Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 апреля 2014 г. N Ф07-2349/14 по делу N А56-24173/2013

25 апреля 2014 г.

Дело N А56-24173/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Боглачевой Е.В.,

судей Михайловской Е.А., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" Пяткина Д.Н. (доверенность от 10.02.2014 б/н), Белоусова О.В. (доверенность от 21.01.2014 б/н), от открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" Целикова Д.В. (доверенность от 19.12.2013 N 823-13),

рассмотрев 24.04.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2013 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2013 (судьи Слобожанина В.Б., Несмиян С.И., Черемошкина В.В.) по делу N А56-24173/2013,

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300 (далее - ОАО "Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, место нахождения: 193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843016628 (далее - Комитет), от 24.08.2012 N 99-р "О внесении изменения в распоряжение от 15.04.2011 N 35/1-р "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии" как не соответствующего пункту 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), и пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ) от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания",

место нахождения: 623406, Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Заводская, д. 10, ОГРН 1026600931180 (далее - ОАО "СУАЛ").

Решением суда первой инстанции от 10.09.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.12.2013, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе ОАО "СУАЛ", ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об отказе ОАО "Ленэнерго" в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, ОАО "Ленэнерго" пропустило трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для обращения в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным. Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии доказательств, подтверждающих получение ОАО "Ленэнерго" оспариваемого акта ранее 05.02.2013, ОАО "СУАЛ" считает необоснованными.

В отзыве ОАО "Ленэнерго" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ОАО "СУАЛ" поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель ОАО "Ленэнерго" возражал против ее удовлетворения.

Представители Комитета, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета от 15.04.2011 N 35/1-р "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии" (далее - Распоряжение N 35/1-р) установлен индивидуальный тариф для расчетов за услуги по передаче электрической энергии между ОАО "Ленэнерго" и ОАО "СУАЛ".

Распоряжением Комитета от 24.08.2012 N 99-р "О внесении изменения в Распоряжение N 35/1-р" (далее - Распоряжение N 99-р) внесено изменение в приложение к Распоряжению N 35/1-р, а именно: слова "на 2011 год" заменены словами "на 2011 - 2012 годы".

Ссылаясь на то, что Распоряжение N 99-р не соответствует пункту 42 Правил N 861 и пункту 49 Методических указаний, нарушает права и законные интересы ОАО "Ленэнерго", оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно требований заявителя, Комитет и ОАО "СУАЛ" указали на пропуск ОАО "Ленэнерго" срока для оспаривания ненормативного правового акта.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление ОАО "Ленэнерго", сделав вывод о том, что Распоряжение N 99-р не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. При этом срок на обжалование Распоряжения N 99-р суды признали не пропущенным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм процессуального права, не находит оснований для отмены судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания Распоряжения N 99-р следует, что данным актом продлевается срок действия индивидуального тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии между ОАО "Ленэнерго" и ОАО "СУАЛ", установленного Распоряжением N 35/1-р.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Распоряжение N 99-р в нарушение действующего законодательства принято в середине расчетного периода без условия о вступлении в силу в следующем периоде регулирования, не согласовано с ФСТ (не представлено дело об установлении тарифа), не опубликовано в установленном порядке в официальном периодическом печатном издании Ленинградской области и не доведено до ОАО "Ленэнерго" - как лица, в отношении прав и обязанностей которого оно принято.

При этом суды отклонили ссылку Комитета и ОАО "СУАЛ" на то, что заявителю было известно об оспариваемом акте ранее 05.02.2013.

Довод Комитета о направлении копии Распоряжения N 99 в адрес ОАО "Ленэнерго" вместе с сопроводительным письмом от 20.09.2012 N 2-1-3001/12-0-3 и получении заявителем этого почтового отправления 25.09.2012 признан несостоятельным.

Как установлено судами, о существовании Распоряжения N 99-р ОАО "Ленэнерго" стало известно 05.02.2013 в рамках дела N А56-55464/2012 по иску ОАО "Ленэнерго" к ОАО "СУАЛ" о взыскании задолженности за услуги по передаче электроэнергии и пеней.

Из содержания аудиозаписи судебного заседания от 05.02.2013 по делу N А56-55464/2012 следует, что копия Распоряжения N 99 была представлена именно в этом судебном заседании, исследована и подшита после протокола судебного заседания от 29.01.2013, но до протокола от 05.02.2013.

Таким образом, обратившись 29.04.2013 в суд с заявлением о признании Распоряжения N 99 недействительным, ОАО "Ленэнерго" реализовало свое право на обжалование ненормативного акта в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы отклоняются, как не соответствующие имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ОАО "СУАЛ".

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2013 по делу N А56-24173/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.А. Михайловская Л.Л. Никитушкина