Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 апреля 2014 г. N Ф07-1595/14 по делу N А56-46550/2013

22 апреля 2014 г.

Дело N А56-46550/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Константинова П.Ю., Кудина А.Г.,

при участии от Центрального банка Российской Федерации Терешко Л.Ф. (доверенность от 19.11.2013), от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Сосновской Ж.В. (доверенность от 04.09.2013),

рассмотрев 22.04.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2013 (судья Галкина Т.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 (судья Шульга Л.А., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу N А56-46550/2013,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), выразившихся в отказе возвратить заявителю 361 449 руб. 24 коп. излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за период с 1 квартала 2010 года по 4 квартал 2012 года, а также об обязании Департамента возвратить Банку России указанную сумму излишне уплаченных платежей.

Решением суда первой инстанции от 31.10.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.01.2014, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для возврата Банку России уплаченных им платежей не имеется.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы жалобы, представитель Банка России просила в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2010 года по 4 квартал 2012 года Банк России уплатил 361 449 руб. 24 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов.

Ввиду неосуществления деятельности по размещению отходов Банк России 20.03.2013 представил в Департамент корректирующие расчеты платежей за данный период, а также заявление о возврате излишне уплаченных платежей в указанной сумме.

Департамент, сославшись на наличие у заявителя, как у собственника отходов, обязанности уплачивать платежи за размещение отходов в составе платежей за негативное воздействие на окружающую среду, отказал ему в возврате названных платежей письмом от 08.05.2013 N 02-28/3880.

Полагая, что отказ Департамента в возврате излишне уплаченных платежей является незаконным, Банк России обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что деятельность по размещению отходов Банк России не осуществляет и придя к выводу об отсутствии у него обязанности уплачивать платежи за этот вид негативного воздействия на окружающую среду, заявленные требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 3 статьи 16 Закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 12.06.2003 N 344 утвердило нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, а постановлением от 28.08.1992 N 632 - Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии с расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2010 года по 4 квартал 2012 года Банк России уплатил 361 449 руб. 24 коп. за такой вид негативного воздействия, как размещение отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Особые требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 названного Федерального закона.

В данном случае суд первой инстанции пришел к выводу о неосуществлении Банком России деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами указанного Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено, что в процессе осуществления Банком России хозяйственной деятельности образуются отходы III - V классов опасности, которые на основании договоров от 01.01.2007 N 4/456-1/2007 и от 10.02.2009 N 4/1204-Д-1, заключенных Баком России (заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью "Автопарк N 6 "Спецтранс" (автопарк), передаются автопарку заказчиком для транспортирования и последующего размещения.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности и обоснованности требований Банка России, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А56-46550/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

П.Ю. Константинов А.Г. Кудин