Решение Омского областного суда от 7 февраля 2024 г. N 3а-94/2024 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующей строки 793996 приложения N 1 "Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 1 января 2020 года", утв. приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года N 45-п"

ГАРАНТ:

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. N 66а-620/2024 настоящее решение оставлено без изменения

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Л.М.В.

при секретаре Т.Я.С.

с участием прокурора Д.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 февраля 2024 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "База комплектации строительства" к Министерству имущественных отношений Омской области о признании не действующим в части приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года N 45-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области", установил:

приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года N 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области. (далее - Приказ N 45-п). (т. 1 л.д. 224-227)

Приложение N 1 к Приказу N 45-п содержит результаты определения кадастровой стоимости земельных участков указанных категорий по состоянию на 1 января 2020 года.

В строке 793996 приложения N 1 содержится кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> руб.

В строке 798083 приложения N 1 содержится кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> руб.

В строке 798084 приложения N 1 содержится кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> руб.

В строке 798086 приложения N 1 содержится кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> руб.

Общество с ограниченной ответственностью "База комплектации строительства" (далее - ООО "База комплектации строительства"), являясь арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <...>, а также общество с ограниченной ответственностью "Витраж" (далее - ООО "Витраж"), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими строк 793996, 798083, 798084, 798806 приложения N 1 к Приказу N 45-п. (т. 1 л.д. 4-32)

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", устанавливающее принцип экономической обоснованности арендной платы за землю, положения Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке", ранее действовавший приказ Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке" и указали, что при составлении отчета об итогах государственной кадастровой оценки на территории Омской области N 02/НП-СХН/2020 от 21 октября 2020 года, положенного в основу оспариваемого приказа, бюджетным учреждением Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" не соблюдены требования действующего законодательства. При определении кадастровой стоимости земельных участков сегмента "Производственная деятельность" выборка объектов-аналогов выполнена некорректно, что повлияло на расчет кадастровой стоимости эталонного объекта, и соответственно на кадастровую стоимость указанных земельных участков.

Определением Омского областного суда от 6 февраля 2024 года принят отказ ООО "Витраж" от административного искового заявления об оспаривании строки 798083 приложения N 1 "Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 1 января 2020 года" к Приказу N 45-п.

В ходе судебного разбирательства ООО "База комплектации строительства" уточнило заявленные требования, просило признать недействующей строку 793996 приложения N 1 к Приказу N 45-п со дня его вступления законную силу. В остальной части административные требования обществом не поддержаны. (т. 2 л.д.)

В судебном заседании представители ООО "База комплектации строительства" Д.А.В., С.М.Ю. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в уточненном административном иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Омской области М.А.Г., представители заинтересованных лиц бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" В.Ю.Ю., Администрации г. Омска О.К.В. возражали против административных исковых требований по изложенным в письменных возражениях основаниям, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят административным ответчиком в пределах своей компетенции с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Считали, что поскольку административный истец не согласен утвержденной Приказом N 45-п кадастровой стоимостью конкретного объекта недвижимости, им выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. (возражения на иск - т. 2 л.д. 4-7, 8-12, 22-23)

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Д.А.А., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО "База комплектации строительства" на основании договора аренды N Д-Кр-14-4910, соглашения к нему от 29 декабря 2010 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:16. (т. 1 л.д. 84-102, 195-198)

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 4 979 786,25 руб. утверждена оспариваемым Приказом N 45-п по состоянию на 1 января 2020 года, внесена в ЕГРН 19 января 2021 года, дата начала применения 1 января 2021 года. (т. 1 л.д. 213)

На основании акта бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" N <...> от 20 октября 2022 года кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2020 года в размере <...> рубля, внесена в ЕГРН 24 октября 2022 года, дата начала применения 4 октября 2022 года. (т. 1 л.д. 214, 243).

Указанная кадастровая стоимость в настоящее время является архивной, в ЕГРН содержатся сведения об актуальной кадастровой стоимости в размере <...> рубля, определенной на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области N 78-п от 9 сентября 2022 года, по состоянию на 1 января 2022 года, внесенной в ЕГРН 2 декабря 2022 года, дата начала применения - 1 января 2023 года. (т. 1 л.д. 179)

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права административного истца ООО "База комплектации строительства" в части утверждения в строке 793996 приложения N 1 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> руб. (т. 1 л.д. 213-214), подлежавшей применению для расчета размера арендной платы на основании постановления Правительства Омской области от 26 декабря 2018 года N 419-п "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, и внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 5 октября 2015 года N 275-п" (т. 1 л.д. 84-102).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При этом для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. (часть 2 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ).

Частью 3 статьи 24 Закона N 237-ФЗ установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 5 апреля 2017 года N 96-п установлено, что датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Омской области в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" является дата вступления в силу настоящего постановления.

Закон N 237-ФЗ определяет государственную кадастровую оценку как совокупность установленных частью 3 статьи 6 данного Закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном этим законом (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона N 237-ФЗ).

Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно статьям 6, 11 Закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, по итогам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется отчет. (статьи 14 Закона N 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 названного закона уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, а также обеспечивает его официальное опубликование и информирование о его принятии, а также о порядке рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Статья 5 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года N 1743-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" устанавливает, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений реализует полномочия по проведению государственной кадастровой оценки земельных участков в соответствии с федеральным законодательством (пункт 12 указанной статьи).

Таким специально уполномоченным органом на территории Омской области является Министерство имущественных отношений Омской области (подпункт 12 пункта 9.1 Положения Министерстве, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года N 26).

Согласно пункту 4 указанного Положения Министерство издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством.

На основании приведенных выше положений действующего законодательства приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 23 мая 2018 года N 26-п "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области" предусмотрено поэтапное проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области, подлежащих государственной кадастровой оценке, согласно приложению к данному приказу. Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области определено бюджетное учреждение Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации".

Исходя из указанного выше Перечня, проведение работ по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, было запланировано на 2020 год.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель вышеназванных категорий утверждены оспариваемым приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года N 45-п; текст приказа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 25 ноября 2020 года номер опубликования 5501202011250005. (т. 1 л.д. 234)

В настоящее время Приказ N 45-п действует в редакции от 18 января 2024 года.

Согласно пояснительно записке к проекту указанного Приказа оспариваемый нормативный правовой акт подготовлен в целях актуализации кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства и изменениями на рынке недвижимости. (т. 1 л.д. 230-233)

Принятию оспариваемого нормативного правового акта предшествовало выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков бюджетным учреждением Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации". Результаты выполнения работ изложены в отчете бюджетного учреждения N 02/НП-СХН/2020 от 21 октября 2020 года.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Закона N 237-ФЗ проект отчета являлся предметом проверки на соответствие требованиям к отчету органом регистрации прав (Росреестр), согласно акту проверки от 14 августа 2020 года N 2020-55/1 замечаний к проекту отчета не выявлено. (т. 2 л.д. 16-21)

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством имущественных отношений Омской области в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме, виду и процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в законную силу, что административным истцом не оспаривается.

Из административного иска ООО "База комплектации строительства" следует, что административный истец фактически не согласен с кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером <...>, при расчете которой, по мнению подателя иска, бюджетным учреждением были необоснованно использованы объекты-аналоги, подавляющее большинство которых представляют собой участки не свободные от строений (улучшений), а потому не подлежащие использованию для оценки земельных участков в методе распределения; кроме того, по ряду объектов-аналогов использована неактуальная цена продажи, некорректно использованы ценообразующие факторы либо объект-аналог отнесен к неверному сегменту рынка.

Вместе с тем в силу статей 21, 22.1 Закона N 237-ФЗ, главы 25 КАС РФ и разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", проверка правильности определения кадастровой стоимости конкретного объекта недвижимости, установленной при проведении государственной кадастровой оценки, не входит в предмет рассмотрения по делу об оспаривании нормативного правового акта, которым эта стоимость утверждена.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что, поскольку правила производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов установлены главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главой 21 КАС РФ, требование о признании нормативного правового акта недействующим не может быть рассмотрено совместно с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года N 542-п с 1 января 2021 года на территории Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

С заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административный истец в порядке статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ в бюджетное учреждение не обращался.

Правом на обращение с заявлениями о представлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, или об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, предусмотренным статьями 20, 21 Закона N 237-ФЗ, административный истец также не воспользовался.

В связи с вышеизложенным судом оставлено без удовлетворения заявленное в ходе рассмотрения административного дела ходатайство представителя административного истца о проведении по делу экспертного исследования для определения правильности расчета кадастровой стоимости.

Проверка доводов административного истца со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 об экономической необоснованности утвержденной кадастровой стоимости, нарушениях при выборке объектов-аналогов по мотивам допущенных ошибок, нарушений указанных выше Методических указаний, выходит за рамки судебного нормоконтроля, осуществляемого судом в порядке главы 21 КАС РФ.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемая административным истцом строка приложения N 1 к Приказу N 45-п не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В силу статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "База комплектации строительства" о признании не действующей строки 793996 приложения N 1 "Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 1 января 2020 года" к приказу Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года N 45-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области" оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда

М.В. Ланцова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.