Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2014 г. N Ф07-11137/13 по делу N А56-73738/2012

27 февраля 2014 г.

Дело N А56-73738/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Вишневской М.В. доверенность от 25.12.2013), от общества с ограниченной ответственностью "Авториум" Баева А.С. (доверенность от 30.12.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу N А56-73738/2012 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авториум", место нахождения: 192236, Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 17, к. 3, ОГРН 1079847106921 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561 (далее - КУГИ), оформленное письмом от 06.11.2012 N 31225-32, в части установления цены выкупа земельного участка площадью 4438 кв.м с кадастровым номером 78:13:7405:5, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 17, корп. 3, лит. А;

- признать незаконным решение КУГИ, выраженное в письме от 04.02.2013 N 2297-32, об аннулировании заявления о приватизации названного земельного участка;

- обязать КУГИ заключить с Обществом договор купли-продажи названного участка по цене, определенной на дату подачи заявления о выкупе, а именно в размере 10 082 026 руб. 50 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239 (далее - Фонд имущества).

Суд первой инстанции решением от 07.06.2013 (судья Преснецова Т.Г.) отказал в удовлетворении требований Общества.

Апелляционный суд постановлением от 16.10.2013 отменил решение от 07.06.2013 и удовлетворил заявленные требования.

В кассационной жалобе КУГИ, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 16.10.2013 и оставить в силе решение от 07.06.2013.

Податель жалобы указывает следующее: апелляционный суд сделал неправильный вывод о том, что Общество вправе выкупить спорный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по льготной цене, действовавшей до 01.07.2012, поскольку заявление Общества от выкупе поступило в КУГИ только 09.07.2012; выкупная цена земельного участка должна определяться в соответствии с законодательством, действующим на момент заключения договора.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, читая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель КУГИ поддержал доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания площадью 1333,5 кв.м с кадастровым номером 78:13:7405:5:42, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 17, корп. 3, лит. А. Земельный участок площадью 4438 кв.м с кадастровым номером 78:13:7405:5, на котором расположено указанное здание, находится у Общества в аренде на основании договора от 15.02.2006 N 21-ЗД02685, заключенного с КУГИ.

Общество 30.06.2012 по почте направило в КУГИ заявление о заключении с ним в порядке статьи 36 ЗК РФ договора купли-продажи названного земельного участка, приложив необходимые документы, в том числе свидетельство о праве собственности на объекты недвижимости и кадастровый паспорт испрашиваемого участка. Данное заявление поступило в КУГИ 09.07.2012.

Письмом от 06.11.2012 N 31225-32 КУГИ уведомил Общество о принятом решении о продаже испрашиваемого земельного участка по цене 66 791 145 руб. 54 коп. и предложил в 7-дневный срок с момента получения данного письма явиться в Фонд имущества для оформления договора купли-продажи земельного участка.

Фонд имущества письмом от 09.11.2012 N 7158/30 направил Обществу для подписания договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 66 791 145 руб. 54 коп.

Общество 19.12.2012 подписало данный договор с протоколом разногласий, указав иную выкупную цену земельного участка - 10 082 026 руб. 50 коп. Общество рассчитало выкупную цену по правилам, установленным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и пунктом 2.4 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 59-19).

КУГИ не подписал протокол разногласий и письмом 04.02.2013 N 2297-32 сообщил Обществу об аннулировании его заявки в связи с незаключением договора купли-продажи участка.

Общество, считая, что КУГИ незаконно определил выкупную цену земельного участка в размере 66 791 145 руб. 54 коп. и неправомерно аннулировал его заявку на выкуп, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления Общества, посчитав, что оно не имеет права на приобретение в собственность спорного земельного участка по льготной цене, действовавшей для лиц, приобретавших земельные участки в порядке статьи 36 ЗК РФ, до 01.07.2012, поскольку заявление о выкупе поступило в КУГИ 09.07.2012.

Апелляционный суд признал выводы суды первой инстанции ошибочными, сделанными с неправильным применением норм материального права, отменил решение от 07.06.2013 и удовлетворил требования Общества. Апелляционный суд пришел к выводу о том, что Общество вправе приватизировать испрашиваемый земельный участок по льготной цене, действовавшей на дату отправки по почте заявления о выкупе.

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как видно из материалов дела, Общество, как собственник объекта недвижимости, имеющий исключительное право на выкуп спорного земельного участка, сформированного в установленном порядке для использования этого объекта, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и направило в КУГИ полный пакет документов, необходимых для выкупа.

Согласно с пункту 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в соответствии с этим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации в населенных пунктах с численностью населения свыше 3 миллионов человек в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Названные положения Закона N 137-ФЗ, предусматривающие установление специальной (льготной) цены при выкупе земельного участка по правилам статьи 36 ЗК РФ, являются офертой, то есть предложением направленным собственникам зданий, строений, сооружений заключить договор купли-продажи земельного участка по специальной цене. При этом указанной нормой права установлен срок для ее акцепта. Заявление собственника здания, строения, сооружения о выкупе земельного участка по правилам статьи 36 ЗК РФ, направленное с приложением необходимого для заключения договора выкупа земельного участка пакета документов, полученное уполномоченным органом в пределах срока, установленного Законом N 137-ФЗ, является акцептом указанной оферты. В силу статьи 440 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока. Заявление Общества о выкупе земельного участка направлено в КУГИ в пределах срока действия оферты (до 01.07.2012). Таким образом, указанное заявление является акцептом на предложение о выкупе земельного участка по специальной цене, а следовательно, заявитель вправе приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок по льготной цене, действовавшей до 01.07.2012.

Пунктом 2.4 статьи 1 Закона N 59-19 установлена цена земельных участков в Санкт-Петербурге при выкупе собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений в случаях, предусмотренных в пункте 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, в размере тринадцатикратной ставки земельного налога.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом N 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

При таком положении апелляционный суд правомерно отклонил довод КУГИ о том, что цена земельного участка должна определяться на момент заключения договора купли-продажи.

С учетом положений пункта 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ и действовавшего на дату подачи Обществом заявления о выкупе пункта 2.4 статьи 1 Закона N 59-19 выкупная цена испрашиваемого земельного участка подлежала определению в размере тринадцатикратной ставки земельного налога и составляла 10 082 026 руб. 50 коп.

Ввиду изложенного апелляционный суд обоснованно признал незаконными решения КУГИ об установлении выкупной цены земельного участка в размере 66 791 145 руб. 54 коп. и об аннулировании заявления Общества о выкупе участка, а также обязал КУГИ принять решение о продаже Обществу испрашиваемого земельного участка по цене 10 082 026 руб. 50 коп.

Поскольку апелляционный суд правильно применил нормы материального и процессуального права, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу N А56-73738/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева