Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июня 2015 г. N Ф07-1363/15 по делу N А66-10484/2014

01 июня 2015 г.

Дело N А66-10484/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от некоммерческого партнерства "Спортивно-охотничий клуб "Румелко-Спортинг" Блиновой Л.Д. (доверенность от 11.05.2015),

рассмотрев 25.05.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческого партнерства "Спортивно-охотничий клуб "Румелко-Спортинг" на решение Арбитражного суда Тверской области от 31.10.2014 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу N А66-10484/2014,

установил:

Некоммерческое партнерство "Спортивно-охотничий клуб "Румелко-Спортинг", место нахождения: 171640, Тверская обл., г. Кашин, ул. Анатолия Луначарского, д. 1, ОГРН 1026901661830, ИНН 6909007533 (далее - Партнерство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" по Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, пр. Победы, д. 53, ОГРН 1026900533109, ИНН 6903005875 (далее - Управление), от 09.07.2014 N 11-07/кр-14.

Решением от 31.10.2014 суд отказал в удовлетворении требования.

Постановлением от 10.02.2015 апелляционный суд оставил решение от 31.10.2014 без изменения.

В кассационной жалобе Партнерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты и вынести новое решение.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.05.2015.

В судебном заседании представитель Партнерства поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Представители Управления, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением губернатора Тверской области от 25.03.2014 N 47-пг "О карантине" (далее - постановление N 47-пг) в связи с выявлением бешенства среди диких животных на территории деревни Черемухино Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области установлен с 26.03.2014 по 25.05.2014 карантин по бешенству животных на территории охотничьих угодий, закрепленных за партнерством, территориях деревень Буйково, Кубасово, Черемухино Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области. Установлено, что на указанной территории необходимо провести поголовную вакцинацию всех восприимчивых к бешенству животных антирабической вакциной в соответствии с инструкцией по ее применению.

С целью проверки выполнения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан и животных, а также соблюдения законодательства в области ветеринарии при проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию бешенства среди животных в связи с возникновением очага бешенства на территории партнерства, управлением на основании приказа от 03.07.2014 N 419 проведена внеплановая выездная проверка в отношении партнерства, по результатам которой составлен акт проверки от 09.07.2014 N 10-07/кр-14 и партнерству выдано предписание от 09.07.2014 N 11-07/кВ-14, которым партнерству предписано устранить выявленные при проведении проверки нарушения ветеринарно-санитарных правил и требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

В пункте 1 предписания от 09.07.2014 N 11-07/кВ-14 отражено нарушение, выразившееся в том, что на день проверки (09.07.2014) партнерство не провело вакцинацию против бешенства диких плотоядных на закрепленных охотничьих угодьях в нарушение постановления N 47-пг, пункта 4.12 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96", утвержденные Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31.05.1996 N 11, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 18.06.1996 N 23 (далее - СП 3.1.096-96 ВП 13.3.1103-96), пунктов 3, 4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов и болезней, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2010 N 491 (далее - Перечень N 491). Партнерству предписано в срок до 25.07.2014 провести вакцинацию против бешенства диких плотоядных на закрепленных охотничьих угодьях.

Партнерство оспорило предписание от 09.07.2014 N 11-07/кВ-14 в части пункта 1 названного предписания в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, отметив, что указанный пункт 1 предписания является законным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалоб, пришла к следующим выводам.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) предусмотрено, что основными задачами ветеринарии в Российской Федерации, в том числе, являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса), включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Проведение вакцинации с учетом положений статьи 1 Закона N 4979-1 является реализацией мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных на поднадзорной территории, поскольку вакцинация животных является одним из условий профилактики особо опасных болезней для человека и животных.

Как установлено статьей 9 Закона N 4979-1 должностные лица органов государственного ветеринарного надзора вправе принимать решения о вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.

В соответствии с пунктами 1.1 и 4.2 Санитарных и ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения. Санитарные правила СП 3.1 084-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 и Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23 (далее - Правила) данные правила обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Предприятия и организации обязаны: обеспечить соблюдение настоящих правил и обеспечить контроль за их выполнением, разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных; выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ.

Пунктом 7.4 Правил установлено, что владельцы животных обязаны выполнять указания ветеринарных специалистов и специалистов службы санитарно-эпидемиологического надзора о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных.

Пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

К ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 43 Закона N 209-ФЗ).

Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (пункт 3 статьи 43 Закона N 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Перечня N 491 в числе ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов и болезней предусмотрено использование ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней диких животных (охотничьих ресурсов), обязательное проведение по результатам диагностических исследований во время карантинирования соответствующих обработок, иммунопрофилактики, выбраковки диких животных (охотничьих ресурсов) с целью недопущения заноса возбудителей заразных болезней животных и их распространения на территории охотничьих угодий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 N 560 утверждены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов (далее - Приказ N 560).

В силу пунктов 2.6.2 и 4 Приказа N 560 в охотничьих угодьях проводятся биотехнические мероприятия, в том числе, предотвращение болезней охотничьих ресурсов, а именно профилактика и лечение инфекционных заболеваний. Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Принимая во внимание приведенное, суды пришли к правомерному выводу о наличии у Партнерства, как лица, заключившего охотхозяйственное соглашение, обязанности проводить вакцинацию диких животных против бешенства в закрепленных охотничьих угодьях.

Довод жалобы о том, что план мероприятий по бешенству животных на территории охотничьих угодий, закрепленных за Партнерством, территориях деревень Буйково, Кубасово, Черемухино Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области, утвержденный приказом Управления от 26.03.2014 N 190, не содержит каких-либо мероприятий, которые обязано выполнить Партнерство, получил надлежащую правовую оценку в суде апелляционной инстанции. Как обоснованно указал апелляционный суд, данный довод не свидетельствуют об отсутствии соответствующей обязанности у Партнерства в силу вышеприведенных норм действующего законодательства.

Кроме того, план противоэпизоотических мероприятий по партнерству на 2014 год, утвержденный директором Партнерства Кулишкиным Э.А. и начальником ГБУ "Кашинская СБЖ" Фелькнер Н.Н. предусматривает проведение профилактических вакцинаций против бешенства диких плотоядных животных, в том числе и во II квартале 2014 года (3,9 т. доз).

Довод жалобы о нарушении судами пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ в части, касающейся прав не привлеченного к участию в деле ФГБУ "Центр ветеринарии", является необоснованным и не нашедшим своего подтверждения в материалах дела.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Партнерству в удовлетворении заявленных им требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 31.10.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу N А66-10484/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу некоммерческого партнерства "Спортивно-охотничий клуб "Румелко-Спортинг" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин