Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2014 г. N Ф07-10761/13 по делу N А56-7287/2013

27 февраля 2014 г.

Дело N А56-7287/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Трест Промстроймонтаж-71" Батуры Е.В. (доверенность от 19.04.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Трест Промстроймонтаж-71" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2013 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-7287/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Трест Промстроймонтаж-71", место нахождения: 198103, Санкт-Петербург, Дровяная ул., д. 6, ОГРН 1027810248113 (далее - ОАО "Трест Промстроймонтаж-71"), и общество с ограниченной ответственностью "Аренда-Сервис", место нахождения: 192289, Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 80, лит. А, ОГРН 5067847069142 (далее - ООО "Аренда-Сервис"), обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, место нахождения: 193124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62, ОГРН 1037843006431 (далее - КЗРиЗ), оформленный письмом от 02.11.2012 N 42419, в формировании адреса, утверждении границ и схемы расположения земельного участка площадью 3083 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 80, лит. А, необходимого для эксплуатации нежилых помещений, принадлежащих заявителям на праве собственности;

- обязать КЗРиЗ "принять решение об издании акта об утверждении границ" названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Рустрейд", место нахождения: 192289, Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 80, ОГРН 1077847144550 (далее - ООО "Рустрейд"), Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561 (далее - КУГИ), и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городское агентство по промышленным инвестициям", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. Канала Грибоедова, д. 88-90, лит. А, ОГРН 1027809187196.

Решением от 21.06.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.10.2013, в удовлетворении заявления ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" и ООО "Аренда-Сервис" отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Трест Промстроймонтаж-71", ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 21.06.2013 и постановление от 02.10.2013 и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы указывает на следующее: суды обеих инстанций пришли к неправильному выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям земельного законодательства; суды не учли, что пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены возможность выкупа из государственной собственности земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет, и их формирование по границам фактического землепользования.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Трест Промстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис" и ООО "Рустрейд" являются собственниками нежилых помещений в здании административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 80, лит. А.

В 2012 году ОАО "Трест Промстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис" и ООО "Рустрейд" обратились в КУГИ с заявлением о выкупе земельного участка площадью 3083 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 80, лит. А, в порядке статьи 36 ЗК РФ.

КУГИ в письме от 10.07.2012 N 19294-25 сообщил заявителям о том, что испрашиваемый земельный участок не прошел кадастровый учет, и рекомендовал им обратиться в КЗРиЗ с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполнить за свой счет кадастровые работы, а затем обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

ОАО "Трест Промстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис" и ООО "Рустрейд" 04.10.2012 обратились в КЗРиЗ с заявлением о формировании адреса, утверждении границ и схемы расположения указанного участка, необходимого для эксплуатации нежилых помещений, принадлежащих заявителям на праве собственности.

Письмом от 02.11.2012 N 42419 КЗРиЗ отказал заявителям в формировании адреса, утверждении границ и схемы расположения испрашиваемого участка, указав, что постановлением правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 N 1339 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе" (далее - Постановление N 1339) утвержден проект межевания территории, в границах которой находится указанный земельный участок; согласно проекту в границах испрашиваемого участка определены границы двух земельных участков с кадастровыми номерами 78:13:7469:73 и 78:7469:2003; до внесения в установленном порядке изменений в Постановление N 1339, а также до прекращения государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:13:7469:73 основания для рассмотрения вопроса об утверждении границ испрашиваемого участка площадью 3083 кв.м отсутствуют.

На земельный участок площадью 1563 кв.м с кадастровым номером 78:13:7469:73 зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга (свидетельство о государственной регистрации права от 15.02.2013 серии 78-АЖ N 854682) и право постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр повышения эффективности использования государственного имущества" (свидетельство о государственной регистрации права от 21.02.2013 серии 78-АЖ N 854983).

Как следует из письма Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 20.08.2012 N 1-4-51850/2, названное учреждение в соответствии с действующим законодательством готовит пакет документов для проведения торгов по земельному участку 78:13:7469:73.

ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" и ООО "Аренда-Сервис", считая, что отказ КЗРиЗ в формировании адреса, утверждении границ и схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 3083 кв.м не соответствует пункту 7 статьи 36 ЗК РФ, а также препятствует реализации их исключительного права на приватизацию земельного участка, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" и ООО "Аренда-Сервис".

Суды исходили из следующего.

Порядок формирования адресов, утверждения схем расположения, а также утверждения границ земельных участков, необходимых для использования расположенных на них зданий, строений, сооружений, в Санкт-Петербурге определен распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка".

Пунктом 14 названного нормативного правового акта предусмотрено, что при наличии утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории и проекта границ землепользования, ранее разработанного в установленном порядке на соответствующую территорию, утверждение границ земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории.

Согласно частям 1-3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок подготовки проектов межевания территорий, такая подготовка осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. При этом проекты межевания застроенных территорий устанавливают границы застроенных и незастроенных земельных участков, а проекты межевания подлежащих застройке территорий устанавливают границы незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления в целях строительства и для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В силу части 4 той же статьи размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5 статьи 43). В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (часть 6 статьи 43).

По смыслу приведенных положений законодательства границы земельного участка не могут быть утверждены не в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как видно из материалов дела, до подачи ОАО "Трест Промстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис" и ООО "Рустрейд" заявления о выкупе земельного участка площадью 3083 кв.м Постановлением N 1339 утверждены проект планировки территории производственной зоны "Обухово" во Фрунзенском районе и проект межевания производственной зоны "Обухово", включающий чертеж межевания территории с границами застроенных земельных участков и границами формируемых участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства (приложение 5). Утвержденным чертежом межевания территории под зданием административно-бытового корпуса, помещения в котором принадлежат заявителям, предусмотрен отдельный земельный участок площадью 1500 кв.м и не предусмотрено формирование под этим объектом земельного участка площадью 3083 кв.м.

Заявители оспаривали Постановление N 1339 в части планировки и межевания территории в суде общей юрисдикции. Вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 05.09.2012 по делу N 3-1/12 заявление ОАО "Трест Промстроймонтаж-71", ООО "Аренда-Сервис" и ООО "Рустрейд" об оспаривании законности Постановления N 1339 в части планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 80, оставлено без удовлетворения.

Поскольку формирование испрашиваемого заявителями земельного участка площадью 3083 кв.м не предусмотрено утвержденным проектом межевания территории, в который не внесены изменения в установленном порядке, суды пришли к выводу о том, что у КЗРиЗ отсутствовали правовые основания для формирования земельного участка указанной площади.

Кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу N А56-7287/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Трест Промстроймонтаж-71" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева