Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 мая 2014 г. N Ф07-3160/14 по делу N А66-11849/2013

19 мая 2014 г.

Дело N А66-11849/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 19.05.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 12.11.2013 (судья Балакин Ю.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А66-11849/2013,

установил:

Администрация города Твери, место нахождения: 170000, город Тверь, Советская улица, дом 11, ОГРН 1066950062717 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным предписания от 10.07.2013 N 200 министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, место нахождения: 170028, Тверская область, город Тверь, проспект Победы, дом 53, ОГРН 1066950063905 (далее - Министерство).

Решением суда первой инстанции от 12.11.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить; заявление удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, оспариваемым предписанием на Администрацию незаконно возложена обязанность по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит жалобу отклонить.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение депутата Законодательного собрания Тверской области Гончарова А.С. о незаконном размещении бытовых отходов на улице Стрелковая в Заволжском районе города Твери.

Прокурором Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры 14.11.2013 указанное обращение на основании статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" направлено в Министерство.

Для проверки изложенных в указанном обращении фактов сотрудниками Министерства проведены контрольно-надзорные мероприятия.

В ходе указанных мероприятий государственным инспектором Тверской области по охране природы выявлено несанкционированное размещение отходов на территории города Твери на участке местности с левой стороны грунтовой дороги на расстоянии 1200-1700 м от перекрестка улицы Новая заря и улицы Стрелковая, в восточном направлении по улицы Стрелковая. Лица, допустившие размещение отходов, не установлены.

Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 09.07.2013, проведенного с участием двух понятых. К акту приложена фототаблица, карта-схема местности.

Государственным инспектором Тверской области по охране природы 10.07.2013 Администрации выдано предписание N 200, которым заявителю предложено в срок до 01.08.2013 организовать сбор и вывоз несанкционированно размещенных бытовых отходов и мусора с указанной территории; принять меры по недопущению несанкционированного размещения отходов в дальнейшем.

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 24 части 1 статьи 16

названного Закона к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичное положение закреплено в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 13 Закона N 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Уставом города Твери предусмотрено, что к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 24 части 1 статьи 7, пункт 19 статьи 48 Устава).

С учетом изложенных правовых норм, суды сделал обоснованный вывод о том, что именно Администрация является лицом, на которое возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанного участка.

В связи с этим суды правомерно отказали в признании недействительными оспариваемого предписания.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 12.11.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 по делу N А66-11849/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

О.А. Алешкевич Л.А. Самсонова