Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июля 2015 г. N Ф07-4962/15 по делу N А56-38556/2014

23 июля 2015 г.

Дело N А56-38556/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Асмыковича А.В., Самсоновой Л.А.,

при участии от Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" Комаровой О.П. (доверенность от 16.01.2015 N 23/8),

рассмотрев 22.07.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2014 (судья Анисимова О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Сомова Е.А.) по делу N А56-38556/2014,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области", место нахождения: 192148, Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д. 33, ОГРН 1127847447672, ИНН 7811529430 (далее - ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по СПб и ЛО", Центр), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. "А", ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - УФАС, Управление), от 26.03.2014 по делу N 44-127/14 о нарушении законодательства о закупках.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Фаворит", место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Лисичанская ул., д. 6, лит. "А", оф. 412, ОГРН 1117847312340, ИНН 7814507681 (далее - Общество, ООО "СК "Фаворит"), и открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка", место нахождения: 117312, Москва, пр. 60-летия Октября, д. 9, ОГРН 1097746299353, ИНН 7707704692.

Решением суда первой инстанции от 16.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.04.2015, в удовлетворении заявленного требования Центру отказано.

В кассационной жалобе ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по СПб и ЛО", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, вторая часть поданной ООО "СК "Фаворит" заявки была обоснованно признана несоответствующей требованиям документации об аукционе ввиду неуказания в ней ИНН налогоплательщика (Общества) и ИНН учредителя данной организации.

В судебном заседании представитель Центра поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Центр на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) разместил 20.02.2014 извещение N 0872100001014000009 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту объекта ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Тосненский р-н, г. Любань, ул. Карла Либкнехта, д. 46, лит. "А", "Б", "В" и "Д" (далее - аукцион).

К участию к аукционе допущено десять участников, в том числе ООО "СК "Фаворит" (протокол от 06.03.2014 рассмотрения первых частей заявок).

Согласно протоколу от 13.03.2014 подведения итогов аукциона вторая часть заявки Общества признана не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и документации об электронном аукционе ввиду отсутствия ИНН учредителя и ИНН налогоплательщика.

Данные обстоятельства послужили для ООО "СК "Фаворит" основанием для обращения с жалобой в УФАС на действия аукционной комиссии заказчика, по результатам рассмотрения которой Управление приняло решение от 26.03.2014 N 44-127/14 о признании заказчика нарушившим требования части 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.

Не согласившись с данным решением УФАС, ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД по СПб и ЛО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали Центру в удовлетворении заявления, поскольку сделали вывод о наличии в действиях заявителя признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В силу положений части 2 статьи 24 и части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ аукцион в электронной форме (электронный аукцион) относится к конкурентным способам определения поставщиков и под ним понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела следует, что основанием для признания заявки ООО "СК "Фаворит" не соответствующей требованиям, установленным Законом N 44-ФЗ и документацией об аукционе, послужило неуказание участником в заявке ИНН учредителя и ИНН налогоплательщика.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество для аккредитации на электронной площадке в порядке пунктов 2 и 6 части 2 статьи 61 Закона N 44-ФЗ представило оператору копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой имелась информация об ИНН учредителя и ИНН налогоплательщика.

Оценив указанные обстоятельства, суды обоснованно признали, что какая-либо неясность относительно ИНН учредителя организации и самого налогоплательщика (ООО "СК "Фаворит") отсутствовала, аукционная комиссия располагала документами, которые однозначно указывали на наличие вышеназванных сведений, в связи с чем рассматриваемая заявка соответствовала требованиям аукционной документации, а потому у Центра не имелось оснований для признания заявки данной организации не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Правовые основания для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта отсутствуют. Решение УФАС от 26.02.2014 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, а несогласие подателя жалобы с правовой оценкой доказательств, изложенной судами в принятых по делу судебных актах, не является достаточным основанием для их отмены либо изменения в кассационном порядке.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу N А56-38556/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения" Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.В. Асмыкович Л.А. Самсонова