Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 октября 2014 г. N Ф07-7739/14 по делу N А56-77682/2013

01 октября 2014 г.

Дело N А56-77682/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.10.2014.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от закрытого акционерного общества "АВТО-МАРКЕТ" Савоненко А.В. (доверенность от 23.09.2014), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Савеловой Д.О. (доверенность от 27.12.2013), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Соловьева М.О. (доверенность от 09.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2014 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-77682/2013,

установил:

Закрытое акционерное общество "АВТО-МАРКЕТ", место нахождения: 191144, Санкт-Петербург, ул. 10-я Советская, д. 26, лит. Е, пом. 3Н, ОГРН 1037835086706, ИНН 7816232908 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) и Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) по утверждению границ земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Центральный район, ул. Новгородская, участок 1 (северо-западнее пересечения с ул. 10-й Советской) и по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет, а также об обязании КЗРиЗ утвердить границы испрашиваемого земельного участка и об обязании КУГИ произвести постановку на кадастровый учет земельного участка, сформированного в утвержденных КЗРиЗ границах.

КЗРиЗ и КУГИ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Решением от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.07.2014, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе КЗРиЗ просит отменить решение от 14.03.2014 и постановление от 14.07.2014. По мнению подателя жалобы, суды неправильно применили нормы права, касающиеся распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Обращаясь с просьбой об отмене решения от 14.03.2014 и постановления от 14.07.2014, КУГИ в кассационной жалобе указало, что оспариваемым бездействием не нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку 28.12.2013 истек установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) трехлетний срок действия распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 28.12.2010 N 4520 об утверждении акта выбора спорного земельного участка для строительства. Возможность продления или восстановления указанного срока законодательством не предусмотрена. С учетом этого процедура предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в настоящее время не может быть продолжена в силу требований закона.

В судебном заседании представитель КЗРиЗ поддержал доводы кассационной жалобы, против рассмотрения жалобы КУГИ не возражал.

Представитель Общества указал, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы КУГИ в настоящем судебном заседании, вместе с тем оснований для удовлетворения жалоб КЗРиЗ и КУГИ не усматривает.

Представитель КУГИ поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1476 Общество провело изыскательские работы на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Центральный район, ул. Новгородская, участок 1 (северо-западнее пересечения с ул. 10-й Советской), для определения возможности проектирования строительства нежилого здания (административно-делового комплекса со встроенными физкультурно-оздоровительным центром и многоэтажным гаражом).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 28.12.2010 N 4520 утвержден акт выбора земельного участка (т.д. 1, л. 18-22) общей площадью 4088 кв.м, расположенного по адресу:

Санкт-Петербург, Центральный район, ул. Новгородская, участок 1 (северо-западнее пересечения с ул. 10-й Советской).

В письме от 08.12.2011 N 08/12/11 Общество обратилось в КУГИ с просьбой сформировать земельный участок для строительства и провести кадастровые работы.

Рассмотрев названное письмо, КУГИ 01.03.2012 выдал представителю Общества для передачи в КЗРиЗ заявление о проведении в отношении названного земельного участка топогеодезических работ (т.д. 1, л. 17).

Указанное заявление со схемой ориентировочных границ земельного участка было передано в КЗРиЗ 28.05.2012 (т.д. 1, л. 14).

Ссылаясь на то, что границы испрашиваемого земельного участка до настоящего времени КЗРиЗ не утверждены, кадастровый учет в отношении участка правообладателем не проведен, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, КЗРиЗ и КУГИ указывали на отсутствие оснований для формирования испрашиваемого земельного участка и утверждения его границ. Как поясняли заинтересованные лица, при утверждении акта выбора земельного участка были определены его ориентировочные границы. При этом в границы формируемого земельного участка, на который право государственной собственности не разграничено, включены земельные участки, право собственности на которые зарегистрировано за Санкт-Петербургом.

Удовлетворяя требования Общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что названные обстоятельства не являются препятствием для утверждения границ испрашиваемого земельного участка.

Проверив правильность применения судами норм права, суд кассационной инстанции находит доводы кассационных жалоб обоснованными.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По смыслу статьи 11.8 названного кодекса на вновь образуемые земельные участки возникает или сохраняется право собственности у лиц, которые являлись собственниками участков, из которых образовались новые участки.

При наличии государственной регистрации права собственности на ранее существовавший участок с учетом положений пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ и статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежит государственной регистрации и право собственности на вновь образуемые земельные участки, а участки, из которых образованы новые участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на вновь образуемые участки.

Таким образом, положениями главы I.1 ЗК РФ не предусматривается прекращение права собственности на ранее существовавший земельный участок без возникновения или сохранения этого права на вновь образованные участки.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в границы вновь образуемого земельного участка из земель, право государственной собственности на которые не разграничено, включены земельные участки, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга и используемые под размещение временных гаражных сооружений физическими лицами (т.д. 1, л. 44, 51).

В акте о внесении в региональную информационную систему "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" сведений о результатах топогеодезических работ от 07.08.2012, выданном КЗРиЗ заявителю, отмечено наложение образуемого земельного участка на уже сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 31:1418:2003, 1418:1007, 1418:1009, 1418:1010, 1418:1013, 1418:1015, 1418:1022, 1418:1024, 1418:1004, 1418:1018, 1418:1006, 1418:1021, 1418:1025, 1418:1012, 1418:1017 и указано на необходимость устранения данного замечания для успешного прохождения процедуры кадастрового учета (т.д. 1, л. 29).

Обязывая КЗРиЗ утвердить границы такого земельного участка, суды не учли, что после определения субъекта права собственности на земельный участок переход и прекращение этого права может осуществляться только по основаниям, установленным гражданским законодательством, применяемым с учетом пункта 3 статьи 3 ЗК РФ.

Между тем ни статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни статьей 44 ЗК РФ не предусмотрено такое основание прекращения права собственности, как изменение земельного участка (образование за счет существовавшего участка нового участка).

Действующим законодательством не предусмотрена возможность перехода земельного участка, собственник которого был определен, в категорию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного правовых оснований для утверждения границ испрашиваемого земельного участка, равно как и для проведения в отношении него процедуры кадастрового учета, не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение от 14.03.2014 и постановление от 14.07.2014 подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу N А56-77682/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

И.М. Стрелов

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина