Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2016 г. N Ф07-741/16 по делу N А56-44332/2015

14 марта 2016 г.

Дело N А56-44332/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Нефедовой О.Ю., Шпачевой Т.В.,

при участии от закрытого акционерного общества "Жилкомсервис "Василеостровец" Кузьмака Р.С. (доверенность от 10.10.2015), от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Гункина В.В. (доверенность от 11.01.2016), от администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Кузьминой С.В. (доверенность от 12.01.206), Лыскова О.К. (доверенность от 13.01.2016), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга" Горевой О.Н. (доверенность от 13.01.2016), Привалова В.А. (доверенность от 11.01.2016), от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" Мурашко Д.В. (доверенность от 11.08.2015),

рассмотрев 10.03.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Жилкомсервис "Василеостровец" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2015 (судья Глумов Д.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-44332/2015,

установил:

Закрытое акционерное общество "Жилкомсервис "Василеостровец", место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, набережная канала Грибоедова, дом 28/1, литера А, помещение 18Н, ОГРН 1147847300039, ИНН 7840511860 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский проспект, дом 68, литера А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - Инспекция), выразившегося в невнесении изменений в раздел реестра лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий), включающий адреса многоквартирных домов (далее - МКД), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество; об обязании Инспекции, в течение трех дней с момента вынесения решения внести в указанный раздел следующие адреса: Большой пр. В.О., д. 50, лит. А; Большой пр. В.О., д. 58/17, лит. А; Средний пр. В.О., д. 54, лит. Б; Кадетская линия В.О., д. 27/5, лит. А; 1-я линия В.О., д. 38, лит. А, Б, В; 2-я линия В.О., д. 45, лит. А, Б; 12-я линия В.О., д. 23, лит. А, Б; 13-я линия В.О., д. 32, лит. А; 14-я линия В.О., д. 3, лит. А, Б; 15-я линия В.О., д. 14, лит. А; 16-я линия В.О., д. 23, корп. 2; 17-я линия В.О., д. 10, лит. Б; 18-я линия В.О., д. 11, лит. А; 19-я линия В.О., д. 20, лит. А; 19-я линия В.О., д. 22, корп. 2; Университетская наб. В.О., д. 21, лит. А, Б; Университетская наб. В.О., д. 23, лит. А; Большой пр. В.О., д. 8/4, лит. А; Большой пр. В.О., д. 33; 2-я линия В.О., д. 7, лит. А, Б; 2-я линия В.О., д. 17, лит. А; 5-я линия В.О., д. 4/1, лит. А; 5-я линия В.О., д. 22, лит. А, Б; 6-я линия В.О., д. 3/10; 6-я линия В.О., д. 39, лит. А; 8-я линия В.О., д. 31, лит. А; 11-я линия В.О., д. 14/39, лит. А; 12-я линия В.О., д. 9, лит. А; 12-я линия В.О., д. 21, лит. А; 13-я линия В.О., д. 30, лит. А; 15-я линия В.О., д. 30, лит. Д; 16-я линия В.О., д. 9, лит. А; 18-я линия В.О., д. 7, лит. А; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 6; Академический пер., д. 8, лит. А; Большой пр. В.О., д. 4/19, лит. А; Большой пр. В.О., д. 11, лит. А; Большой пр. В.О., д. 24, лит. А; Большой пр. В.О., д. 53/10, лит. А; Большой пр. В.О., д. 64, лит. А; 1-я линия В.О., д. 4, лит. А; 1-я линия В.О., д. 6; 1-я линия В.О., д. 12, лит. А; 1-я линия В.О., д. 18/2, лит. А; 1-я линия В.О., д. 34, лит. А; 1-я линия В.О., д. 40, лит. А; 1-я линия В.О., д. 42, лит. А, Б, В; 1-я линия В.О., д. 46, лит. А; 2-я линия В.О., д. 1/3, лит. А; 2-я линия В.О., д. 3, лит. А, Б; 2-я линия В.О., д. 9, лит. А; 2-я линия В.О., д. 13/6, лит. А; 2-я линия В.О., д. 15; 2-я линия В.О., д. 19, лит. А; 4-я линия В.О., д. 39, лит. А, В; 5-я линия В.О., д. 8, лит. А; 6-я линия В.О., д. 5/5, лит. А; 6-я линия В.О., д. 7/6, лит. А, Б; 7-я линия В.О., д. 6, лит. А; 7-я линия В.О., д. 10, лит. А, Б; 7-я линия В.О., д. 12, лит. А, Б; 7-я линия В.О., д. 14, лит. А; 7-я линия В.О., д. 16/18, лит. А; 8-я линия В.О., д. 15, лит. А, Б, В, Г; 9-я линия В.О., д. 2, лит. А; 9-я линия В.О., д. 4, лит. А, Б, В; 9-я линия В.О., д. 18, лит. А, В; 10-я линия В.О., д. 5, лит. А; 10-я линия В.О., д. 15, лит. А; 11-я линия В.О., д. 28, лит. А, Б; 12-я линия В.О., д. 37, лит. А, Б; 13-я линия В.О., д. 20, лит. А; 14-я линия В.О., д. 11/38, лит. А; 14-я линия В.О., д. 31/33 лит. А, Б, В, О; 15-я линия В.О., д. 16, лит. А; 15-я линия В.О., д. 18/20, лит. А; 15-я линия В.О., д. 34, лит. А; 16-я линия В.О., д. 1/33, лит. А; 16-я линия В.О., д. 21; 16-я линия В.О., д. 25, лит. А, Б; 16-я линия В.О., д. 27, лит. А; 17-я линия В.О., д. 28, лит. Д; 17-я линия В.О., д. 30, лит. А; 19-я линия В.О., д. 16, лит. А; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 1, лит. Б; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 2, лит. В; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 3, лит. Д; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 4, лит. Г; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 5, лит. А; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 7, лит. Ж; 21-я линия В.О., д. 16, корп. 8, лит. 3; наб. Лейтенанта Шмидта, д. 13, лит. А; Большой пр., В.О.: д. 5, лит. А; д. 22, лит. А; Средний пр. В.О., д. 14/45, лит. А; Малый пр. В.О., д. 7, лит. А; 1-я линия В.О., д. 16, лит. Б; 2-я линия В.О., д. 11, лит. А, В; 2-я линия В.О., д. 29, лит. А, В; 7-я линия В.О., д. 4, лит. А; 8-я линия В.О., д. 7, лит. А; 8-я линия В.О., д. 9, лит. А; 8-я линия В.О., д.17, лит. А; 9-я линия В.О., д. 6, лит. А; 9-я линия В.О., д. 16, лит. А; 10-я линия В.О., д. 15б, лит. А; 10-я линия В.О., д. 25/42, лит. А; 11-я линия В.О., д. 20, лит. А, Б; 11-я линия В.О., д. 24, лит. А, Б, М; 12-я линия В.О., д. 7/43, лит. А; 12-я линия В.О., д. 11, лит. А; 12-я линия В.О., д. 15, лит. А; 14-я линия В.О., д. 35, лит. А, Б; 15-я линия В.О., д. 22, лит. А; 15-я линия В.О., д. 28, лит. Г; 19-я линия В.О., д. 4, лит. А, В (с учетом изменений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР", место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., дом 48, литера А, помещение 7Н, ОГРН 1137847273080, ИНН 7814579326 (далее - ООО "УК "МИР"), "Управляющая компания "Возрождение", место нахождения: 193318, Санкт-Петербург, улица Ворошилова, дом 6, литер И, ОГРН 1117847118510, ИНН 7811488977, администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга, место нахождения: 199178, Санкт-Петербург, Большой проспект В.О., дом 55, ОГРН 1037800042851, ИНН 7801042446 (далее - Администрация), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга", место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 3-я линия В.О., дом 10, литера Б, ОГРН 1027800563966, ИНН 7801095649 (далее - Агентство).

Решением суда от 17.09.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.12.2015, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, указывая на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Агентство возражают против её удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Инспекции, Администрации, Агентства и ООО "УК "МИР" возражали против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела усматривается, что Общество на основании лицензии от 15.05.2015 N 78-000292, выданной Инспекцией, осуществляет деятельность по управлению МКД.

Общество направило в адрес Инспекции письма от 22.05.2015 N 16/05, от 25.05.2015 N 20/05, от 28.05.2015 N 26/05, от 08.06.2015 N 11/06 с приложением копий протоколов общих собраний собственников по каждому МКД, а также актов приема-передачи (формы N ОС-1) МКД от предыдущей управляющей компании.

Письмом от 06.07.2015 Инспекция сообщила Обществу о невыполнении им требований статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) выразившемся в неразмещении на сайте www.reformagkh.ru информация о домах, находящихся в управлении, непредставлении сведений о заключении договоров управления МКД, что влечет невозможность внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Поскольку сведения о МКД, в отношении которых заявитель осуществляет деятельность по управлению, Инспекция в реестр лицензий не внесла, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для удовлетворения заявления.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно пункту 2 которого под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 определен адрес официального интернет сайта, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) уполномочено установить порядок и сроки внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий.

Минстрой России в пункте 1 письма от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 предложил до утверждения такого документа прикладывать к заявлению лицензиата копии протокола общего собрания и договора управления, подписанного в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Орган государственного жилищного надзора обязан проверить полноту и достоверность сведений, опираясь, в том числе, на информацию, раскрытую в соответствии с лицензионными требованиями. При подтверждении их полноты и достоверности изменения должны быть внесены в реестр лицензий согласно первоначальной редакции части 3 статьи 198 ЖК РФ, то есть в течение трех рабочих дней. При выявлении несоответствий орган государственного жилищного надзора назначает и проводит проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований в сроки, установленные административным регламентом.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию от заявителя поступили письма от 22.05.2015 N 16/05, от 28.05.2015 N 26/05, от 25.05.2015 N 20/05, от 08.06.2015 N 11/06, информирующие о выборе собственниками помещений в МКД Общества в качестве управляющей организации.

Для проверки достоверности информации, указанной в этих письмах, Инспекция, в результате мониторинга сайта www.reformagkh.ru установила, что Общество на сайте не зарегистрировано, информация о МКД, указанных в письмах не размещена.

Кроме того, в письмах Общества и прилагаемых документах отсутствовали сведения о заключении договоров управления МКД.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 10.06.2015, а также распечатками с сайта www.reformagkh.ru от 05.06.2015; 10.06.2015; 19.06.2015; 24.06.2015; 30.06.2015; 02.07.2015.

Неразмещение заявителем на сайте www.reformagkh.ru информации о МКД, находящихся в его управлении, а также непредставление сведений о заключении договоров управления МКД повлекло невозможность внесения Инспекцией соответствующих изменений в реестр лицензий.

На данные обстоятельства Инспекция указала в адресованном Обществу письме от 06.07.2015 N 01-6460/15-0-1.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 по делу N А56-44332/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Жилкомсервис "Василеостровец" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

М.Г. Власова О.Ю. Нефедова Т.В. Шпачева