Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 мая 2014 г. N Ф07-1916/14 по делу N А05-8550/2013

20 мая 2014 г.

Дело N А05-8550/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Морозовой Н.А., судей Бурматовой Г.Е., Журавлевой О.Р.,

при участии от открытого акционерного общества "Котласская типография" Цвиля В.С. (доверенность от 12.05.2014 б/н), от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас и Котласском районе Архангельской области Эпп С.В. (доверенность от 21.01.2014 N 1624),

рассмотрев 20.05.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Котласская типография" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.09.2013 (судья Ипаев С.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 (судьи Мурахина Н.В., Осокина Н.Н., Пестерева О.Ю.) по делу N А05-8550/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Котласская типография", место нахождения: 165300, Архангельская область, город Котлас, улица Невского, дом 20, ОГРН 1102904000760 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас и Котласском районе Архангельской области, место нахождения: 165300, Архангельская область, город Котлас, улица Карла Маркса, дом 3, ОГРН 1022901026939 (далее - Фонд), от 05.07.2013 N 039 010 13ИС 0000205 и 039 010 13РВ 0000205 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда первой инстанции от 23.09.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 23.09.2013 и постановление от 05.02.2014 и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, Фонд не вправе осуществлять контроль правильности применения пониженного тарифа страховых взносов, что следует из положений статей 3 и 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). Как полагает Общество, только Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией вправе решать вопрос, подлежит ли конкретный плательщик страховых взносов "льготному" режиму. Более того, в спорный период не были конкретизированы критерии, по которым вид деятельности, осуществляемой плательщиком, признавался основным.

В отзыве Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в жалобе доводы, а представитель Управления просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Фонда провел выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Обществом страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 01.01.2010 по 31.12.2012. По результатам проверки Фонд составил акт от 31.05.2013 N 039 010 13АВ 0000299 и принял два решения от 05.07.2013 N 039 010 13ИС 0000205 и 039 010 13РВ 0000205 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Фонда от 05.07.2013 N 039 010 13РВ 0000205 Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 583 647 руб. 94 коп. за 2011 год и пени в размере 113 361 руб. 24 коп., начисленные за нарушение срока уплаты страховых взносов. Общество также привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ, за неуплату страховых взносов в виде штрафа в сумме 116 729 руб. 59 коп.

Решением от 05.07.2013 N 039 010 13ИС 0000205 Фонд привлек Общество к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 173 185 руб. 37 коп.

По мнению Фонда, Обществом допущено занижение базы для начисления страховых взносов в 2011 году по причине неправомерного применения пониженного тарифа страховых взносов, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ, поскольку все виды экономической деятельности, которыми занимается Общество, не соответствуют тем видам деятельности, осуществление которых дает право применять пониженный тариф.

Посчитав решения Фонда незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

Согласно пунктам 3 - 5 статьи 15 названного Закона в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Статьей 12 Закона N 212-ФЗ установлены основные тарифы страховых взносов, а в статье 58 названного Закона закреплены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011 - 2027 годов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является согласно подпункту "б" данной нормы Закона N 212-ФЗ издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.

В части 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2011 году) указано, что порядок подтверждения основного вида экономической деятельности российских организаций, указанных в пункте 7 части 1 названной статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации порядок подтверждения основного вида экономической деятельности отсутствует, поэтому положения части 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2011 году) допускают возможность неоднозначного толкования в отношении правил определения основного вида экономической деятельности.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001, утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, к издательской и полиграфической деятельности, тиражированию записанных носителей информации (код ОКВЭД 22), относятся:

- издание газет (код 22.12) и издание журналов и периодических публикаций (код 22.13);

- печатание газет (код 22.21) и полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки (код 22.22).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является полиграфическая деятельность (код ОКВЭД 22.22), не включенная в другие группировки. Дополнительными видами деятельности заявителя в спорных периодах являлись печатание газет (код 22.21), производство прочих изделий из бумаги и картона (код 21.25), рекламная деятельность (код 74.40), розничная торговля писчебумажными и канцелярскими товарами (код 52.47.3) и оптовая торговля писчебумажными и канцелярскими товарами (код 51.47.23).

Аналогичные данные о видах экономической деятельности Общества приведены в письме территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области от 01.10.2010 N 08-44/4664 (том дела 1, лист 112).

Пониженные тарифы применяются плательщиками страховых взносов - российскими организациями, осуществляющими производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации.

Определение средства массовой информации дано в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". Под ним понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Одно из условий применения пониженного тарифа страховых взносов - основным видом экономической деятельности должна являться установленная пунктом 7 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ деятельность, а именно издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.

На основании указанного суды сделали обоснованный вывод о неподтверждении заявителем того факта, что в спорном налоговом периоде им осуществлялась деятельность, подпадающая под действие льготного обложения страховыми взносами.

Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ в часть 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ с 01.01.2012 внесены изменения, повлекшие уточнение условий признания вида деятельности основным для плательщиков, осуществляющих производство, выпуск и (или) издание средств массовой информации, и условия уплаты ими взносов по пониженному тарифу.

Соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 7 части 1 указанной статьи Закона N 212-ФЗ, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов за отчетный (расчетный) период от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав по данному виду деятельности, включая доходы от оказания услуг по продаже рекламных мест (времени) в средствах массовой информации собственного производства, а также от поступлений денежных средств в виде субсидий и (или) бюджетных ассигнований в рамках целевого финансирования, полученных из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов на обеспечение производства и распространения средств массовой информации, составляет наибольший удельный вес в общем объеме доходов за указанный период.

Сумма доходов определяется по данным налогового учета в соответствии со статьей 248 или статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации. Контроль за соблюдением требований, установленных частью 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ, осуществляется, в том числе на основании отчетности, предоставляемой организациями, осуществляющими производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, в соответствии со статьей 15 названного Закона.

Таким образом, вид деятельности признается основным, если доля доходов по нему за отчетный (расчетный) период составляет наибольший удельный вес в общем объеме доходов за тот же период.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела с учетом внесенных в часть 1.1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ изменений предоставил Обществу возможность за проверенный период подтвердить основной вид экономической деятельности.

Общество представило в материалы бухгалтерские справки о полученных доходах по видам деятельности за 2011 год (том дела 1, листы 110 и 131). Согласно указанным справкам общая сумма доходов составила 18 795 364 руб., из них:

- 9 535 472 руб. от полиграфической продукции (код ОКВЭД 22.22), в том числе бланков (6 401 857 руб.); книжно-журнальной продукции (1 626 430 руб.); этикеток (345 755 руб.); билетов (423 140 руб.); тетрадей, альбомов, блокнотов (212 695 руб.); изобразительной продукции - календарей, листовок, афиш (525 595 руб.);

- 8 557 177 руб. от печатания газет (код ОВЭД 22.21);

- 640 161 руб. от аренды;

- 62 554 руб. от сдачи металлолома, макулатуры.

Исследовав бухгалтерские справки, суды установили, что в проверяемый период для целей применения пониженного тарифа издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации в части издания газет, как по закону, действовавшему 2011 году, так и в редакции закона 2012 года не являлась основным видом экономической деятельности Общества. Как указали суды, доходы, полученные Обществом в 2011 года от печатания газет, составили 8 557 177 руб., а иные доходы - 10 218 187 руб. (18 795 364 руб. - 8 557 177 руб.).

Утверждение Общества о том, что Фонд не вправе осуществлять контроль правильности применения страхователем пониженного тарифа страховых взносов, не основан на нормах Закона N 212-ФЗ. В данном случае именно в рамках контрольных функций, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ, Фонд осуществил выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) заявителем страховых взносов. Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, установлен в статье 15 Закона N 212-ФЗ. Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что Обществом неправильно исчислены страховые взносы в связи с необоснованным применением в 2011 году пониженного тарифа страховых взносов.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций полно и объективно исследовали все обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права ими не допущено, то кассационный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, в силу чего кассационная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.09.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу N А05-8550/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Котласская типография" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

Г.Е. Бурматова О.Р. Журавлева