Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 апреля 2015 г. N Ф07-1631/15 по делу N А56-25690/2014

15 апреля 2015 г.

Дело N А56-25690/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.04.2015.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Гафиатуллиной Т.С., Троховой М.В.,

при участии от Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга представителя Пашковой Н.С. (доверенность от 12.01.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Пансионат Сестрорецк" представителя Плугаревой В.В. (доверенность от 08.04.2015), от индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Валентиновича представителей Плугаревой В.В. (доверенность от 16.07.2013), Филина Г.Г. (доверенность от 07.04.2015), от Голубева Г.М. представителей Тереховой И.О. (доверенность 22.01.2013), Абрамян Т.А. (доверенность от 24.06.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Валентиновича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2014 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 (судьи Старовойтова О.Р., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу N А56-25690/2014,

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Стройнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Пансионат Сестрорецк", место нахождения: 197706, Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. Парковая, д. 16, ОГРН 1127847328070, ИНН 7843314941 (далее - ООО "Пансионат Сестрорецк"), об обязании снести объекты самовольного строительства - бассейн и подземную парковку, расположенные одновременно на земельном участке с кадастровым номером 78:38:1112409:1022 по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. М. Горького, уч.30, (южнее д. 8, лит. А по Лесной ул.) площадью 2400 кв.м и на земельном участке с кадастровым номером 78:38:1112409:1024 по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. М. Горького, уч. 28, (южнее д. 8, лит. А по Лесной ул.) площадью 2909 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра), Голубев Геннадий Марксович.

Определением от 08.07.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Исаев Андрей Валентинович (ОГРНИП 313784714800020).

Решением от 15.09.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2014, исковые требования к ИП Исаеву А.В. удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении требований к ООО "Пансионат Сестрорецк" отказано.

В кассационное жалобе ИП Исаев А.В. просит решение от 15.09.2014 и постановление от 29.12.2014 в части удовлетворения требований к нему отменить, производство по делу в этой части прекратить; судебные акты в части отказа в удовлетворении требований к ООО "Пансионат Сестрорецк" оставить без изменения. По мнению подателя жалобы, суды дали ненадлежащую оценку обстоятельствам дела и не учли, что строительство спорных объектов не связано с предпринимательской деятельностью.

В отзыве на кассационную жалобу Голубев Г.М. просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. По его мнению, доводы ИП Исаева А.В. о цели возведения объектов и их назначении не соответствуют действительности: исходя из информации, которая содержится в открытом доступе на сайте отдела продаж проекта "Загородный клуб "Сестрорецкие дачи" (http://dachi.spb.ru) в сети Интернет, постройки являются самостоятельными объектами нежилой недвижимости - СПА-центром с бассейном и паркингом.

Администрация, КГА, КЗРиЗ, КГИОП, Управление Росреестра о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании представители ИП Исаева А.В. заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения и об отложении судебного заседания, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании договоров дарения от 24.12.2014 и от 29.12.2014 земельные участки с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 перешли в собственность Исаевой Е.А. и Исаевой Л.В. соответственно. Их права зарегистрированы в установленном порядке 13.02.2015.

ИП Исаев А.В., ООО "Пансионат Сестрорецк" и Стройнадзор подписали мировое соглашение, согласно которому ИП Исаев А.В. обязуется в срок до 31.12.2015 завершить на названных земельных участках строительство индивидуального жилого дома с паркингом и индивидуального жилого дома с бассейном и в срок до 29.02.2016 представить Стройнадзору копии технических паспортов на эти объекты, а случае невыполнения данного обязательства - демонтировать бассейн и подземную парковку за счет собственных средств.

Поскольку заключение мирового соглашения влияет на права и обязанности Исаевой Е.А. и Исаевой Л.В., судебное заседание, по мнению подателя жалобы, следует отложить.

Представители Стройнадзора и ООО "Пансионат Сестрорецк" поддержали заявленные ходатайства, а представители Голубева Г.М. возражали против их удовлетворения и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Суд кассационной инстанции, исходя из системного толкования положений статей 158 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришел к выводу, что неявка Исаевой Е.А. и Исаевой Л.В., не привлеченных к участию в деле, не является основанием для отложения разбирательства в суде кассационной инстанции, в связи с чем оставил ходатайство об отложении судебного заседания без удовлетворения.

Оценивая условия мирового соглашения, суд кассационной инстанции исходил из следующего.

Положениями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ правом использовать земельные участки для строительства зданий и сооружений обладают собственники этих земельных участков.

Поскольку, как указал ИП Исаев А.В., земельные участки с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 выбыли из его собственности, он не является лицом, которое может распоряжаться правами, определенными подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, и принимать на себя корреспондирующие им обязанности.

Таким образом, условия мирового соглашения противоречат закону, поэтому в соответствии с частью 6 статьи 141 АПК РФ суд кассационной инстанции отказал в его утверждении.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 09.08.2006 (т.д. 2, л. 9, 26) внесена запись об Исаеве А.В. как о генеральном директоре закрытого акционерного общества "Пансионат Сестрорецк" (далее - ЗАО "Пансионат Сестрорецк").

По договору купли-продажи от 22.08.2011 ЗАО "Пансионат Сестрорецк" (продавец) в лице заместителя генерального директора Кущевой Н.А., действующей по доверенности от 31.12.2009, обязалось передать в собственность Исаева А.В. (покупатель) земельный участок площадью около 5300 кв.м, который будет выделен путем межевания и раздела земельного участка площадью 28 797 кв.м с кадастровым номером 78:38:11124И:21 по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, наб. реки Сестры, д. 36, лит. А (т.д. 1, л. 112-115).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 названного договора продавец обязуется произвести за свой счет все необходимые действия по межеванию и разделу земельного участка, регистрации своего права собственности на выделенный участок, после чего подписать дополнительное соглашение к договору и передать покупателю документы, необходимые для регистрации перехода права на выделенный земельный участок.

Впоследствии ЗАО "Пансионат Сестрорецк" было преобразовано в ООО "Пансионат Сестрорецк", о чем 18.06.2012 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (т.д. 1, л. 20).

В связи со строительными работами на земельном участке с кадастровым номером 78:38:11124И:21 собственник смежного земельного участка с кадастровым номером 78:38:11124И:22 Голубев Г.М. обратился в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с иском к ООО "Пансионат Сестрорецк" о признании строящихся зданий бассейна и подземной парковки (с надземной частью) самовольными постройками и об обязании ответчика снести их.

Делу присвоен N 2-88/2013. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Стройнадзор.

При рассмотрении спора назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

Изучив не имеющую согласований проектную документацию ответчика (проект планировочной организации земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, наб. реки Сестры, д. 36, лит. А, и проект объекта "Паркинг и бассейн. Конструкции железобетонные"), а также осмотрев спорные объекты с участием представителей истца и ответчика, эксперт в заключении от 02.07.2013 с приложением материалов фотофиксации отразил следующее (т.д. 1, л. 23-47).

На территории земельного участка с кадастровым номером 78:38:11124И:21 расположены объекты незавершенного капитального строительства - бассейн и подземная парковка для автомобилей, разделенные между собой деформационным швом. Оба здания состоят из помещений и предназначены для временного пребывания и деятельности людей.

Максимальная длина здания бассейна составляет 49,86 м, его максимальная ширина - 23,94 м; длина здания парковки - 32,17 м, ширина - 21,69 м.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 78:38:11124И:21 на его территории действуют ограничения использования, в частности: охранная зона инженерных коммуникаций, зона охраны объектов культурного наследия, зона санитарной охраны Финского залива, зона округа горно-санитарной охраны курортного региона северного побережья Финского залива.

По результатам осмотра эксперт пришел к выводу, что строения бассейна и парковки возводятся за пределами мест разрешенного использования, указанных в градостроительном плане земельного участка; на участке, вероятно, изменен рельеф.

Выводы эксперта о нарушении ответчиком требований градостроительного законодательства отражены во вступившем в законную силу решении Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 29.10.2013 по делу N 2-88/2013 (т.д. 1, л. 19-22).

Земельный участок с кадастровым номером 78:38:11124И:21 разделен на 11 земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1021, 78:38:1112409:1022, 78:38:1112409:1023, 78:38:1112409:1024, 78:38:1112409:1025, 78:38:1112409:1026, 78:38:1112409:1027, 78:38:1112409:1028, 78:38:1112409:1029, 78:38:1112409:1030, 78:38:1112409:1031 (т.д. 1, л. 6).

Таким образом, примыкающие друг к другу строения бассейна и парковки оказались одновременно на земельном участке с кадастровым номером 78:38:1112409:1022 по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. М. Горького, уч.30, (южнее д. 8, лит. А по Лесной ул.) площадью 2400 кв.м и на смежном с ним земельном участке с кадастровым номером 78:38:1112409:1024 по адресу:

Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. М. Горького, уч. 28, (южнее д. 8, лит. А по Лесной ул.) площадью 2909 кв.м.

Граница между названными участками проходит по зданию парковки (т.д. 1, л. 48).

Согласно данным кадастрового учета (т.д. 1, л. 81) вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 - "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы".

В соответствии с градостроительными планами, утвержденными распоряжениями КГА от 07.05.2014 N 1165 и N 1167 (т.д. 1, л. 54-79), земельные участки с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 расположены в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1-1 Курортного района, которая установлена Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 820-7). Минимальный отступ от границ земельных участков в целях допустимого размещения объектов капитального строительства - 3 м. Назначение объектов капитального строительства, размещение которых допускается на названных земельных участках - индивидуальный (одноквартирный) жилой дом (т.д. 1, л. 60, 73).

Полагая, что возводимые на этих участках здания бассейна и парковки подлежат сносу, поскольку строятся без получения необходимых разрешений с существенным нарушением требований градостроительного и земельного законодательства, Стройнадзор на основании пункта 4.28 Положения о Стройнадзоре, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 N 1747, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как указал в отзыве на иск ООО "Пансионат Сестрорецк", привлеченный к участию в деле в качестве ответчика, собственником земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 является Исаев А.В., право собственности которого зарегистрировано в установленном порядке 24.04.2014 (т.д. 1, л. 110, 111). По договору о строительстве от 22.08.2011 (т.д. 1, л. 123-134) ЗАО "Пансионат Сестрорецк" и Исаев А.В. обязались обеспечить силами третьих лиц возведение спорных объектов, собственником которых станет Исаев А.В. (заказчик строительства).

Исаев А.В. 28.05.2013 зарегистрировался в качестве ИП с основным видом деятельности "74.14 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления" и рядом дополнительных видов деятельности, в том числе "70.1 Подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества" (т.д. 2, л. 63, 64).

При таких обстоятельствах к участию в деле в качестве соответчика привлечен ИП Исаев А.В.

Удовлетворяя иск в части требований к ИП Исаеву А.В., суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 40 ЗК РФ, главы 4 Приложения N 2 к Закону N 820-7, пунктами 22, 23, 24, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований ее для удовлетворения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить здания, строения, сооружения реализуется в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Приложением N 2 к Закону N 820-7 в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга устанавливаются ограничения (в форме требований и параметров) по использованию земель.

Так, пунктом 1.2 главы 4 Приложения N 2 к Закону N 820-7 регламентирован общий режим использования земель в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, который допускает строительство и реконструкцию нежилых зданий, строений и сооружений в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 2.8.4.1.1 главы 4 Приложения N 2 к Закону N 820-7 установлены особые требования к капитальному строительству в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1-1 Курортного района Санкт-Петербурга: площадь участка, выделяемого под строительство, - не менее 0,24 га (с учетом исторических границ); процент застроенной территории участка - не более 25 процентов; отступ зданий (строений) от красной линии - не менее 10 м; площадь жилой застройки - не более 500 кв. м; высота - не более 10 м до конька крыши, для акцентов - не более 13 м.

Параметры объекта капитального строительства, размещение которого возможно на конкретном земельном участке, равно как и ограничения по использованию земельного участка, указываются в градостроительном плане этого земельного участка (статья 44 ГрК РФ). Градостроительный план земельного участка предоставляется при подготовке проектной документации объекта капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ).

Соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка подтверждается разрешением на строительство, без которого по смыслу статьи 51 ГрК РФ возведение объектов капитального строительства не допускается, за исключением предусмотренных этой статьей случаев.

Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, согласно статье 222 ГК РФ является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций с учетом представленных в материалах дела доказательств и отзывов на иск установили, что здания бассейна и подземной парковки являются полузаглубленными (имеющими надземную и подземную части) нежилыми зданиями площадью 1193,65 кв.м и 697,77 кв.м соответственно, капитальное строительство которых осуществляется в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1-1 Курортного района Санкт-Петербурга без получения на это необходимых разрешений, без учета требований градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024, без учета вида использования земельных участков, за пределами мест допустимого размещения объектов капитального строительства, с превышением процента застройки территории и без учета необходимой величины отступа границ зданий от границ земельных участков.

Сведений о том, что податель жалоб намерен и располагает объективной возможностью устранить допущенные нарушения, в материалах дела не имеется. Как следует из ходатайства о приобщении к делу дополнительных доказательств, представленного ИП Исаевым А.В. в апелляционной инстанции (т.д. 3, л. 67), соответчик, несмотря на судебный спор о сносе зданий бассейна и парковки, продолжал их строительство, в том числе и после вынесения судом первой инстанции решения от 15.09.2014.

Доводы ИП Исаева А.В. о возведении на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:1112409:1022 и 78:38:1112409:1024 индивидуальных жилых домов заявлены в суде первой инстанции (т.д. 2, л. 89, 90), рассматривались судом с учетом мнения Стройнадзора и, исходя из требований статьи 65 АПК РФ, получили надлежащую правовую оценку, которая доводами жалобы не опровергнута.

Ссылка ИП Исаева А.В. на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду обоснованно не принята во внимание судами первой и апелляционной инстанций. В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием организаций, являющихся юридическим лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус ИП. На прекращение статуса ИП в порядке, установленном законом, податель жалобы не ссылался. Судами при рассмотрении настоящего дела установлено, что ИП Исаевым А.В. осуществляется строительство самостоятельных нежилых зданий - бассейна площадью более 1000 кв.м и парковки, рассчитанной не менее чем на 20 машиномест (т.д. 2, л. 140, 156). Доводы о возведении этих объектов для личных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, материалами дела не подтверждаются.

Отказ Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга в удовлетворении иска Голубева Г.М. в связи с отсутствием доказательств того, что сохранение спорных объектов нарушает права и законные интересы этого лица, не является препятствием для обращения Стройнадзора в арбитражный суд с самостоятельным требованием о сносе построек, исходя из буквального толкования части 3 статьи 69 АПК РФ.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, пришли к обоснованному выводу об удовлетворении иска к ИП Исаеву А.В.

Поскольку названный вывод не опровергается доводами жалобы, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для иной оценки установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 141, 286, 287, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Валентиновича об утверждении мирового соглашения и об отложении судебного заседания отказать.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу N А56-25690/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Исаева Андрея Валентиновича - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2014 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу N А56-25690/2014, произведенное определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.03.2015, отменить.

Председательствующий

И.М. Стрелов

Судьи

Т.С. Гафиатуллина М.В. Трохова