Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20 марта 2025 г. N 157 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", Законом Кемеровской области от 18.01.2007 N 6-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере недропользования" Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок пользования участками недр местного значения.

2. Признать утратившими силу:

2.1. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 N 357 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области".

2.2. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.06.2015 N 166 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 N 357 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области".

2.3. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.12.2015 N 396 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 N 357 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области".

2.4. Пункт 4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.08.2017 N 464 "О внесении изменений в некоторые постановления Коллегии Администрации Кемеровской области".

2.5. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.01.2018 N 23 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 N 357 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области".

2.6. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2018 N 608 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 N 357 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области".

2.7. Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.12.2020 N 809 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 N 357 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области - Кузбасса (по промышленности, транспорту и цифровизации) Старосвета Л.В.

Первый заместитель Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - председатель Правительства Кемеровской области - Кузбасса

А.А. Панов

Утвержден
постановлением Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 20 марта 2025 г. N 157

Порядок
пользования участками недр местного значения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), Законом Кемеровской области от 18.01.2007 N 6-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере недропользования".

1.2. К участкам недр местного значения относятся:

участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I-V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

1.3. Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

1.4. Недра в соответствии с Законом "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий на пользование недрами (далее - лицензия). Лицензия является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

1.5. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса.

2. Государственная система лицензирования

2.1. Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее - МПР Кузбасса).

2.2. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом "О недрах".

2.3. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются МПР Кузбасса в соответствии с нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса.

2.4. Лицензия на пользование участком недр для добычи может выдаваться на разработку всего месторождения полезных ископаемых или отдельной его части.

2.5. В соответствии с лицензией на пользование участками недр местного значения участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

2.6. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

2.7. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

2.8. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено или приостановлено в случаях, предусмотренных Законом "О недрах".

2.9. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.10. Участки недр предоставляются в пользование без ограничения срока или на определенный срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

3. Основания возникновения права пользования участками недр местного значения

Основаниями возникновения права пользования участками недр местного значения являются принятые МПР Кузбасса решения:

1) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим отдельные полномочия в сфере недропользования, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом;

3) о предоставлении права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

4) о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющим отдельные полномочия в сфере недропользования, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

5) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи;

6) о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", концессионных соглашений в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;

8) о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых юридическими лицами, с которыми субъектом естественной монополии в области железнодорожного транспорта заключены гражданско-правовые договоры на выполнение указанных работ;

9) о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения;

10) о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и их неотъемлемых технологических частей;

11) о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту магистральных газопроводов и их неотъемлемых технологических частей.

4. Система платежей при пользовании недрами

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

4.1. Разовый платеж за пользование недрами:

4.1.1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

4.1.2. Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

4.1.3. Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации в случае осуществления недропользователем строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4.1.4. Размер разового платежа устанавливается по результатам аукциона и указывается в лицензии на пользование недрами.

4.2. Регулярные платежи за пользование недрами:

4.2.1. Регулярные платежи за пользование недрами за предоставленное пользователю недр право пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых (за исключением осуществления государственного геологического изучения недр), для разведки месторождений полезных ископаемых.

Порядок определения конкретного размера ставок регулярных платежей за пользование недрами в отношении участков недр местного значения определяется МПР Кузбасса.

4.2.2. Регулярные платежи в случае предоставления пользователям исключительных прав на геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

4.2.3. В лицензии на пользование недрами регулярные платежи за пользование недрами устанавливаются в соответствии с законодательством.

4.3. Сбор за участие в аукционе.

Сумма сбора за участие в аукционе определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, оплату труда привлекаемых экспертов. Сбор за участие в аукционе взимается при подаче заявок на участие в аукционе.

Заявителям, проигравшим участникам аукциона, а также победителю в аукционе, отказавшемуся от права пользования недрами, сбор за участие в аукционе не возвращается.

4.4. Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

4.4.1. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Налог на добычу полезных ископаемых устанавливается в соответствии с действующим налоговым законодательством.

4.4.2. Государственная пошлина за предоставление лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях, предоставление (выдачу) дубликата лицензии, продление срока действия лицензии.

4.4.3. Водный налог.

5. Допустимые отклонения фактической годовой добычи общераспространенных полезных ископаемых от проектной добычи

5.1. Уровень годовой добычи полезных ископаемых определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, проектной документацией на разработку месторождения.

Заявление о внесении изменений в лицензию в отношении уменьшения уровня добычи полезных ископаемых на очередной год должно быть подано пользователем недр не позднее 1 декабря текущего года. Уменьшение уровня добычи полезных ископаемых в текущем году не допускается.

5.2. Пользователи недр, владеющие лицензией, имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов в пределах установленных допустимых отклонений фактической годовой добычи общераспространенных полезных ископаемых от проектной добычи в соответствии с приведенной таблицей.

Проектная годовая добыча общераспространенных полезных ископаемых (тыс. куб. м, тыс. тонн)	Допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной добычи (процентов)
до 100	30
от 100 до 300	25
свыше 300	20