Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2014 г. N Ф07-2141/14 по делу N А56-42719/2013

18 апреля 2014 г.

Дело N А56-42719/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "АРАЗ" Якубовского Д.Я. (доверенность от 14.04.2014), Савоненко А.В. (доверенность от 13.08.2013), от исполнительного органа государственной власти "Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга" Стойки М.М. (доверенность от 09.01.2014), Свистунова В.В. (доверенность от 09.01.2014), от Комитета по управлению городским имуществом Светловой Е.Н. (доверенность от 24.12.2013),

рассмотрев 16.04.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу исполнительного органа государственной власти "Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2013 (судья Данилова Н.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Серикова И.А.) по делу N А56-42719/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АРАЗ", место нахождения: 196653, Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, д. 17/40, ОГРН 1027808754577 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа исполнительного органа государственной власти "Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга", место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего России, д. 1/3, ОГРН 1047839034484 (далее - Служба), оформленного уведомлением от 24.06.2013 N 07-05-4179/13-ои в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании Службы выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - спортивного комплекса без трибун для зрителей по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, участок 1 (юго-западнее пересечения с Пролетарской ул.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом (далее - Комитет).

Решением от 25.09.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.01.2014, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Служба, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

По мнению подателя жалобы, суды не приняли во внимание то обстоятельство, что при строительстве объекта недвижимости Обществом было допущено изменение строительного объема объекта капитального строительства на 25 процентов; судами не были исследованы иные обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; примененный судами СНИП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" с 01.01.2013 приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/10 признан утратившим силу.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Службы и Комитета поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Общества против удовлетворения жалобы возражали.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество на условиях договора аренды от 30.09.2011 N 06/ЗКС-03367, заключенного с Комитетом, использует земельный участок площадью 6 575 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, участок 1 (юго-западнее пересечения с Пролетарской улицей).

Общество 29.11.2012 получило в Службе разрешение N 78-06007220-2012 на строительство крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей и приступило к строительству указанного объекта на арендованном земельном участке согласно проектной документации.

Обществу 18.04.2013 выдано заключение Службы N 04-13/015 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

Общество 14.06.2013 обратилось в Службу с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 24.06.2013 N 07-05-4179/13-ои Служба отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод здания в эксплуатацию.

Общество, ссылаясь на то, что отказ Службы является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4.2 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", суды пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления.

Кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме.

Признавая отказ Службы в выдаче разрешения на строительство незаконным, суды сослались на пункт 4.2 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", в соответствии с которым снижение норм площадей, установленных для отдельных помещений или групп помещений, не должно превышать 10%.

Установив на основании разрешения на строительство от 29.11.2012 N 78-06007220-2012, что общая площадь сооружения должна составлять 3846, 37 кв. м, а фактическая в соответствии со справкой муниципального унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации Ломоносовского муниципального района" от 28.02.2013 N 16 составляет 3580,7 кв. м, суды указали, что уменьшение расчетной площади здания по сравнению с показателем, отраженным в разрешении на строительство, составляет всего 265,67 кв. м, то есть 6,9 процентов.

Поскольку снижение площади и производного от нее строительного объема здания в рассматриваемом случае не превышает допустимый СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" норматив 10 процентов, суды посчитали отказ Службы в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным и удовлетворили заявление.

Между тем при рассмотрении спора суды применили нормативный правовой акт СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", не подлежащий применению, поскольку приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/10 он признан утратившим силу с 01.01.2013.

Другие правовые основания для удовлетворения заявления Общества в судебных актах не приведены.

Из пояснений представителей Службы в судебном заседании следует, что по результатам проведенной служебной проверки приказом Службы от 14.04.2014 N 62-П отменено заключение от 18.04.2013 N 04-13/015 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При таких обстоятельствах выводы судов не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем принятые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу N А56-42719/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий