Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 января 2015 г. N Ф07-15/14 по делу N А13-6238/2014

19 января 2015 г.

Дело N А13-6238/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Клименкова Александра Александровича на определение Арбитражного суда Вологодской области от 07.10.2014 по делу N А13-6238/2014 (судьи Киров С.А., Парфенюк А.В., Селиванова Ю.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Клименков Александр Александрович (ОГРНИП 304352819400176) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявление о признании недействующим постановления мэрии города Череповца (место нахождения: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 2, ОГРН 1023501268053, ИНН 3528009720; далее - Мэрия) от 09.01.2014 N 5 "Об утверждении проекта корректировки красных линий города Череповца" в части установления красных линий в отношении земельного участка общей площадью 1893 кв.м, с кадастровым номером 35:21:0202008:2459 и земельного участка площадью 6414 кв.м, с кадастровым номером 35:21:0202008:2457, расположенных по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Архангельская ул., как не соответствующего нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (требования с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (место нахождения: 162622, Вологодская обл., г. Череповец, Набережная ул., д. 37, А, ОГРН 1023501262806, ИНН 3528006912; далее - Управление).

В порядке части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил прокурор Вологодской области.

Определением суда первой инстанции от 07.10.2014 производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит определение от 07.20.2014 отменить и направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэрии от 09.01.2014 N 5 "Об утверждении проекта корректировки красных линий города Череповца" (далее - постановление N 5) установлены красные линии в отношении земельного участка общей площадью 1893 кв.м, с кадастровым номером 35:21:0202008:2459, и земельного участка, общей площадью 6414 кв.м, с кадастровым номером 35:21:0202008:2457, расположенных по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Архангельская ул.

Заявитель указывает, на то, что оспариваемое постановление, в части утверждения проекта красных линий в отношении указанных земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу, придя к выводу о неподведомственности данного дела арбитражному суду.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 317-ФЗ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Пунктом 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее - Постановление N 58) определено, что акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Как указано в части 3 статьи 42 и части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии указываются в проекте планировки территории и в проекте межевания территории, а также могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения границ территориальных зон (часть 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть в документации территориального планирования.

Таким образом, решение уполномоченного органа об утверждении (корректировке, изменению) красных линий является по своей правовой природе нормативным актом.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с частью 7 статьи 20, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32, частью 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативные акты об утверждении документации территориального планирования могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке в суд общей юрисдикции, поскольку арбитражный суд не указан в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать такие дела.

Кроме того, к моменту рассмотрения заявления предпринимателя в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ дела об оспаривании нормативных актов исключены из подведомственности арбитражных судов.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по настоящему делу, поскольку данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Вологодской области от 07.10.2014 по делу N А13-6238/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Клименкова Александра Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева