Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 февраля 2016 г. N Ф07-3856/15 по делу N А05-3370/2015

11 февраля 2016 г.

Дело N А05-3370/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" Зайцева К.Ю. (доверенность от 30.12.2015 N 000609), Шишкина Р.Е. (доверенность от 30.12.2015 N 000610), от Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Богданова К.Л. (доверенность от 25.01.2016 N 8), Елисенкова А.А. (доверенность от 12.01.2016 N 5),

рассмотрев 08.02.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.06.2015 (судья Полуянова Н.М.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.) по делу N А05-3370/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" (место нахождения: 163530, Архангельская обл., Приморский р-н, пос. Талаги, 30, ОГРН 1052930017062, ИНН 2921009226; далее - общество, ООО "РН-Архангельскнефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании предписания Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: 163000, г. Архангельск, Поморская ул., 2, ОГРН 1072901004230, ИНН 2901161840; далее - управление) от 20.03.2015 N Б-03/15.

Решением суда от 30.06.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.10.2015, обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, а представители управления отклонили их по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании информации капитана морского порта Архангельск и приказа от 09.02.2015 N 40/П управлением проведена внеплановая документарная проверка общества с целью установить наличие договора со специализированной организацией по несению аварийно-спасательной готовности, предусмотренной планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ЛАРН) в Архангельском терминале ООО "РН-Архангельскнефтепродукт" (причальные сооружения и соединительные трубопроводы); по результатам проверки составлен акт от 20.03.2015 N 08/15-АЛО.

В ходе проверки управлением выявлено, что обществом не заключен договор с аварийно-спасательным формированием, которое имеет свидетельство на право ведения работ по несению постоянной готовности по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних морских водах, на внутренних водах и на суше в зоне ответственности, предусмотренной планом ЛАРН общества.

По результатам проверки управление выдало обществу предписание от 20.03.2015 N Б-03/15, в котором указано на необходимость в срок до 01.04.2015 устранить выявленное нарушение.

Не согласившись с этим предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у управления (уполномоченного контролирующего органа) в данном случае правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Как обоснованно указали суды, в рассматриваемом случае в ходе проверки установлено, что с 01.01.2015 закончилось действие договора от 29.12.2009 N 005/02009, заключенного обществом с аварийно-спасательным формированием - ООО "Арктикспецсервис" и являющегося приложением к плану ЛАРН общества.

ООО "РН-Архангельскнефтепродукт" в ходе проверки представлен договор от 01.02.2015 N 0132715/02-0024Д на выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также их последствий, заключенный с государственным бюджетным учреждением Архангельской области "Служба спасения имени И.А. Поливаного" (далее - ГБУ "Служба спасения имени И.А. Поливаного", исполнитель).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора общество (заказчик) поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также их последствий имеющимися силами и средствами на объектах заказчика, указанных в перечне объектов (приложение 1 к договору), во взаимодействии с нештатными аварийно-спасательными формированиями и работниками объектов заказчика, а также оказанию связанных с ними услуг, предусмотренных договором.

Согласно пункту 2.2 договора исполнитель на основании свидетельства на право ведения аварийно спасательных работ в чрезвычайных ситуациях N 000071, выданного 28.05.2012 Территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Архангельской области N 103, проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также их последствий на объектах заказчика, помимо иного, осуществляет ликвидацию (локализацию) на суше розливов нефти и нефтепродуктов (подпункт "а").

Поскольку в перечне проводимых работ в указанном договоре указаны лишь работы по локализации разливов нефти нефтепродуктов на суше, в то время как план ЛАРН предписывает проведение указанных работ, в частности, на акватории реки Кузнечиха, управление констатировало отсутствие у общества на момент проверки договора с аварийно-спасательным формированием, которое имеет свидетельство на право ведения работ по постоянной готовности по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних морских водах, на внутренних водах и на суше в зоне ответственности, предусмотренной планом ЛАРН, в связи с чем выдало оспариваемое предписание.

Суд первой инстанции последовательно и обоснованно отклонил доводы общества относительно допущенных при организации и проведении проверки нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) применительно к положениям статей 10, 11, 12, 20 Закона N 294-ФЗ. В рамках апелляционного и кассационного производства спор в части соответствующих обстоятельств и доводов отсутствует.

Суды также правомерно исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ) эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном названным Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 6 статьи 16.1 Закона N 155-ФЗ эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана выполнять план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования. Требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1189 "Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1189) работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации отнесены к видам аварийно-спасательных работ.

В силу пункта 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091 (далее - Положение N 1091), аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ.

Согласно подпункту "г" пункта 12 Положения N 1091 обязательным требованием, предъявляемым при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), помимо прочих, является оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ N 1189 Министерству транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти надлежит утвердить в 6-месячный срок требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

Как установили суды, на момент принятия судебного решения по настоящему делу упомянутые требования к составу сил и средств постоянной готовности Министерством транспорта Российской Федерации не утверждены.

Системно оценив приведенные нормативные положения (законов и подзаконных актов), суды правомерно признали, что в рамках спорных правоотношений само по себе отсутствие указанных утвержденных требований не исключает обязанность общества в соответствии с положениями Закона N 155-ФЗ и планом ЛАРН заключить договор с существующим аварийно-спасательным формированием, которое имеет свидетельство на право ведения работ по несению постоянной готовности по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних морских водах, на внутренних водах и на суше в зоне ответственности, предусмотренной планом ЛАРН.

Отклоняя доводы общества о допустимости аттестации необходимой аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом ведомственного критерия (ввиду сферы деятельности Министерства энергетики Российской Федерации), суды указали следующее.

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, функциональные подсистемы, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.

Согласно названному приложению (Перечню создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем) на Минтранс России (Росморречфлот) возложено создание функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; Положение об этой подсистеме утверждено приказом Минтранса России от 06.04.2009 N 53.

В пункте 5 Положения N 1091 указано, что аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, образуемые этими органами.

На основании этого распоряжениями Росморречфлота созданы центральная и ведомственные объектовые комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Комиссии Росморречфлота проводят аттестацию аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в том числе на вид аварийно-спасательных работ (АСР): ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ N 1189.

Для определения при аттестации достаточности сил и средств аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (АСФ) применяются Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденные протоколом МАК от 09.06.2010 N 2. Состав сил и средств АСФ должен соответствовать табелю оснащенности и быть не ниже, чем определено в плане ЛАРН.

Возможность прохождения аттестации при достаточности сил и средств подтверждена федеральным бюджетным учреждением "Морская спасательная служба Росморречфлота" в письме от 06.05.2015 N МСС-1199, а также Федеральным агентством морского и речного транспорта в письме от 19.05.2015 N АП-20/5057, в которых разъяснено, что после утверждения Минтрансом России требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, указанные требования будут дополнительно учитываться при проведении аттестации. При этом отсутствие в настоящее время таких утвержденных требований не является основанием для отказа в аттестации (том дела I; листы 39 - 43).

Суды учли, что указанные письма не являются нормативно-правовыми актами и не порождают правовых последствий для неограниченного круга лиц, но согласились с изложенным в них компетентным мнением в обоснование доводов управления по данному спору; такое мнение основано на требованиях действующего законодательства, в полной мере отвечает целям и задачам соответствующего правового регулирования.

В связи с этим суды сочли несостоятельным довод общества о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия нормативных требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Вопрос об исполнимости оспариваемого предписания решен судами двух инстанций в соответствии с имеющимися в деле доказательствами и доводами участников спора относительно фактической стороны дела. Суды не усмотрели признаков неисполнимости предписания управления, приняв во внимание установленный управлением срок исполнения и предполагаемый круг потенциальных контрагентов общества, указав в связи с этим на должную степень правовой определенности, а равно на наличие реальной возможности у общества заключить соответствующий договор с уже существующей аттестованной аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием.

В деле не имеется доказательств, опровергающих такую возможность.

Выводы управления по итогам проверочного мероприятия являются обоснованными; оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы участников спора получили правильную судебную оценку. По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.

Обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.

Основания для их изменения либо отмены отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.06.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по делу N А05-3370/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая