Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2015 г. N Ф07-2655/15 по делу N А05-2808/2015

16 декабря 2015 г.

Дело N А05-2808/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коробова К.Ю.,

судей Малышевой Н.Н. и Никитушкиной Л.Л.,

при участии от рыболовецкого колхоза "Заря" Лисицыной Ю.А. (доверенность от 11.12.2015),

рассмотрев 15.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу рыболовецкого колхоза "Заря" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.06.2015 (судья Ипаев С.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 (судьи Осокина Н.Н., Докшина А.Ю., Мурахина Н.В.) по делу N А05-2808/2015,

установил:

Рыболовецкий колхоз "Заря", место нахождения: 163554, Архангельская обл., Приморский р-н, д. Лопшенька; ОГРН 1032902070035, ИНН 2921001604 (далее - Колхоз), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, место нахождения: 163030. Архангельская обл., Ленинградский пр., д. 320; ОГРН 1072901011480, ИНН 2901168034 (далее - Управление), об отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Холодное (залив Унская губа Белого моря) на 2015 год, изложенным в письме от 19.12.2014 N 05/11089.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Онежское поморье", место нахождения: 163556, Архангельская обл., Приморский р-н, д. Летняя Золотица, д. 1; ОГРН 1132932002433, ИНН 2921126850 (далее - Национальный парк).

Решением суда от 10.06.2015. оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2015, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Колхоз просит названные решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, суды сделали необоснованный вывод о том, что все земельные участки, как изъятые, так и не изъятые из хозяйственного пользования и находящиеся в границах Национального парка, являются территорией названного парка.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Колхоза поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены, представители не явились.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.12.2005 Колхоз и Федеральное агентство по рыболовству (далее - Агентство) заключили договор пользования рыбопромысловым участком, согласно которому Колхозу предоставлен в пользование рыбопромысловый участок "Холодное" (залив Унская Губа Белого моря) площадью 28,5 кв. м для промышленного рыболовства сроком до 28.12.2006. Дополнительным соглашением от 20.12.2006 действие договора продлено до 28.12.2030.

Агентство и Колхоз 10.12.2014 заключили договор N 29/00010 пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с которым Колхозу предоставлено право в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 на добычу (вылов) наваги в Белом море в объеме 100 тонн.

На основании указанных договоров Колхоз 16.12.2014 обратился в Управление с заявлением на получение разрешения на добычу (вылов) наваги в количестве 100 тонн в районе рыбопромыслового участка "Холодное" (залив Унская Губа Белого моря).

Письмом от 19.12.2014 N 05/11089 Управление отказало Колхозу в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, указав, что рыбопромысловый участок акватории Унской губы Белого моря входит в границы Национального парка, учрежденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153, в связи с чем промышленное и прибрежное рыболовство на нем запрещено в силу пункта "е" части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).

Не согласившись с принятым решением, Колхоз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований отказали.

Арбитражный суд кассационный инстанции считает выводы судов правильными.

В соответствии со статьей 14 Закона N 33-ФЗ национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Закона N 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Запрещается также изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Пункт 1 статьи 15 Закона N 33-ФЗ устанавливает дифференцированный режим особой охраны территорий национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей с выделением различных функциональных зон, в том числе: заповедной; особо охраняемой; познавательного туризма; рекреационной; охраны историко-культурных объектов; обслуживания посетителей; зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно подпункту "е" части 2 статьи 15 Закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 33-ФЗ установлено, что земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 указанного Закона под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил выдача разрешений производится территориальными органами Федерального агентства по рыболовству на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту "а" которого таким основанием является несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.

Национальный парк учрежден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 153. Национальный парк, общей площадью 201 668 гектаров, включает в себя земли лесного фонда площадью 180 668 гектаров в Онежском и Приморском районах Архангельской области и земли водного фонда площадью 21 000 гектаров (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) в акватории Унской губы Белого моря.

С учетом приведенных норм судами сделан обоснованный вывод о том, что запрещена любая хозяйственная деятельность на землях, включенных в границы Национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в том числе такая деятельность как промышленное и прибрежное рыболовство. Это в полной мере относится и к рыбопромысловому участку "Холодное" (залив Унская губа Белого моря), в отношении которого также распространяется режим особой охраны территорий этого парка.

Соответственно, промышленное и прибрежное рыболовство на указанной территории запрещено, о чем правильно указали суды первой и апелляционной инстанций.

В связи с изложенным арбитражный суд кассационной инстанции считает правомерными выводы судов о соответствии спорного решения Управления от 19.12.2014 N 05/11089 нормам законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

Судами правильно применены нормы материального права, выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.06.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 по делу N А05-2808/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу рыболовецкого колхоза "Заря" - без удовлетворения.

Председательствующий

К.Ю. Коробов

Судьи

Н.Н. Малышева Л.Л. Никитушкина