Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 ноября 2013 г. N Ф07-8089/13 по делу N А44-8829/2012

05 ноября 2013 г.

Дело N А44-8829/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области Иванова Д.В. (доверенность от 03.10.2013), от администрации Окуловского муниципального района Проскурина А.Г. (доверенность от 01.10.2013), от закрытого акционерного общества "ИнтерЭнергоСоюз" Мороховца А.И. (доверенность от 30.09.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.04.2013 (судья Богаева Н.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 (судьи Носач Е.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А44-8829/2012,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, ОГРН 1095321003030 (далее - Управление Росимущества), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Окуловского муниципального района, место нахождения: 174350, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Кирова, д. 6, ОГРН 1025301588070 (далее - Администрация), о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 18 385 га с кадастровым номером 53:12:0000000:119, расположенный по адресу: Новгородская обл., Окуловский р-н, Валдайский государственный природный национальный парк, в границах, определенных в межевом плане от 21.12.2012, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, место нахождения: 173015, Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 17, ОГРН 1045300293411(далее - Управление Росреестра), Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Новгородской области (далее - Кадастровая палата), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Валдайский", место нахождения: 175400, Новгородская обл., Валдайский р-н, г. Валдай, ул. Победы, д. 5, ОГРН 1025300516031 (далее - ФГБУ "Национальный парк "Валдайский"), закрытое акционерное общество "ИнтерЭнергоСоюз", место нахождения: 109074, Москва, Китайгородский проезд, д. 7, ОГРН 1057746488227 (далее - ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз"), открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", место нахождения: 188304, Ленинградская обл., г. Гатчина, Соборная ул., д. 31, ОГРН 1047855175785 (далее - ОАО "МРСК Северо-Запада"), отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов), и отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании арбитражного суда первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил ходатайство об уточнении исковых требований и попросил суд утвердить границы земельного участка площадью 18 734,8824 га с кадастровым номером 53:12:0000000:119, расположенного по адресу: Новгородская обл., Окуловский р-н, Валдайский государственный природный национальный парк, в том виде, в котором они определены в уточненном межевом плане, подготовленном открытым акционерным обществом "Новгородземпредприятие".

Определением от 13.03.2013 арбитражный суд первой инстанции отказал истцу в принятии уточненных исковых требований, поскольку при уточнении требований изменяются одновременно и предмет, и основание иска, а также указал, что установление границ земельного участка площадью 18 734,8824 га с кадастровым номером 53:12:0000000:119 предполагает исследование всех границ указанной площади с привлечением смежных землепользователей, в то время как истец не уточнил состав сторон, координаты точек границ и отказался от привлечения к участию в деле в качестве соответчика ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз".

Решением от 15.04.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.07.2013, в иске о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 15.04.2013 и постановление от 17.07.2013 и удовлетворить иск.

Податель жалобы указывает на следующее: законодательство, действовавшее на момент создания национального парка "Валдайский", предусматривало включение земель иных пользователей в состав национальных парков без изъятия этих земель, при этом устанавливалось включение таких земельных участков именно в состав территорий национальных парков, а не нахождение таких участков в его границах; части земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 являются территорией, предоставленной органом государственной власти национальному парку "Валдайский", и в соответствии с действовавшим на момент создания парка законодательством вещное право ФГБУ "Национальный парк "Валдайский", а впоследствии и право собственности Российской Федерации на указанные части земельного участка, возникли независимо от изъятия земельного участка у других пользователей; суды пришли к неправильному выводу о том, что владение ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" земельным участком с кадастровым номером 53:12:0000000:262 не нарушает и не ограничивает право федеральной собственности; поставленный на кадастровый учет земельный участок с номером 53:12:0000000:262 является препятствием для формирования участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, для постановки его на кадастровый учет, а также последующей регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Валдайский"; водные объекты, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, являются единым объектом, переданным на основании пункта 4 решения Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 N 395 в пользование национальному парку "Валдайский"; необоснован вывод судов о том, что формирование Управлением Росимущества земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 как участка, находящегося в пользовании ФГБУ "Национальный парк "Валдайский", фактически прекращает права ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, поскольку части этого земельного участка, необходимые для эксплуатации гидротехнических сооружений, могут быть переданы в аренду ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз"; необходимость в согласовании границ спорного земельного участка с ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" отсутствовала, поскольку не подтверждено его право пользования земельным участком с кадастровым номером 53:12:0000000:262.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Управление Росреестра в отзыве на жалобу указало, что оставляет ее разрешение на усмотрение суда, а также попросило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В отзыве на жалобу Отдел водных ресурсов поддержал приведенные в ней доводы и попросил рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Управления Росимущества поддержал доводы жалобы, а представители Администрации и ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" - доводы, приведенные в отзывах на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 N 157 были приняты следующие решения:

- о создании в Новгородской области Валдайского государственного природного национального парка Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 158 500 га;

- о предоставлении в пользование национальному парку 31 500 га земель государственного лесного фонда Маревского лесхоза и Окуловского леспромхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР;

- об изъятии у предприятий Министерства лесной промышленности СССР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и колхоза им. Димитрова Демянского района земельных участков общей площадью 113 500 га и предоставлении их в пользование Валдайскому государственному природному национальному парку;

- о включении в состав Валдайского государственного природного национального парка 13 500 га водной поверхности (озера и реки).

Перечень землепользователей, у которых изымались земельные участки, был определен в приложении N 1 к указанному постановлению.

Исполнительным комитетом Новгородского областного Совета народных депутатов 02.10.1990 было принято решение N 395 о создании Валдайского государственного природного национального парка.

Указанным решением была определена территория парка общей площадью 158 510 га, в том числе 31 998 га земель государственного лесного фонда Маревского лесхоза и Окуловского леспромхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР.

Кроме того, указанным решением были изъяты и предоставлены в пользование национальному парку земельные участки у предприятий территориального производственного объединения "Новгородлеспром" (площадью 42 723 га), Управления продовольствия, закупок и государственных служб Новгородской области (площадью 68 456 га) и колхоза имени Димитрова Демянского района площадью (1098 га).

В пользование Валдайскому национальному парку также было передано 14 235 га водной поверхности (озера и реки) согласно приложению.

Управление Росимущества в целях определения границ Валдайского национального парка, формирования земельного участка, занятого парком, и последующей передачи сформированного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Национальный парк "Валдайский" заключило контракт на проведение работ кадастровых и межеванию участка.

По результатам кадастровых работ был составлен межевой план от 21.12.2012, сформирован земельный участок площадью 18 734,8824 га с кадастровым номером 53:12:0000000:119.

В заключении к межевому плану кадастровый инженер указал, что сформированный участок пересекается с земельным участком с кадастровым номером 53:12:0000000:262 на площади 218 га.

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 был сформирован и предоставлен 20.12.1967 Исполнительным комитетом Окуловского районного городского Совета депутатов и трудящихся на праве постоянного пользования Боровновской ГЭС Ленэнерго Окуловского района Новгородской области РСФСР.

Документом, подтверждающим названное право на земельный участок, является государственный акт на право пользования землей от 20.12.1967.

На основании указанного акта были установлены границы земельного участка, выделенного Боровновской ГЭС Ленэнерго.

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный.

Управление Росимущества обратилось с иском о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119, ссылаясь на следующее: Кадастровая палата отказала в постановке на кадастровый учет названного участка из-за наложения его границ на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262; между тем этот участок сформирован с нарушением действующего законодательства и на него не зарегистрированы права ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз", являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав материалы дела, пришли к выводу о том, что иск о признании права федеральной собственности на указанный земельный участок, не поставленный в установленном порядке на кадастровый учет, не подлежит удовлетворению. Суды исходили из следующего: истец надлежащим образом не провел процедуру межевания спорного земельного участка; в нарушение требований статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) истец не согласовал местоположение границ спорного участка с ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз", являющемся собственником объектов недвижимости, расположенных на ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:262, границы которого пересекаются и накладываются на границы спорного участка; истец не передал на рассмотрение суда спор об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:12:0000000:119 и 53:12:0000000:262; не заявил исковых требований к ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз"; Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку не оспаривает право федеральной собственности на земли национального парка.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно отказали в иске.

Как следует из материалов дела Боровновская ГЭС была построена в 1928 году.

В состав Боровновской ГЭС вошло следующее недвижимое имущество: дамбы 1, 2, 4, 5, 6, 7 и 8 ГЭС "Боровно", канал на реке Шегринка, канал между озерами Островенко и Платиченко, отводящий канал ГЭС "Боровно", напорный трубопровод, железобетонный коллектор, здание бытовых помещений для командированного персонала N 1 и N 2, производственное здание с баней, здание Боровновской ГЭС, сезонное водохранилище полезной емкостью около 15 млн. куб.м, канал между озерами Островенко и Плотиченко, Плотиченко и Боровно.

Боровновской ГЭС Ленэнерго 20.12.1967 на основании государственного акта был предоставлен земельный участок на праве постоянного пользования площадью 454,76 га, в том числе: пахотные земли - 10 га, сенокосы - 13,43 га, прочие угодья - 431,33 га. Составной частью акта являлся план земельного участка с установленными координатами.

В результате строительства системы гидротехнических сооружений, дамб обвалования, установленных по периметру земельного участка, и строительства искусственных каналов на рассматриваемом земельном участке произошло изменение сформировавшейся водной системы и на месте сезонного водохранилища образовалось Боровновское водохранилище с объемом воды более 10 млн. куб.м.

Боровновская ГЭС не функционирует с 1976 года, но гидротехнические сооружения Боровно используются для регулирования уровня воды в сложившейся водной системе.

Комплекс ГТС ГЭС Боровно включен в Российский регистр гидротехнических сооружений (N 2115С101000100) и относится к комплексу гидротехнических сооружений 4 класса опасности.

В результате различных преобразований имущественный комплекс Бороновской ГЭС оказался в пользовании и на балансе производственного объединения энергетики и электрификации "Новгородэнерго".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1992 N 922 "Об организации управления энергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" производственное объединение энергетики и электрификации "Новгородэнерго" распоряжением администрации города Новгорода от 25.01.1993 N 120 было преобразовано в акционерное общество открытого типа "Новгородэнерго", впоследствии переименованное в открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Новгородэнерго" (далее - ОАО "Новгородэнерго"), которое в 2008 году было реорганизовано в форме присоединения к ОАО "МРСК Северо-Запада".

Право собственности на гидротехнические сооружения, составляющие комплекс Боровновской ГЭС, у ОАО "Новгородэнерго" возникли в 1992 году в результате приватизации.

ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на основании договора купли-продажи от 18.12.2006 года приобрело у ОАО "Новгородэнерго" в собственность недвижимое имущество и оборудование Боровновской ГЭС (гидроэлектростанцию). В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на 16 объектов недвижимости Боровновской ГЭС, в том числе плотина на канале Шегринка, канал на реке Шегринка, дамба N 1, напорный трубопровод ГЭС "Боровно", железобетонный коллектор ГЭС "Боровно", здание ГЭС на 3 агрегата, отводящий канал ГЭС "Боровно", дамбы обвалования N 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 (т.д. 2, л. 30-45).

На основании статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации суды сделали правильный вывод о том, что к ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" перешло право пользования земельным участком, занятым приобретенными им объектами недвижимости и необходимым для их использования. Тот факт, что ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" не переоформило свои права на землю в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не свидетельствует о прекращении его права пользования земельным участком под принадлежащими ему объектами недвижимости.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Местоположение границ земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 1, пункта 3 части 1 статьи 7, статьи 38 Закона о кадастре является уникальной характеристикой такого участка и устанавливается при межевании посредством определения координат характерных точек его границ.

В силу части 3 статьи 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в этой же статье, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

По смыслу данной нормы права согласование местоположения границ проводится с лицами, в пользовании которых находятся смежные земельные участки, занятые принадлежащими им объектами недвижимости.

Как следует из схемы расположения земельных участков, в результате проведенного по заказу Управления Росимущества межевания земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 разделен на несколько земельных участков, которые входят составными частями в земельные участки 53:12:1537003:15, 53:12:1537003:17, 53:12:1537003:16, 53:12:1537002:47, объединенные в земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119. Таким образом, в результате межевания земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 перестает существовать как самостоятельный объект недвижимости.

Раздел земельного участка подобным образом нарушает право ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" на пользование земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Контуры частей земельного участка 53:12:0000000:119, которые имеют кадастровые номера 53:12:1537003:17 и 53:12:1537002:47, проходят по искусственному каналу реки Шегринка, принадлежащего на праве собственности ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз".

Земельные участки вокруг озера Хлебное, которые не входят в состав земельного участка 53:12:0000000:119, но являются частью участка 53:12:0000000:262 с расположенной на нем дамбой, выделены из состава участка 53:12:0000000:262.

Процедура согласования границ земельных участков с номерами 53:12:0000000:262 и 53:12:0000000:119 не проводилась.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суды пришли к правильному выводу о том, что ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" является заинтересованным в согласовании границ лицом, а следовательно, Управление Росимущества обязано было при проведении межевания согласовать с ним границы между земельными участками 53:12:0000000:262 и 53:12:0000000:119.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 не сформирован и не поставлен на кадастровый учет в порядке, установленном Законом о кадастре, то есть не является индивидуально-определенным объектом, на него не может быть признано право собственности. К тому же в границы названного участка частично входит ранее учтенный и не снятый с учета земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262.

Право ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" пользования земельным участком с кадастровым номером 53:12:0000000:262 не ограничивает и не нарушает право Российской Федерации на указанный земельный участок.

Как видно из материалов дела и подтверждено представителем Управления Росимущества в судебном заседании кассационной инстанции, процедура межевания границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 проведена с целью передачи этого участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Национальный парк "Валдайский". Однако земельный участок, занятый объектами недвижимости одного лица и находящийся у него в пользовании, не может быть закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за другим лицом. Вместе с тем статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрена возможность нахождения в границах национальных парков земель иных землепользователей.

Суды правильно указали, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку не оспаривает право федеральной собственности на земли, занятые Валдайским национальным парком.

Поскольку суды, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в иске, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.04.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу N А44-8829/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина