Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2014 г. N Ф07-7407/14 по делу N А56-66853/2013

22 октября 2014 г.

Дело N А56-66853/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива "Джатиево" Румянцева О.С. (доверенность от 05.08.2013), от администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Михалевой И.Н. (доверенность от 09.01.2014), от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Тверского Д.Э. (доверенность от 04.06.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2014 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-66853/2013,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Джатиево", место нахождения: 188743, Ленинградская обл., Приозерский р-н, пос. Ромашки, ул. Новостроек, 12, ОГРН 1024701646782, ИНН 4712000287 (далее - Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188760, Ленинградская обл., г. Приозерск, ул. Ленина, д. 10, ОГРН 1024701648135, ИНН 4712013913 (далее - Администрация), выраженного в письме от 17.10.2013 N 2293 и в постановлении от 25.10.2013 N 2962 об отказе в предоставлении в собственность 55 земельных участков с кадастровыми номерами: 47:03:0503005:69; 47:03:0501005:213; 47:03:0501005:212; 47:03:0501005:209; 47:03:0501005:211; 47:03:0501005:210; 47:03:0501005:208; 47:03:0503001:38; 47:03:0505001:845; 47:03:0000000:6270; 47:03:0501004:59; 47:03:0501004:60; 47:03:0501004:58; 47:03:0501004:62; 47:03:0501004:57; 47:03:0501004:61; 47:03:0507002:92; 47:03:0507002:93; 47:03:0000000:6268; 47:03:0502002:62; 47:03:0502002:61; 47:03:0501001:95; 47:03:0501001:93; 47:03:0501001:94; 47:03:0501001:92; 47:03:0505004:63; 47:03:0501005:203; 47:03:0501003:89; 47:03:0501003:90; 47:03:0501003:91; 47:03:0501003:92; 47:03:0501003:93; 47:03:0501003:94; 47:03:0501004:56; 47:03:0501004:49; 47:03:0501004:50; 47:03:0501004:51; 47:03:0501004:52; 47:03:0501004:53; 47:03:0501004:54; 47:03:0501004:55; 47:03:0501005:202; 47:03:0501002:25; 47:03:0501002:26; 47:03:0501002:27; 47:03:0504004:53; 47:03:0504004:54; 47:03:0501005:205; 47:03:0501005:206; 47:03:0501005:207; 47:03:0501005:204; 47:03:0000000:6277; 47:03:0501004:64; 47:03:0501004:63; 47:03:0501004:65, и об обязании Администрации подготовить проекты договоров купли-продажи и направить их в адрес заявителя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Голиаф" (далее - Общество) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).

Решением от 04.02.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.05.2014, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

По мнению подателя жалобы, суды нарушили права распоряжающегося землями лесного фонда Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, осуществляющего их учет; доказательств ведения Кооперативом экономической деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в материалах дела не имеется; суды ошибочно посчитали доказанным переход Кооперативу права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1014 га.

В отзыве на кассационную жалобу Кооператив просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Кооператива и Кадастровой палаты возражали против ее удовлетворения.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Приозерского района Ленинградской области от 13.07.1993 N 343 "О перераспределении земель совхоза "Джатиево" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 в связи с реорганизацией совхоза "Джатиево" его правопреемнику товариществу с ограниченной ответственностью "Джатиево" (далее - ТОО "Джатиево") передано в пользование 1014 га земли.

На основании постановления от 13.07.1993 N 343 ТОО "Джатиево" выдано свидетельство о праве собственности на землю от 30.09.1993 N 429, которым подтверждается передача ему в постоянное пользование 1014 га земли для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с приказом начальника Приозерского территориального отделения Ленинградской областной регистрационной палаты от 23.04.1999 N Ю/378 в связи с реорганизацией ТОО "Джатиево" создан Кооператив.

В результате проведения землеустроительных работ и межевания земельного участка площадью 1014 га были образованы земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, СПК Джатиево, со следующими кадастровыми номерами: 47:03:0503005:69; 47:03:0501005:213; 47:03:0501005:212; 47:03:0501005:209; 47:03:0501005:211; 47:03:0501005:210; 47:03:0501005:208; 47:03:0503001:38; 47:03:0505001:845; 47:03:0000000:6270; 47:03:0501004:59; 47:03:0501004:60; 47:03:0501004:58; 47:03:0501004:62; 47:03:0501004:57; 47:03:0501004:61; 47:03:0507002:92; 47:03:0507002:93; 47:03:0000000:6268; 47:03:0502002:62; 47:03:0502002:61; 47:03:0501001:95; 47:03:0501001:93; 47:03:0501001:94; 47:03:0501001:92; 47:03:0505004:63; 47:03:0501005:203; 47:03:0501003:89; 47:03:0501003:90; 47:03:0501003:91; 47:03:0501003:92; 47:03:0501003:93; 47:03:0501003:94; 47:03:0501004:56; 47:03:0501004:49; 47:03:0501004:50; 47:03:0501004:51; 47:03:0501004:52; 47:03:0501004:53; 47:03:0501004:54; 47:03:0501004:55; 47:03:0501005:202; 47:03:0501002:25; 47:03:0501002:26; 47:03:0501002:27; 47:03:0504004:53; 47:03:0504004:54; 47:03:0501005:205; 47:03:0501005:206; 47:03:0501005:207; 47:03:0501005:204; 47:03:0000000:6277; 47:03:0501004:64; 47:03:0501004:63; 47:03:0501004:65.

Кооператив обратился в Администрацию с заявлениями N 01/2013, 02/2013, 03/2013 от 20.09.2013 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанных земельных участков на право собственности.

Администрация письмом от 17.10.2013 N 2293 и в постановлении от 25.10.2013 N 2962 "Об отказе в предоставлении земельных участков в собственность для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, сельскохозяйственному потребительскому кооперативу (СПК) "Джатиево" отказала Кооперативу в предоставлении участков в собственность, не усмотрев связь между образованными в результате выдела земельными участками и земельным участком, в отношении которого ТОО "Джатиево" обладало правом постоянного (бессрочного) пользования.

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении участков в собственность является неправомерным, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды удовлетворили заявление, указав на наличие оснований для признания незаконным решения Администрации.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды правильно применили указанные процессуальные нормы, а также пункты 2, 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статью 4 Закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" и руководствовались разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Судами установлено, что Кооператив создан в результате реорганизации ТОО "Джатиево"; испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:219, который принадлежал правопредшественнику Кооператива на праве постоянного (бессрочного) пользования; наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности приватизации спорных участков, с которыми Земельный кодекс Российской Федерации (часть 4 статьи 28) связывает отказ в предоставлении в собственность юридических лиц находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, иных препятствий для предоставления Кооперативу этих участков, не имеется.

Довод жалобы об отнесении испрашиваемых участков к землям лесного фонда и нарушении в связи с этим прав Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, не подтвержден материалами дела.

Ссылка Администрации на отсутствие доказательств ведения Кооперативом экономической деятельности в сфере сельскохозяйственного производства опровергается имеющимися в деле договором о рекультивации от 08.11.2012 N 05з-11/12 и другими документами о его исполнении.

Довод жалобы о том, что суды ошибочно посчитали доказанным переход Кооперативу права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1014 га был предметом рассмотрения апелляционного суда и получил надлежащую оценку.

В силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц в форме преобразования, относится к числу универсальных. Это означает, в частности, что к вновь созданному юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица, в том числе и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются участниками гражданско-правовых отношений, а также те, которые на момент реорганизации не были выявлены. Передаточный акт, утвержденный общим собранием участников ТОО "Джатиево" от 20.04.1999 N 2, и бухгалтерский баланс за 1998 год, на которые ссылается Администрация, не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены принятых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу N А56-66853/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий