Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2014 г. N Ф07-1793/14 по делу N А66-14055/2012

27 марта 2014 г.

Дело N А66-14055/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2014 г. N 5558/14 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Сапоткиной Т.И.,

судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство" на решение Арбитражного суда Тверской области от 08.11.2013 (судья Калита И.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А66-14055/2012,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство", место нахождения: 171266, Тверская обл., Конаковский р-н, дер. Безбородовское ГООХ, д. 11, ОГРН 1026901730900 (далее - охотничье хозяйство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации Конаковского района Тверской области, место нахождения: 171252, Тверская обл., г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 13, ОГРН 1026901731702 (далее - администрация), и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, место нахождения: 170100, Тверская обл., г. Тверь, Советская ул., д. 33, ОГРН 1106952029315 (далее - ТУ Росимущества), о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками: с кадастровым номером 69:15:0000018:2 площадью 90 000 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Шоша, участок находится примерно в 2950 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Конаковский р-н, с/п Вахонинское, д. Шоша; с кадастровым номером 69:15:0000018:1 площадью 403 000 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Слобода, участок находится примерно в 1720 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Конаковский р-н, с/п Старомелковское, д. Слобода.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 08.11.2013 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.01.2014 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе охотничье хозяйство просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы полагает, что суды ошибочно сделали вывод о том, что спорные земельные участки имеют категорию - земли запаса, так как в описательных документах - кадастровых паспортах, имеются сведения о категории земель. Земельные участки предоставлены на вещном праве истцу, что, по мнению подателя жалобы, не позволяет отнести их к категории земель - земли запаса, в силу статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 96 Земельного кодекса РСФСР земельные участки из земель запаса не могут находиться на каком-либо праве у физических или юридических лиц, и должны находиться в муниципальной или государственной собственности.

По мнению подателя жалобы, суды неправильно истолковали статью 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", посчитав основанием для отказа в удовлетворении иска наличие противоречий в правоустанавливающих документах и сведениях государственного кадастра недвижимости в части категории земельных участков; суды не учли, что по сведениям государственного кадастра недвижимости спорные земельные участки отнесены к определенной категории земель - земли гослесфонда, в связи с чем необходимость их отнести к определенной категории отсутствует.

Охотничье хозяйство указывает, что постановление администрации от 05.11.1993 N 610-1 не содержит сведений о категории земель, в которую входят спорные участки, так как он содержит лишь сведения о предоставлении земельных участков из земель запаса, которые после принятия названного постановления перестали иметь статус земель запаса с учетом пункта 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации, так как предоставлены юридическому лицу на вещном праве.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества полагает, что нет оснований для отмены решения и постановления.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 N 610-1 Безбородовскому государственному лесоохотничьему хозяйству в бессрочное (постоянное) пользование переданы земельные участки площадью 135,6 га, в том числе: о. Первый - 9 га, о. Второй - 43,1 га, о. Винный - 43,2 га, о. Безымянный - 5,5 га, о. Боровина - 34,8 га, из земель запаса.

В государственный земельный кадастр недвижимости включены земельные участки: с кадастровым номером 69:15:0000018:1 площадью 403 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Слобода, участок находиться примерно в 1720 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Конаковский р-н, с/п Старомелковское, д. Слобода; с кадастровым номером 69:15:0000018:2 площадью 90 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - р. Шоша, участок находиться примерно в 2950 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Конаковский р-н, с/п Вахонинское, д. Шоша.

Охотничье хозяйство обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки.

Управление Росреестра 01.11.2011 отказало охотничьему хозяйству в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования упомянутых земельных участков, сославшись на наличие в правоустанавливающих документах противоречий в части указания категории земель, площади и местоположения земельных участков.

Охотничье хозяйство обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление главы администрации города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 N 610-1. Администрация письмом от 26.01.2012 N 237 отказала охотничьему хозяйству во внесении изменения в постановление, указав, что право собственности на земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией и у администрации отсутствуют полномочия на распоряжение ими.

Охотничье хозяйство обратилось в ТУ Росимущества с аналогичным заявлением. Письмом от 22.03.2012 N 1835-05 ТУ Росимущества отказало охотничьему хозяйству, сославшись на отсутствие полномочий.

Охотничье хозяйство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что иная возможность зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками отсутствует.

Суд первой инстанции установил, что спорные земельные участки относились к землям запаса, изменения в кадастровые сведения об отнесении названных земельных участков к иной категории земель не вносились. Категория земель внесена в государственный кадастр недвижимости на основании постановления об утверждении материалов инвентаризации земель кадастрового квартала 69:15:0000018:1 и 69:15:0000018:2 по материалам межевания, площадь земельных участков изменилась в результате межевания.

Суд первой инстанции применил статьи 13 и 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и пришел к выводу о том, что, поскольку спорные земельные участки относятся к землям запаса, использование которых допускается только после перевода в другую категорию, а акт о переводе земельных участков из одной категории в другую в материалы дела не представлен, удовлетворение требований охотничьего хозяйства приведет к нарушению принципа использования земель запаса, установленного статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В обоснование иска охотничье хозяйство ссылается на возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации от 05.11.1993. Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные по делу доказательства, в том числе выписки из государственного кадастра недвижимости, установили, что уполномоченным органом акт о переводе спорных земельных участков из категории земель запаса в иную категорию не издавался. В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Суд обоснованно посчитали, что использование земель запаса возможно лишь после перевода в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В соответствии со статьей 13 упомянутого закона перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. Установив, что обязательная публичная процедура перевода земельных участков из одной категории в другую соответствующими органами не проведена, суды пришли к правильному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требования охотничьего хозяйства о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 08.11.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу N А66-14055/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева