Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 февраля 2014 г. N Ф07-10621/13 по делу N А56-76740/2012

26 февраля 2014 г.

Дело N А56-76740/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. (доверенность от 09.01.2014 N 60-24/14), от администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области Колесникова Ю.Е. (доверенность от 06.09.2013), Плиева Р.С. (доверенность от 10.01.2013),

рассмотрев 19.02.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2013 (судья Раннева Ю.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 (судьи Жиляева Е.В., Серикова И.А., Полубехина Н.С.) по делу N А56-76740/2012,

установил:

Администрация Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, место нахождения: 187023, Ленинградская обл., Тосненский р-н, пос. Лисино-Корпус, ул. Турского, д. 3, ОГРН 1054700604782 (Администрация поселения), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании действий Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А, ОГРН 1037843029498 (далее - Леноблкомимущество), выраженных в письмах от 26.10.2012 N локуги-11-5855/12-0-2, от 28.11.2012 N 11-5855/12-2-1 незаконными, а отказа Федерального агентства лесного хозяйства, место нахождения: 113184, Москва, Пятницкая ул., д. 59/19, ОГРН 1047796366298 (далее - Рослесхоз), в согласовании материалов по включению земельных участков в границы населенных пунктов от 27.09.2012 N ЮД-11-27/11308 - немотивированным и поступившим за пределами срока, установленного пунктом 17 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ). Администрация также просила признать согласованными с Рослесхозом 20 заявлений о включении в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Лисинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, следующих земельных участков из земель лесного фонда:

в границы поселка Лисино-Корпус:

- общей площадью 10432 (+/- 1787) кв. м с кадастровым номером 47:26:0137001:18, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Перинское участковое лесничество, квартал 37 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 1134437 (+/- 18639) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702002:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 98 (часть), 105 (часть), 110 (часть), 199 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 680397 (+/- 14435) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702001:5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, кварталы 98 (часть), 105 (часть), 199 (часть), 204 (часть), 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 38442 (+/- 3431) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:18, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, кварталы 200 (часть), 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 73728 (+/- 4752) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:24, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 266852 (+/- 9040) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702001:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, кварталы 199 (часть), 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей рекреационного использования";

- общей площадью 25373 (+/- 2788) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:20, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 15962 (+/- 2211) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:23, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 105 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 21211 (+/- 2549) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:21, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 105 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 368895 (+/- 10629) кв. м с кадастровым номером 47:26:0000000:347, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 26344 (+/- 2840) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:7, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей рекреационного использования";

- общей площадью 10777 (+/- 1817) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:6, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей рекреационного использования";

- общей площадью 6296 (+/- 1389) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 251380 (+/- 8774) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:19, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, кварталы 10 (часть), 11 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 197222 кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское лесничество, Тосненское участковое лесничество, квартал 115 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 42512 кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское лесничество, Тосненское участковое лесничество, квартал 115 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 55819 (+/- 4135) кв. м с кадастровым номером 47:26:0137001:17, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Перинское участковое лесничество, кварталы 37 (часть), 38 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

в границы деревни Гришкино следующих земельных участков из земель лесного фонда:

- общей площадью 47231 (+/- 3803) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:26, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, квартал 183 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

- общей площадью 25921 (+/- 2817) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:25, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, квартал 183 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

в границы поселка при железнодорожной станции Кастенская: земельного участка из земель лесного фонда общей площадью 150860 (+/- 6797) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:22, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, квартал 181 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства".

Администрация также просит обязать правительство Ленинградской области включить данные земельные участки в границы указанных населенных пунктов.

Определением от 01.04.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено правительство Ленинградской области (далее - Правительство).

Решением от 03.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.10.2013, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, заявление удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, судами не дана правовая оценка пункта 2 просительной части заявления с учетом пропущенного срока согласования заявлений Администрации; позиция судов противоречит пункту 17 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ.

В отзыве на кассационную жалобу Рослесхоз просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Правительства против ее удовлетворения возражал.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в отношении спорных участков 17.07.2012 Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области утверждены акты выбора участков земель лесного фонда; а 19.07.2012 утверждены акты натурного технического обследования участков земель лесного фонда; указанные акты согласованы Управлением лесами Ленинградской области.

Администрация 19.07.2012 обратилась в Леноблкомимущество с заявлением о принятии решения о включении в границы населенных пунктов поселка Лисино-Корпус, поселка при железнодорожной станции Кастенская и деревни Гришкино данных участков с изменением вида разрешенного использования.

Леноблкомимущество 26.10.2012 известило заявителя о полученном 27.09.2012 из Рослесхоза отказа в согласовании материалов о включении земельных участков в границы указанных населенных пунктов.

Администрация 31.10.2012 направила в Леноблкомимущество письма с указанием на возможность и целесообразность включения земельных участков в границы населенных пунктов.

Письмом от 28.11.2012 Леноблкомимущество повторно сообщило Администрации о мотивированном отказе Рослесхоза в согласовании материалов в связи с тем, что представленные документы не содержат ни достаточного обоснования необходимости включения земельных участков в границы населенных пунктов, ни площади земельных участков.

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением ссылаясь на то, что Леноблкомимуществом нарушен срок рассмотрения заявления, отказ Рослесхоза является немотивированным и не содержит ссылок на нормы права; Рослесхоз в отказе не согласовал включение в границы населенных пунктов трех из двадцати земельных участков; заявитель сообщил об исключении спорных участков из государственного природного комплексного заказника регионального значения "Лисинский"; данные участки длительное время используются исключительно для постоянного проживания населения.

Суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что законодательством не устанавлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании. Отказ Рослесхоза является мотивированным и соответствует действующему законодательству.

Кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Процедура включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов определена в статье 4.1 Закона N 191-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 19 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если ему поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта.

Таким образом, закон предусматривает следующие формальные требования к отказу в согласовании заявления о включении земельного участка из земель лесного фонда в границу населенного пункта: письменная форма такого отказа и его мотивированность.

Судами установлено, что в целях соблюдения установленного порядка 16.08.2012 Леноблкомимущество направило в Рослесхоз документы для согласования вопроса о включении земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов.

Письмом от 27.09.2012 Рослесхоз отказал в согласовании материалов.

При вынесении судебных актов об отказе в удовлетворении заявления суды ограничились лишь тем, что указали на отказ Рослесхоза в согласовании материалов как на основание для непринятия Леноблкомимуществом решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов согласно статье 4.1 Закона N 191-ФЗ. При этом отказу Рослесхоза в согласовании материалов суды оценки не дали.

Ссылка суда первой инстанции на то, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не регулирует вопрос признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, мотивированными (немотивированными), не освобождает суд от обязанности оценить ответ Рослесхоза, поскольку только мотивированность ответа как обязательное условие дает возможность Леноблкомимуществу отказать в принятии решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов.

Суды не проверили доводы Администрации о том, что испрашиваемые земельные участки исключены из территории государственного природного комплексного заказника "Лисинский", а также о том, что на части из них расположены дома с приусадебными участками, линии электропередачи, линии связи, церковь и другие объекты социальной инфраструктуры.

Судами не дана правовая оценка пункта 2 просительной части заявления с учетом пропущенного, по мнению подателя жалобы, срока согласования заявлений Администрации, в связи с чем позиция судов противоречит пункту 17 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ.

Поскольку суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, не дали надлежащую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, что привело к неправильному применению норм материального права, кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу N А56-76740/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина