Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 декабря 2014 г. N Ф07-9369/14 по делу N А42-9054/2013

01 декабря 2014 г.

Дело N А42-9054/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Кандалакшский район" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.04.2014 (судья Ярец Н.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 (судьи Кашина Т.А., Барканова Я.В., Серикова И.А.) по делу N А42-9054/2013,

установил:

Администрация муниципального образования "Кандалакшский район", место нахождения: 184056, Мурманская обл., г. Кандалакша, Первомайская ул., д. 34, ОГРН 1025100536471, ИНН 5102006145 (далее - Администрация района), обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации городского поселения "Зеленоборский" Кандалакшского района, место нахождения: 184020, Мурманская обл., г. Кандалакша, поселок городского типа Зеленоборский, ул. Мира, д. 1а, ОГРН 1065102000105, ИНН 5102050708 (далее - Администрация поселения), об утверждении перечня имущества, передаваемого в собственность муниципального образования "Городское поселение "Зеленоборский" Кандалакшского района (далее - МО "Зеленоборский") в порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Кандалакшский район" (далее - МО "Кандалакшский район"), следующего содержания:

- самотечная канализационная сеть к очистным сооружениям протяженностью 219 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-836, с инвентарным номером 3166 по адресу: Мурманская обл., Кандалашкский р-н, ст. Княжая;

- водопроводная сеть к очистным сооружениям протяженностью 214 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-832, с инвентарным номером 3159 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- водопроводная насосная станция, склад хлора общей площадью 117,5 кв.м с условным номером 51-51-02/011/2010-305, с инвентарным номером 3145, лит. Б, Б1 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- очистные сооружения канализации общей площадью 58,9 кв.м с условным номером 51-51-02/008/2010-830, с инвентарным номером 3148, лит. Б по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- хлораторная к септику общей площадью 12,2 кв.м с условным номером 51-51-02/011/2010-306, с инвентарным номером 3147 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- напорная канализация протяженностью 32 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-837, с инвентарным номером 3164 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- самотечная канализационная сеть от жилых домов и детского сада протяженностью 185 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-829, с инвентарным номером 3163 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- канализационная насосная станция общей площадью 140,8 кв.м с условным номером 51-51-02/011/2010-309, с инвентарным номером 3146 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- водопроводная сеть к жилым домам протяженностью 97 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-833, с инвентарным номером 3160 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая, Привокзальная ул., д. 3а, д. 36, детский сад;

- водопроводная сеть к жилым домам протяженностью 366 п.м с условным номером 51-51-02/011/2010-308, с инвентарным номером 1861 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский район, ст. Княжая, Привокзальная ул., д. 6, д. 10, д. 12;

- самотечная канализационная сеть от жилых домов протяженностью 400 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-835, с инвентарным номером 1862 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая, Привокзальная ул., д. 6, д. 10, д.12;

- самотечная канализационная сеть от жилых домов и тяговой подстанции с септиками протяженностью 427 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-831, с инвентарным номером 3165 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- самотечный водопровод протяженностью 1666 п.м с условным номером 51-51-02/011/2010-307, с инвентарным номером 3157 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- водопроводная сеть протяженностью 1172 п.м с условным номером 51-51-02/008/2010-834,, с инвентарным номером 3158 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- водопроводный колодец общей площадью 4,4 кв.м с условным номером 51-51-02/008/2010-828, с инвентарным номером 3143, лит. Б по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- водопроводная башня общей площадью 76,8 кв.м с условным номером 51-51-02/008/2010-827, с инвентарным номером 3144 по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-н, ст. Княжая;

- земельный участок площадью 185 кв.м с кадастровым номером 51:19:0030169:8 с разрешенным использованием "для обслуживания объекта недвижимости "Водонапорная башня".

Решением от 21.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.08.2014, в иске отказано.

В кассационной жалобе Администрация района, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 21.04.2014 и постановление от 25.08.2014 и удовлетворить иск.

Податель жалобы указывает на следующее: суды пришли к неправильному выводу о том, что истец избрал неверный способ защиты; споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются в судебном порядке, в том числе споры по перечню имущества.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в собственности МО "Кандалакшский район" находятся перечисленные в иске объекты коммунального хозяйства.

В целях разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, Администрация района 16.10.2013 направила в Администрацию поселения на согласование перечень спорного имущества, предлагаемого к передаче в собственность МО "Зеленоборский".

Совет депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района решением от 30.10.2013 N 421 отказался принять в собственность поселения имущество, указанное в перечне, поскольку это имущество имеет амортизационный износ в размере 100 %, дальнейшая эксплуатация указанного имущества для качественного предоставления населению услуги по водоснабжению невозможна, а в бюджете поселения не имеется средств на его восстановление.

Совет депутатов МО "Кандалакшский район" принял решение от 28.11.2013 N 158 об утверждении перечня спорного муниципального имущества, предлагаемого к передаче в собственность МО "Зеленоборский".

Администрация района обратилась в арбитражный суд с иском об утверждении перечная имущества, предлагаемого к передаче, ссылаясь на пункт 4 статьи 3 Закона Мурманской области от 20.02.2008 N 938-01-ЗМО "О некоторых вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы" (далее - Закон Мурманской области N 938-01-ЗМО), которым предусмотрена возможность рассмотрения в судебном порядке споров (возражений) по перечню имущества, предлагаемого к передаче.

Суды обеих инстанций отказали в иске, посчитав, что Администрация района выбрала ненадлежащий способ защиты права.

Суды исходили из следующего.

Порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями и порядок передачи его в собственность поселения установлен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Согласно порядку, установленному в части 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется на основании правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований согласованных предложений органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешается судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Законом Мурманской области N 938-01-ЗМО установлен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы. В статье 2 данного Закона указано, что разграничение осуществляется постановлением правительства Мурманской области либо правовым актом уполномоченного правительством Мурманской области исполнительного органа государственной власти Мурманской области, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований; правовым актом утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество; правовой акт является основанием возникновения права собственности поселения, принявшего имущество; право собственности поселений на передаваемое в установленном названным Законом порядке имущество возникает с момента вступления в силу правового акта.

Статьей 3 того же Закона Мурманской области регламентирован порядок согласования имущества, подлежащего передаче.

Пунктом 4 статьи 3 Закона Мурманской области N 938-01-ЗМО предусмотрено, что решения об утверждении согласованного перечня имущества, предлагаемого к передаче, принимаются представительными органами муниципального района и поселения в срок не позднее 30 дней со дня получения перечня имущества, предлагаемого к передаче, соответствующими представительными органами. Споры (возражения) по перечню имущества, предлагаемого к передаче, разрешаются в судебном порядке, если представительными органами муниципального района и поселения не будет принято иное решение.

Как видно из материалов дела, решения о передаче спорного имущества в собственность другого муниципального образования уполномоченными органами не приняты, между сторонам нет спора по перечню передаваемого имущества. Администрация поселения возражает против принятия в собственность в собственность МО "Злененоборский" всего имущества, указанного в перечне, поскольку это имущество полностью изношено и с его помощью нельзя осуществлять услуги по водоснабжению.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о том, что ни законодательством Российской Федерации, ни Законом Мурманской области N 938-01-ЗМО не предусмотрен такой способ защиты, как утверждение судом перечня имущества, передаваемого в собственность муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно отказали в удовлетворении иска, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу N А42-9054/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Кандалакшский район" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева