Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 января 2015 г. N Ф07-102/14 по делу N А56-6975/2014

28 января 2015 г.

Дело N А56-6975/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от закрытого акционерного общества "Лазурное" Кривды М.Н. (доверенность от 08.07.2014),

рассмотрев 21.01.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Лазурное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2014 (судья Савина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А56-6975/2014,

установил:

Закрытое акционерное общество "Лазурное", место нахождения: 188951, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Красный Сокол, д. 7, ОГРН 1034700879619, ИНН 4704013243 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), оформленного письмом от 11.11.2013 N 03-3409, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования путем предоставления заявителю в собственность земельного участка общей площадью 27 072 кв.м с кадастровым номером 47:01:0908001:649, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный р-н, муниципальное образование "Каменногорское городское поселение", пос. Красный Сокол, уч. "Квадрат", и обязании Администрации заключить договор купли-продажи названного участка.

Решением от 21.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.10.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.

Как указывает податель жалобы, приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" не обязывает юридическое лицо представлять какие-либо документы о ведении сельскохозяйственной деятельности на испрашиваемом земельном участке; из представленного Администрации устава следует, что Общество является сельскохозяйственной организацией и ведет сельскохозяйственное производство; испрашиваемый участок подлежит приватизации в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ); возможность выкупа или оформления в аренду участка сохраняется после 01.07.2012; материалами дела подтвержден факт целевого использования Обществом спорного земельного участка; ссылка судов на статью 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающую критерии плательщиков единого сельскохозяйственного налога, необоснованна, поскольку Общество не обязано применять систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 04.12.1992 N 3327 "О подтверждении права пользования землей по перерегистрации сельскохозяйственных предприятий" (далее - Постановление N 3327) государственному предприятию - совхозу "Лазурное" (правопредшественнику Общества) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 3864 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный р-н, муниципальное образование "Каменногорское городское поселение", пос. Красный Сокол, для сельскохозяйственного использования (свидетельство о праве бессрочного пользования от 10.12.1992 N 824).

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 30.10.2013 N 11908 о предоставлении ему в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка общей площадью 27 072 кв.м с кадастровым номером 47:01:0908001:649, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный р-н, муниципальное образование "Каменногорское городское поселение", пос. Красный Сокол, уч. "Квадрат".

Письмом от 11.11.2013 N 03-3409 Администрация отказала Обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на данный земельный участок, сославшись на пропуск установленного статьей 3 Закона N 137-ФЗ срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Общество, считая отказ Администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды отказали в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Земельный участок, который Общество намерено приобрести в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, относится к землям сельскохозяйственного назначения и был предоставлен для использования в сельскохозяйственных целях. Следовательно, суды при рассмотрении дела обоснованно руководствовались положениями пунктов 6, 7 статьи 27 ЗК РФ, определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Из указанных норм следует, что покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Этот вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 20.09.2011 N 4344/11.

Суды установили, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования; Общество не представило достаточных доказательств, подтверждающих использование земельного участка по целевому назначению и осуществление на нем деятельности по производству сельскохозяйственной продукции.

Указание в уставе Общества, утвержденном 05.09.2011, в качестве цели его создания производства и реализации сельскохозяйственной продукции не свидетельствует о фактическом осуществлении заявителем этой деятельности.

Представленные Обществом в материалы дела договоры аренды техники и возмездного оказания услуг от 09.08.2013; договоры поставки от 06.09.2013 и 02.09.2013; справка-подтверждение видов экономической деятельности (с указанием доходов Общества от каждого вида деятельности за 2013 год); налоговые декларации, в которых не отражен доход от реализации сельскохозяйственной продукции, суды не посчитали достаточными доказательствами осуществления Обществом деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и соответствия его признакам, позволяющим отнести к сельскохозяйственной организации на момент обращения в Администрацию с заявлением о выкупе спорного участка.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для предоставления Обществу спорного участка в собственность и отказали в удовлетворении заявления.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, а также пунктом 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" Обществу следует возвратить из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 11.11.2014 N 58 государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу N А56-6975/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Лазурное" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Лазурное", место нахождения: 188951, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Красный Сокол, д. 7, ОГРН 1034700879619, ИНН 4704013243, из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 11.11.2014 N 58 государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М. В. Захарова Т.И. Сапоткина