)	11,8	0,2	-2,6	17,0	3,8	1,0	-6,8	-13,3	-3,8	-4,5
Дефицит (процентов)	-0,1	0,0	3,9	0,0	0,0	0,0	5,8	11,1	3,0	3,6
Государственный долг Оренбургской области (млрд. рублей)	24,4	22,1	21,4	17,6	18,3	23,0	19,7	23,3	21,8	26,1
Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам (процентов)	15,7	13,1	14,2	6,2	3,7	2,3	1,4	2,9	2,6	7,0
Отношение государственного долга Оренбургской области к объему валового регионального продукта (далее - ВРП) (процентов)	2,4	2,1	2,0	1,3	1,2	1,5	1,0	1,1	1,0	1,1
Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета (процентов)	1,8	1,2	1,0	0,8	0,4	0,3	0,2	0,5	0,6	0,6
Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (процентов)	5,1	4,4	2,2	2,6	2,0	1,7	4,8	3,0	2,4	2,3
Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области
Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее - ТФОМС) (млрд. рублей)	24,9	27,5	29,4	31,9	31,7	34,6	38,6	44,8	48,3	51,6
Расходы бюджета ТФОМС (млрд. рублей)	24,9	27,5	29,4	32,1	31,7	34,6	38,6	44,8	48,3	51,6
Дефицит/профицит (млрд. рублей)	0,0	0,0	0,0	-0,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Отношение бюджетных показателей к ВРП
Доходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)	10,3	10,7	12,5	11,5	10,7	10,2	11,5	9,2	8,5	8,3
Расходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)	9,1	10,6	12,7	10,2	10,4	10,1	11,8	9,9	8,7	8,5
Доходы областного бюджета к ВРП (процентов)	8,6	9,0	10,7	9,9	9,1	8,6	9,7	7,6	7,0	6,7
Расходы областного бюджета к ВРП (процентов)	7,5	9,0	10,9	8,7	8,9	8,6	10,1	8,3	7,2	6,9
Доходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)	2,4	2,5	2,8	2,3	2,0	2,0	2,0	2,2	2,2	2,2
Расходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)	2,4	2,5	2,8	2,3	2,0	2,0	2,0	2,2	2,2	2,2

Динамика основных показателей бюджета
(2028 - 2036 годы)

Наименование показателя	Годы
	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	2035	2036
Консолидированный бюджет Оренбургской области
Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей), в том числе:	201,0	205,5	210,1	215,0	220,0	225,1	230,5	236,1	241,8
налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)	169,8	174,3	178,9	183,7	188,7	193,9	199,3	204,8	210,6
безвозмездные поступления (млрд. рублей), в том числе:	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2
дотации (млрд. рублей)	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8
субсидии (млрд. рублей)	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9
субвенции (млрд. рублей)	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5
иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6
Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей)	201,0	205,5	210,1	215,0	220,0	225,1	230,5	236,1	241,8
Дефицит/профицит (млрд. рублей)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Дефицит (процентов)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Областной бюджет
Доходы областного бюджета (млрд. рублей), в том числе:	161,9	165,1	168,3	171,7	175,1	178,7	182,4	186,2	190,2
налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)	130,7	133,9	137,1	140,4	143,9	147,5	151,2	155,0	159,0
безвозмездные поступления (млрд. рублей), в том числе:	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2	31,2
дотации (млрд. рублей)	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8
субсидии (млрд. рублей)	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9	15,9
субвенции (млрд. рублей)	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5
иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6	2,6
Расходы областного бюджета (млрд. рублей)	161,9	165,1	168,3	171,7	175,1	178,7	182,4	186,2	190,2
Дефицит/профицит (млрд. рублей)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Дефицит (процентов)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Государственный долг Оренбургской области (млрд. рублей)	21,8	21,8	21,8	21,8	21,8	21,8	21,8	21,8	21,8
Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам (процентов)	4,7	5,6	6,2	6,8	7,3	7,8	8,3	8,5	8,7
Отношение государственного долга Оренбургской области к объему ВРП (процентов)	0,9	0,8	0,7	0,7	0,6	0,6	0,5	0,5	0,5
Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета (процентов)	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (процентов)	2,1	1,9	1,1	1,1	1,1	1,1	1,1	0,7	0,7
Бюджет ТФОМС
Доходы бюджета ТФОМС (млрд. рублей)	53,7	55,8	58,0	60,3	62,7	65,2	67,8	70,5	73,3
Расходы бюджета ТФОМС (млрд. рублей)	53,7	55,8	58,0	60,3	62,7	65,2	67,8	70,5	73,3
Дефицит/профицит (млрд. рублей)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Отношение бюджетных показателей к ВРП Оренбургской области
Доходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)	7,9	7,5	7,1	6,7	6,4	6,1	5,8	5,5	5,2
Расходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)	7,9	7,5	7,1	6,7	6,4	6,1	5,8	5,5	5,2
Доходы областного бюджета к ВРП (процентов)	6,3	6,0	5,7	5,4	5,1	4,8	4,6	4,3	4,1
Расходы областного бюджета к ВРП (процентов)	6,3	6,0	5,7	5,4	5,1	4,8	4,6	4,3	4,1
Доходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)	2,1	2,0	2,0	1,9	1,8	1,8	1,7	1,6	1,6
Расходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)	2,1	2,0	2,0	1,9	1,8	1,8	1,7	1,6	1,6

Приложение N 2
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Основные налоговые доходы консолидированного бюджета Оренбургской области
(2018 - 2027 годы)

	(млрд. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Налоговые доходы - всего, в том числе:	87,4	89,0	80,7	113,6	112,6	130,6	139,4	146,5	152,7	158,9
налог на прибыль	34,8	33,3	21,8	45,7	37,0	46,8	41,0	43,2	44,8	45,0
налог на доходы физических лиц	27,9	29,2	31,0	33,2	37,4	43,9	53,0	56,2	58,5	64,1
акцизы	6,0	7,5	8,8	13,2	13,4	14,4	15,6	16,7	17,3	16,4
налоги на совокупный доход	3,5	3,9	3,9	5,2	6,0	6,1	8,7	9,0	9,7	10,5
налоги на имущество	13,9	13,7	13,7	14,7	17,1	17,4	18,6	18,6	19,2	19,8
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	0,8	0,9	0,9	1,1	1,2	1,4	1,7	1,7	1,9	2,0
государственная пошлина	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,8	1,2	1,1	1,1

Основные налоговые доходы консолидированного бюджета Оренбургской области (2028 - 2036 годы)

	(млрд. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	2035	2036
Налоговые доходы - всего, в том числе:	163,2	167,7	172,3	177,1	182,1	187,2	192,5	198,0	203,8
налог на прибыль	45,4	45,9	46,3	46,8	47,3	47,7	48,2	48,7	49,2
налог на доходы физических лиц	66,7	69,3	72,1	75,0	78,0	81,1	84,3	87,7	91,2
акцизы	17,1	17,8	18,5	19,2	20,0	20,8	21,6	22,5	23,4
налоги на совокупный доход	10,9	11,3	11,8	12,2	12,7	13,2	13,8	14,3	14,9
налоги на имущество	20,0	20,2	20,4	20,6	20,8	21,0	21,2	21,4	21,7
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2,0	2,0	2,0	2,0	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1
государственная пошлина	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2

Приложение N 3
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Основные налоговые доходы областного бюджета
(2018 - 2027 годы)

	(млрд. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Налоговые доходы - всего, в том числе:	72,0	72,7	63,7	94,9	91,7	107,1	109,9	116,0	121,5	123,8
налог на прибыль	34,8	33,3	21,8	45,7	37,0	46,8	41,0	43,2	44,8	45,0
налог на доходы физических лиц	18,6	19,6	20,8	22,5	25,5	29,4	35,5	38,3	40,8	43,6
акцизы	5,4	6,9	8,2	12,5	12,6	13,6	14,7	15,8	16,3	15,2
налоги на совокупный доход	0,0	0,0	0,0	0,1	0,1	0,2	0,4	0,4	0,4	0,5
налоги на имущество	12,2	12,0	11,9	12,8	15,1	15,5	16,3	16,4	17,0	17,5
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	0,8	0,9	0,9	1,1	1,2	1,4	1,7	1,7	1,9	2,0
государственная пошлина	0,2	0,1	0,0	0,3	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2

Основные налоговые доходы областного бюджета
(2028 - 2036 годы)

	(млрд. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	2035	2036
Налоговые доходы - всего, в том числе:	126,9	130,0	133,2	136,5	140,0	143,5	147,2	151,0	155,0
налог на прибыль	45,4	45,9	46,3	46,8	47,3	47,7	48,2	48,7	49,2
налог на доходы физических лиц	45,3	47,1	49,0	51,0	53,0	55,1	57,4	59,6	62,0
акцизы	15,8	16,4	17,1	17,8	18,5	19,2	20,0	20,8	21,6
налоги на совокупный доход	0,5	0,5	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6	0,6	0,7
налоги на имущество	17,6	17,8	18,0	18,2	18,4	18,5	18,7	18,9	19,1
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2,0	2,0	2,0	2,0	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1
государственная пошлина	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2

Приложение N 4
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области
(2018 - 2027 годы)

	(млн. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Расходы - всего, в том числе:	96 608,3	117 638,7	133 396,4	144 285,2	162 692,0	173 666,6	225 394,4	203 719,9	193 039,2	201 159,5
общегосударственные вопросы	6 301,8	7 305,3	7 738,7	8 091,9	9 323,4	9 957,6	11 647,7	17 500,4	16 998,4	16 156,4
национальная оборона	64,8	68,5	73,7	75,0	193,5	160,9	145,2	143,0	138,1	132,3
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	686,3	777,9	989,3	1 106,7	1 472,0	1 429,8	1 887,7	1 643,3	1 616,3	1 621,1
национальная экономика	15 402,4	22 853,4	25 323,1	28 685,3	35 499,6	38 616,7	39 639,6	43 747,0	38 863,7	37 338,4
жилищно-коммунальное хозяйство	3 859,7	4 824,1	5 503,6	6 283,6	9 425,0	9 275,3	15 249,2	8 554,8	6 644,5	6 660,1
охрана окружающей среды	184,9	250,4	257,4	333,9	499,1	1 557,8	647,8	756,9	690,5	691,1
образование	31 642,2	36 219,0	35 908,0	40 573,7	43 966,3	50 935,9	59 498,0	66 203,2	61 639,5	64 443,0
культура, кинематография	3 364,0	4 330,1	4 176,3	4 703,6	5 632,3	7 116,5	7 551,3	8 047,4	7 611,2	7 509,7
здравоохранение	6 491,8	9 449,5	14 760,6	14 645,9	13 903,9	12 635,4	10 921,1	12 221,0	9 152,5	9 624,9
социальная политика	25 485,9	28 160,3	35 444,3	36 451,3	38 745,3	37 793,6	73 310,3	38 978,0	39 675,3	41 263,1
физическая культура и спорт	1 565,5	2 088,9	2 042,9	2 291,6	3 388,9	3 644,3	4 435,4	4 840,9	3 916,0	4 184,2
средства массовой информации	43,7	41,4	36,3	38,8	33,4	38,4	37,1	38,8	37,3	37,4
обслуживание государственного и муниципального долга	1 515,3	1 269,8	1 142,1	1 004,0	609,3	504,4	424,1	1 045,1	1 155,9	1 147,9
межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	0,0	0,0	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
условно утвержденные расходы	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	4 900,0	10 350,0

Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области
(2028 - 2036 годы)

	(млн. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	2035	2036
Расходы - всего, в том числе:	200 975,4	205 479,4	210 141,7	214 968,7	219 966,5	225 141,9	230 501,8	236 053,3	241 803,8
общегосударственные вопросы	16 140,2	16 501,7	16 871,4	17 264,5	17 666,7	18 076,6	18 510,4	18 960,3	19 417,2
национальная оборона	132,2	135,1	138,2	141,4	144,7	148,0	151,6	155,3	159,0
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 619,5	1 655,7	1 692,8	1 732,3	1 772,6	1 813,7	1 857,3	1 902,4	1 948,3
национальная экономика	37 301,0	38 136,6	38 990,8	39 899,3	40 829,0	41 776,2	42 778,8	43 818,3	44 874,4
жилищно-коммунальное хозяйство	6 653,5	6 802,5	6 954,9	7 116,9	7 282,8	7 451,7	7 630,6	7 816,0	8 004,3
охрана окружающей среды	690,4	705,8	721,7	738,5	755,7	773,2	791,8	811,0	830,6
образование	64 378,5	65 820,6	67 295,0	68 862,9	70 467,5	72 102,3	73 832,8	75 626,9	77 449,5
культура, кинематография	7 502,2	7 670,2	7 842,1	8 024,8	8 211,8	8 402,3	8 603,9	8 813,0	9 025,4
здравоохранение	9 615,3	9 830,7	10 050,9	10 285,0	10 524,7	10 768,9	11 027,3	11 295,3	11 567,5
социальная политика	41 221,8	42 145,2	43 089,2	44 093,2	45 120,6	46 167,4	47 275,4	48 424,2	49 591,2
физическая культура и спорт	4 180,0	4 273,7	4 369,4	4 471,2	4 575,4	4 681,5	4 793,9	4 910,4	5 028,7
средства массовой информации	37,4	38,2	39,1	40,0	40,9	41,9	42,9	43,9	45,0
обслуживание государственного и муниципального долга	1 146,8	1 172,4	1 198,7	1 226,6	1 255,2	1 284,3	1 315,2	1 347,1	1 379,6
межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
условно утвержденные расходы	10 356,8	10 590,8	10 887,7	11 072,1	11 319,0	11 653,8	11 890,0	12 129,3	12 483,2

Приложение N 5
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Расходы областного бюджета
(2018 - 2027 годы)

	(млн. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Расходы - всего, в том числе:	79 047,7	99 477,8	114 059,1	122 290,6	139 092,6	147 709,1	192 678,2	170 565,9	159 180,9	163 435,5
общегосударственные вопросы	2 015,7	2 473,2	2 313,0	2 571,0	3 167,3	3 238,6	3 872,9	9 961,5	9 666,8	8 677,7
национальная оборона	58,4	62,5	67,7	69,0	185,9	155,7	135,3	117,0	127,0	131,2
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	369,8	436,3	574,7	655,9	902,2	861,8	1 126,9	1 007,5	1 010,0	1 014,7
национальная экономика	13 153,0	18 538,2	22 028,6	24 939,8	30 160,2	33 825,7	31 223,8	35 871,7	32 485,6	30 181,5
жилищно-коммунальное хозяйство	1 635,5	2 561,6	3 298,3	3 159,7	5 422,1	4 771,5	9 296,2	4 503,3	3 474,5	3 545,2
охрана окружающей среды	181,4	248,0	255,9	326,4	481,8	1 536,8	630,8	735,9	670,6	671,2
образование	19 274,0	22 276,8	22 384,2	26 092,7	28 052,7	33 735,3	40 062,5	44 517,7	40 716,5	42 547,0
культура, кинематография	1 062,6	1 631,1	1 410,6	1 756,5	2 359,6	3 116,0	2 633,6	3 031,8	3 712,0	3 628,2
здравоохранение	6 488,5	9 445,0	14 756,1	14 644,0	13 898,5	12 629,4	10 912,2	12 219,6	9 151,8	9 624,2
социальная политика	25 141,1	27 816,2	35 043,8	35 949,7	38 344,3	37 377,1	72 854,7	38 477,4	39 177,9	40 763,8
физическая культура и спорт	894,0	1 225,6	1 121,6	1 122,0	2 175,4	1 991,7	2 552,4	2 752,5	1 967,0	2 238,5
средства массовой информации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
обслуживание государственного и муниципального долга	1 458,1	1 233,8	1 121,8	996,1	603,0	504,3	424,1	884,6	981,7	973,7
межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	7 315,6	11 529,5	9 682,7	10 007,9	13 339,5	13 965,1	16 952,9	16 485,4	12 439,5	12 138,5
условно утвержденные расходы	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	3 600,0	7 300,0

Расходы областного бюджета
(2028 - 2036 годы)

	(млн. рублей)
Наименование показателя	Годы
	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	2035	2036
Расходы - всего, в том числе:	161 936,3	165 071,8	168 312,5	171 662,3	175 125,5	178 706,4	182 409,4	186 239,3	190 200,9
общегосударственные вопросы	8 597,8	8 768,1	8 938,2	9 118,7	9 299,3	9 490,8	9 687,3	9 888,8	10 101,4
национальная оборона	130,0	132,6	135,1	137,9	140,6	143,5	146,5	149,5	152,7
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 005,4	1 025,3	1 045,2	1 066,3	1 087,4	1 109,8	1 132,8	1 156,4	1 181,2
национальная экономика	29 903,8	30 495,9	31 087,5	31 715,5	32 343,4	33 009,7	33 693,0	34 393,8	35 133,3
жилищно-коммунальное хозяйство	3 512,6	3 582,2	3 651,7	3 725,4	3 799,2	3 877,5	3 957,7	4 040,0	4 126,9
охрана окружающей среды	665,0	678,2	691,3	705,3	719,2	734,1	749,3	764,8	781,3
образование	42 155,6	42 990,3	43 824,3	44 709,6	45 594,8	46 534,1	47 497,3	48 485,3	49 527,7
культура, кинематография	3 594,9	3 666,0	3 737,2	3 812,7	3 888,1	3 968,2	4 050,4	4 134,6	4 223,5
здравоохранение	9 535,7	9 724,5	9 913,1	10 113,4	10 313,6	10 526,1	10 744,0	10 967,5	11 203,3
социальная политика	40 388,7	41 188,4	41 987,5	42 835,6	43 683,8	44 583,7	45 506,6	46 453,1	47 451,8
физическая культура и спорт	2 217,9	2 261,8	2 305,7	2 352,3	2 398,9	2 448,3	2 499,0	2 550,9	2 605,8
средства массовой информации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
обслуживание государственного и муниципального долга	964,8	983,9	1 003,0	1 023,2	1 043,5	1 065,0	1 087,0	1 109,7	1 133,5
межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	12 026,8	12 264,9	12 502,9	12 755,4	13 008,0	13 276,0	13 550,8	13 832,6	14 130,0
условно утвержденные расходы	7 237,2	7 309,7	7 489,8	7 591,0	7 805,6	7 939,7	8 107,8	8 312,2	8 448,4

Приложение N 6
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года

Предельные расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Оренбургской области и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2019 - 2026 годы

	(млн. рублей)
Наименование	Годы
	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025.1)	2026.1)
Расходы - всего, в том числе:	99 477,8	114 059,1	122 290,6	139 092,6	146 588,3	190 664,8	169 571,8	154 407,8
государственная программа "Развитие здравоохранения Оренбургской области"	21 942,4	27 556,7	27 949,9	27 569,5	27 380,4	27 047,3	29 917,7	28 330,8
государственная программа "Развитие системы образования Оренбургской области"	22 476,7	22 639,0	25 064,1	27 635,2	34 305,2	39 959,2	45 063,3	41 240,7
государственная программа "Социальная поддержка граждан в Оренбургской области"	12 467,6	16 732,3	19 494,2	21 551,7	19 965,2	50 236,7	18 667,8	17 896,7
государственная программа "Доступная среда"	140,3	163,6	124,0	140,6	106,2	139,1	117,1	114,1
государственная программа "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области"	980,8	1 921,9	1 099,3	1 351,4	1 633,4	3 691,8	1 885,4	1 641,3
государственная программа "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области"	179,1	174,9	383,6	344,0	312,3	265,7	452,4	521,4
государственная программа "Содействие занятости населения Оренбургской области"	1 325,8	4 012,7	1 741,1	1 689,5	1 320,5	1 606,7	2 061,5	1 420,9
государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом"	2,2	3,9	3,0	3,0	0,0	0,0	0,0	0,0
государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области"	72,1	254,6	386,8	386,9	484,2	526,6	591,7	647,6
государственная программа "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области"	286,1	420,0	554,0	793,2	764,7	1 020,2	855,4	850,0
государственная программа "Развитие культуры Оренбургской области"	1 716,7	1 491,5	1 923,7	2 497,4	2 954,1	2 810,1	3 061,2	3 691,3
государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области"	195,3	201,9	216,4	399,8	1 305,9	418,4	486,0	434,6
государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области"	427,3	493,7	573,0	568,0	560,7	762,0	606,2	714,3
государственная программа "Развитие физической культуры, спорта и туризма"	1 618,6	1 161,1	1 162,4	2 757,8	1 989,0	2 536,3	2 741,4	1 933,7
государственная программа "Экономическое развитие Оренбургской области"	785,8	850,8	516,8	1 228,9	1 985,3	3 990,0	2 973,1	1 225,6
государственная программа "Цифровая экономика Оренбургской области"	417,9	456,7	492,8	801,9	1 328,4	1 275,0	1 436,9	1 233,3
государственная программа "Развитие транспортной системы Оренбургской области"	11 033,6	14 600,1	17 064,4	18 957,4	22 305,3	16 533,4	22 145,0	23 555,8
государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"	4 934,3	3 830,8	4 587,8	4 937,5	4 785,6	4 614,3	4 958,8	4 516,8
государственная программа "Реализация региональной политики в Оренбургской области"	1 302,2	1 419,7	1 493,4	1 782,7	1 981,0	5 736,6	4 566,4	4 834,2
государственная программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области"	94,7	67,5	86,8	275,9	506,3	349,3	428,7	322,1
государственная программа "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области"	13 129,3	11 288,4	11 385,9	14 438,3	14 281,3	18 598,8	21 026,7	17 116,8
государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"	1 342,4	983,6	1 556,4	3 195,1	3 329,6	5 175,8	3 530,8	1 393,8
государственная программа "Содействие созданию новых мест с целью ликвидации второй смены в общеобразовательных организациях Оренбургской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения"	945,1	666,4	1 961,0	1 355,2	0,0	0,0	0,0	0,0
государственная программа "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка граждан в Оренбургской области"	23,2	52,7	29,0	136,8	258,7	469,4	172,5	70,9
государственная программа "Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области"	747,3	874,3	1 014,5	2 035,9	1 421,4	2 270,4	966,3	519,9
государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области"	0,0	953,1	489,3	120,4	640,0	273,5	250,9	62,0
государственная программа "Развитие промышленности, обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности Оренбургской области"	0,0	0,0	189,4	824,7	683,7	358,2	608,6	119,2

Предельные расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Оренбургской области и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2027 - 2030 годы

	(млн. рублей)
Наименование	Годы
	2027 1)	2028 2)	2029 2)	2030 2)
Расходы - всего, в том числе:	155 169,0	140 884,4	142 646,7	138 352,4
государственная программа "Развитие здравоохранения Оренбургской области"	30 112,3	25 421,6	25 421,6	25 421,6
государственная программа "Развитие системы образования Оренбургской области"	43 013,1	43 013,1	43 013,1	43 013,1
государственная программа "Социальная поддержка граждан в Оренбургской области"	18 121,0	18 121,0	18 121,0	18 121,0
государственная программа "Доступная среда"	148,0	114,1	114,1	114,1
государственная программа "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области"	1 871,0	1 230,0	1 230,0	1 230,0
государственная программа "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области"	334,1	1 786,2	286,2	286,2
государственная программа "Содействие занятости населения Оренбургской области"	1 464,4	1 452,3	1 452,3	1 452,3
государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области"	681,1	681,1	681,1	681,1
государственная программа "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области"	850,0	850,0	850,0	850,0
государственная программа "Развитие культуры Оренбургской области"	3 777,0	3 184,7	3 184,7	3 184,7
государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области"	434,6	434,6	434,6	434,6
государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области"	691,1	541,4	541,4	541,4
государственная программа "Развитие физической культуры, спорта и туризма"	2 204,6	1 836,3	1 836,3	1 836,3
государственная программа "Экономическое развитие Оренбургской области"	1 180,7	603,4	582,8	582,8
государственная программа "Цифровая экономика Оренбургской области"	1 294,3	942,0	942,0	942,0
государственная программа "Развитие транспортной системы Оренбургской области"	20 390,6	14 097,3	14 097,3	14 097,3
государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"	4 559,9	4 559,9	4 559,9	4 559,9
государственная программа "Реализация региональной политики в Оренбургской области"	4 793,9	1 813,1	1 813,1	1 813,1
государственная программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области"	354,1	294,2	294,2	294,2
государственная программа "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области"	16 327,4	17 337,1	20 619,0	16 323,7
государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"	1 859,8	2 321,3	2 321,3	2 321,3
государственная программа "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка граждан в Оренбургской области"	70,9	70,9	70,9	70,9
государственная программа "Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области"	500,1	22,4	22,4	22,4
государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области"	16,0	63,0	64,0	65,0
государственная программа "Развитие промышленности, обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности Оренбургской области"	119,0	93,4	93,4	93,4

------------------------------

¹⁾Данные согласно Закону Оренбургской области от 18.12.2024 N 1366/584-VII-ОЗ "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

²⁾Данные согласно постановлениям Правительства Оренбургской области от 25.12.2024 N 1162-пп, от 25.12.2024 N 1164-пп, от 25.12.2024 N 1165-пп, от 25.12.2024 N 1166-пп, от 25.12.2024 N 1195-пп, от 25.12.2024 N 1201-пп, от 25.12.2024 N 1203-пп, от 25.12.2024 N 1216-пп, от 25.12.2024 N 1217-пп, от 25.12.2024 N 1221-пп, от 25.12.2024 N 1237-пп, от 25.12.2024 N 1241-пп, от 25.12.2024 N 1265-пп, от 25.12.2024 N 1266-пп, от 25.12.2024 N 1270-пп, от 25.12.2024 N 1276-пп, от 25.12.2024 N 1278-пп, от 25.12.2024 N 1279-пп, от 25.12.2024 N 1280-пп, от 25.12.2024 N 1289-пп, от 25.12.2024 N 1290-пп, от 25.12.2024 N 1296-пп, от 25.12.2024 N 1321-пп, от 25.12.2024 N 1322-пп, от 25.12.2024 N 1323-пп.