Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 мая 2014 г. N Ф07-4063/12 по делу N А13-348/2012

21 мая 2014 г.

Дело N А13-348/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Гафиатуллиной Т.С.,

судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "АхШам" Новиковой А.А. (доверенность от 27.08.2013),

рассмотрев 14.05.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31.10.2013 (судья Шадринова Ю.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 (судьи Романова А.В., Зорина Ю.В., Шадрина А.Н.) по делу N А13-348/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вологодский центр эффективного домостроения", место нахождения: 121352, Москва, Славянский бульвар, д. 3, оф.12, ОГРН 1063525117897 (далее - ООО "ВЦЭД"), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889 (далее - Управление), об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1695, 35:24:0103002:1696, 35:24:0103002:1586 равной их рыночной стоимости - 18 442 000 руб., 19 076 000 руб. и 34 812 000 руб. соответственно и к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1 (далее - Учреждение), об обязании внести изменения в сведения о кадастровой стоимости названных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области, место нахождения 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1, ОГРН 1043500095737, и Департамент земельных отношений Вологодской области, место нахождения: 160009, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 72, ОГРН 1063525114399 (далее - Департамент).

Решением от 13.04.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.07.2012, в иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.10.2012 решение от 13.04.2012 и постановление от 11.07.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 24.12.2012 произведена замена ООО "ВЦЭД" на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "АхШам" (далее - ООО "АхШам").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Вологды, место нахождения: 160000, г. Вологда, Каменный мост, д. 4, и общество с ограниченной ответственностью "Центр оценки собственности", место нахождения: 123056, Москва, ул. Красина, д. 27, стр. 2, оф. 52 (далее - Центр).

ООО "АхШам" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1695, 35:24:0103002:1696, 35:24:0103002:1586 равной их рыночной стоимости - 1 567 700 руб., 1 598 900 руб. и 3 191 700 руб. соответственно и обязать Учреждение внести изменения в сведения о кадастровой стоимости названных земельных участков.

Решением от 31.10.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.02.2014, иск к Учреждению удовлетворен, в иске к Управлению отказано; с Учреждения в пользу ООО "АхШам" взыскано 16 000 руб. в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины и 10 000 руб. расходов на экспертизу.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

Как указывает податель жалобы, сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 11.02.2013 по состоянию на 18.01.2013 на основании приказа Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области" (далее - Приказ N 206); в соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не может быть определена на произвольную дату; экспертное заключение от 16.05.2013 N 01/595, выполненное обществом с ограниченной ответственностью "Бюро независимой оценки" (далее - Бюро), не соответствует Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее - Закон N 135-ФЗ), приказам Министерства экономического развития от 20.07.2007 N 254 "Об утверждении федерального стандарта оценки" (ФСО N 3), N 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки" (ФСО N 2), требованиям законодательства об оценочной деятельности и не может являться допустимым доказательством по делу; оценщик Бюро Рогулин А.К. в силу статьи 17.1 Закона N135-ФЗ был не вправе проводить экспертизу отчета Центра от 28.10.2011 N Н-116/11-1 (далее - отчет N Н-116/11-1); суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство Администрации о проведении повторной экспертизы; суды неправомерно отнесли на Учреждение судебные расходы.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент оставил решение вопроса на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ООО "АхШам" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "ВЦЭД" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1695 (22 245 кв.м) и 35:24:0103002:1696 (23 010 кв.м), расположенные по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Клубова, из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений производственного назначения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.03.2012 серии 35-АБ N 160268 и160267.

Департамент (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Товарищество Вологдатара" (арендатор) 30.01.2009 заключили договор N 01-323 аренды земельного участка площадью 46 317 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:1586, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Клубова, северо-западная часть кадастрового квартала, сроком до 27.01.2014 для строительства производственной базы.

На основании соглашения от 08.09.2009, заключенного обществом с ограниченной ответственностью "Товарищество Вологдатара" и ООО "ВЦЭД", к последнему перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.01.2009 N 01-323.

На основании соглашения от 09.07.2012, заключенного ООО "ВЦЭД" и Обществом, к последнему перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.01.2009 N 01-323.

Постановлением правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области.

В результате оценки земель кадастровая стоимость принадлежащих ООО "ВЦЭД" на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1695 и 35:24:0103002:1696 установлена в размере 74 114 111 руб. 40 коп. и 76 662 877 руб. 20 коп. соответственно; кадастровая стоимость арендованного земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1586 составила 157 054 462 руб. 62 коп.

По итогам независимой оценки стоимости названных земельных участков, представленной в отчете N Н-116/11-1, определена рыночная стоимость упомянутых земельных участков, которая составила:

- 18 442 000 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1695;

- 19 076 000 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1696;

- 34 812 000 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1586.

Общество, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость названных земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость, в результате чего нарушаются права заявителя, и считая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) кадастровая стоимость должна быть установлена в размере рыночной стоимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

На момент судебного разбирательства проведена новая государственная кадастровая оценка земель, результаты которой утверждены Приказом N 206. Постановление правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 утратило силу в связи с принятием постановления от 18.01.2013 N 51. Вновь утвержденные результаты кадастровой оценки земель, согласно которым кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1695, 35:24:0103002:1696, 35:24:0103002:1586 составила 18 192 628 руб. 35 коп., 18 818 268 руб. 30 коп. и 37 879 432 руб. 11 коп. соответственно, внесены в государственный кадастр недвижимости 10.02.2013.

В ходе рассмотрения дела суд в целях определения соответствия представленного отчета N Н-116/11-1 требованиям законодательства об оценочной деятельности назначил экспертизу.

Согласно экспертному заключению N 01/595, составленному Бюро по результатам проведения судебной экспертизы, отчет N Н-116/11-1 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности; рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1695, 35:24:0103002:1696 и 35:24:0103002:1586 по состоянию на 02.06.2012 (дата оценки) составляет 1 567 700 руб., 1 598 900 руб. и 3 191 700 руб. соответственно.

Общество с учетом результатов судебной оценочной экспертизы уточнило исковые требования и просило установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в соответствии с экспертным заключением N 01/595.

Суды удовлетворили иск, придя к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной в соответствии с экспертным заключением N 01/595.

Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 названной статьи для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ, которая введена Законом N 167-ФЗ, также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. Согласно пункту 4 названной статьи одним из оснований учета изменений в отношении объекта недвижимости является решение суда.

Общество, не оспаривая кадастровую оценку спорных участков, просило суд внести сведения об их рыночной стоимости, определенной экспертом Бюро по состоянию на 02.06.2012, в качестве их кадастровой стоимости с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 (далее - Постановление N 913/11) права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 68 названного Кодекса обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно экспертному заключению N 01/595 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1695, 35:24:0103002:1696 и 35:24:0103002:1586 по состоянию на дату оценки (02.06.2012) составляет 1 567 700 руб., 1 598 900 руб. и 3 191 700 руб. соответственно.

Оценив заключение эксперта по правилам статей 71 и 86 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств настоящего дела и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении N 913/11, суды пришли к обоснованному выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной в соответствии с названным заключением.

Подлежит отклонению как направленный на переоценку исследованного судами доказательства довод жалобы о том, что заключение эксперта не является надлежащим доказательством по делу. Учреждение не представило документов, свидетельствующих о том, что рыночная стоимость спорных участков является иной и определена экспертом Бюро с нарушением законодательства об оценочной деятельности.

Довод жалобы, касающийся распределения судебных расходов по делу, не может быть признан состоятельным. Принятое судами решение о взыскании судебных расходов по делу соответствует требованиям статьи 110 АПК РФ.

С учетом изложенного кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 31.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А13-348/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий