Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июня 2015 г. N Ф07-3282/15 по делу N А13-14829/2014

24 июня 2015 г.

Дело N А13-14829/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ИНБАП-Череповец" генерального директора Шумилова И.Н. (решение единственного участника от 05.06.2014 N 2), от Комитета по управлению имуществом города Череповца Максимовой Т.В. (доверенность от 22.12.2014),

рассмотрев 17.06.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНБАП-Череповец" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.12.2014 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А13-14829/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИНБАП-Череповец", место нахождения: 162623, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Краснодонцев, д. 53а, оф. 42, ОГРН 1143528005587, ИНН 3528214567 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Череповца, место нахождения: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 4а, ОГРН 1023501247440, ИНН 3528008860 (далее - Комитет), оформленного письмом от 23.07.2014 N 08-01-33/509, в предоставлении Обществу земельного участка площадью 314 кв.м с кадастровым номером 35:21:0401009:197, расположенного на пересечении проспекта Победы и улицы Сталеваров в городе Череповце Вологодской области, и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца, место нахождения: 162622, Вологодская обл., г. Череповец, Набережная ул., д. 37, лит. А, ОГРН 1023501262806, ИНН 3528006912 (далее - Управление архитектуры).

Решением от 26.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.03.2015, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, суды не учли наличие в его собственности смежного земельного участка и отсутствие запрета на размещение здания на двух земельных участках; вывод судов о том, что площадь испрашиваемого земельного участка недостаточна для строительства торгового комплекса, является ошибочным; суды не дали оценку доводу Общества о необходимости выставления спорного участка на торги.

В отзыве на кассационную жалобу Управление архитектуры просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета против ее удовлетворения возражал.

Управление архитектуры о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 07.05.2014 и 18.07.2014 обращалось в Комитет с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 314 кв.м с кадастровым номером 35:21:0401009:197, расположенного на пересечении пр. Победы и ул. Сталеваров в г. Череповце Вологодской области, для строительства торгового центра.

Письмами от 22.05.2014 N 08-01-33/372 и от 23.07.2014 N 08-01-33/509 Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный участок не может быть сформирован для капитального строительства, поскольку его параметры не позволяют построить на нем объект недвижимости, отвечающий требованиям технических регламентов.

Общество, считая отказ Комитета незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды правильно применили статьи 29, 30, 33, 38 ЗК РФ, статью 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свод правил (далее - СП) 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820, СП 118.13330.2012. "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/10, СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 288, и пришли к выводу о том, что площадь и форма испрашиваемого земельного участка в силу строительных норм и правил не позволяют осуществлять на нем строительство здания торгового центра или иного объекта капитального строительства.

Оснований для организации торгов для целей предоставления данного земельного участка под строительство не имелось.

При таком положении суды пришли к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы Общества.

Ссылка Общества на наличие у него в собственности смежного земельного участка не влияет на правильность выводов судов по существу спора.

Доводы жалобы отклоняются кассационной инстанцией, поскольку сводятся к несогласию Общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и произведенной судом оценкой доказательств.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.12.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу N А13-14829/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНБАП-Череповец" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИНБАП-Череповец", место нахождения: 162623, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Краснодонцев, д. 53а, оф. 42, ОГРН 1143528005587, ИНН 3528214567, из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 13.04.2015 N 52 государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.А. Ракчеева И.В. Сергеева