Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 марта 2014 г. N Ф07-172/14 по делу N А13-3266/2013

17 марта 2014 г.

Дело N А13-3266/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Бухарцева С.Н., Кудина А.Г.,

при участии от Департамента финансов Вологодской области Кирьяновой О.А. (доверенность от 09.01.2014),

рассмотрев 17.03.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.06.2013 (судья Колтакова Н.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Носач Е.В.) по делу N А13-3266/2013,

установил:

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 19, ОГРН 1103525003207 (далее - Департамент сельского хозяйства), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к крестьянскому хозяйству Смирнова Алексея Васильевича, место нахождения: 160527, Вологодская обл., Вологодский р-н, д. Старое (Старосельский с/с), ОГРН 1033500001590 ( далее - Крестьянское хозяйство), о взыскании с ответчика 882 862 руб. неправомерно полученной субсидии.

Определением суда от 08.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Вологодской области (далее - Департамент финансов).

Решением от 17.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.10.2013, в иске отказано.

В кассационной жалобе Департамент финансов, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, иск удовлетворить в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суды неправомерно отказали в иске, поскольку на момент предоставления субсидии ответчик не соответствовал требованиям закона Вологодской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области" от 06.12.2005 N 1384-ОЗ.

В отзыве на кассационную жалобу Крестьянское хозяйство просит жалобу отклонить.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент сельского хозяйства просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента финансов поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Другие участвующие в деле лица уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 04.10.2010 N 1130 (далее - Положение о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений), Департамент сельского хозяйства и Крестьянское хозяйство заключили договор от 07.04.2011 N 202 о выделении из областного бюджета субсидий на возвращение части затрат на приобретение минерального удобрения.

Согласно условиям договора Департамент сельского хозяйства предоставляет сельхозтоваропроизводителю средства областного бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений для своевременного проведения полевых работ в сумме 529 228 руб.

Данная сумма перечислена ответчику платежным поручением от 19.04.2011 N 19649.

В соответствии с Положением о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 N 445 (далее - Положение о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов), Департамент сельского хозяйства и Крестьянское хозяйство заключили договор от 15.04.2011 N 443 о выделении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов.

Сельхозтоваропроизводителю выделены средства областного бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов для своевременного проведения полевых работ в сумме 163 270 руб. (пункт 1 указанного договора).

Департамент сельского хозяйства и Крестьянское хозяйство подписали дополнительное соглашение от 03.08.2011 к договору от 15.04.2011 N 443, согласно которому размер субсидий составляет 198 628 рублей, из них 163 270 руб. предоставлены для проведения посевных работ, 35 358 руб. - для заготовки кормов.

Денежные средства в сумме 163 270 руб. перечислены на счет Крестьянского хозяйства платежным поручением от 22.04.2011 N 20522, денежные средства в сумме 35 358 руб. перечислены на счет хозяйства платежным поручением от 09.08.2011 N 27646.

Кроме того, Департамент сельского хозяйства и Крестьянское хозяйство заключили договор от 04.04.2012 N 222 о выделении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов.

Размер субсидии установлен в пункте 1 названного договора и составляет 155 006 руб. Денежные средства перечислены на счет Крестьянского хозяйства платежным поручением от 12.04.2012 N 3251.

Ссылаясь на то, что субсидии выплачены ответчику неправомерно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды не усмотрели оснований для удовлетворения иска.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно пункту 3.3 Положения о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений и пункту 3.2 Положения о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, в случае установления фактов представления недостоверных сведений (документов) на получение субсидий, невыполнения условий предоставления субсидий и обязательств, предусмотренных договором о выделении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, Департамент сельского хозяйства направляет получателю субсидий уведомление с предложением о возврате излишне полученной субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней. В случае непоступления средств в течение 30 календарных дней Департамент сельского хозяйства принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

Пунктами 3.2.5 названных договоров предусмотрена обязанность Крестьянского хозяйства возвратить в областной бюджет излишне полученную субсидию в случае предоставления недостоверных сведений, не исполнения условий предоставления субсидий и обязательств, предусмотренных в пункте 3.2 договоров.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств сообщения ответчиком недостоверных сведений (документов) на получение субсидий либо невыполнения условий предоставления субсидий и обязательств, предусмотренных договором о выделении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов.

Документов, подтверждающих нецелевое использование субсидий истец также не представил, не доказан факт того, что денежные средства направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в иске.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.06.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу N А13-3266/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента финансов Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

С.Н. Бухарцев А.Г. Кудин