Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2016 г. N Ф07-486/16 по делу N А56-44311/2015

28 марта 2016 г.

Дело N А56-44311/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "КЕНФОРД" Гусарова Д.А. (доверенность от 11.02.2016), от администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Акоповой Ю.Л. (доверенность от 16.10.2015 N 01-32-94),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "КЕНФОРД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 (судьи Полубехина Н.С., Жиляева Е.В., Кашина Т.А.) по делу N А56-44311/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "КЕНФОРД", место нахождения: 188309, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 2А, ОГРН 1037811110710, ИНН 7805287616 (далее -Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 01.04.2015 N 726-20 решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. К. Маркса, д. 44, ОГРН 1054701273351, ИНН 4705030989 (далее - Администрация), об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 9864 кв. м с кадастровым номером 47:25:0107008:27, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 1А; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении последнему в собственность за плату указанного земельного участка и направления Обществу проекта договора купли-продажи (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением от 25.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно указали на обязанность заявителя представлять доказательства в обоснование необходимости земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости; заявитель не нарушал градостроительный регламент земельного участка; оспариваемое решение Администрации от 01.04.2015 не содержит указания ни на одно из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что Общество не представило доказательства необходимости земельного участка площадью 9864 кв. м для обслуживания находящегося в собственности заявителя объекта площадью 83,5 кв. м; Обществом не соблюден градостроительный регламент в отношении испрашиваемого земельного участка в части основного вида разрешенного использования земельного участка, коэффициента застройки, коэффициента озеленения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 25.12.2009 N 3875 (в редакции постановления от 19.01.2010 N 84) муниципальное образование "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области в лице председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района и общество с ограниченной ответственностью "Сфера услуг" (арендатор, далее - ООО "Сфера услуг") заключили договор от 11.02.2010 N 3811-10/16 аренды земельного участка площадью 9864 кв. м с кадастровым номером 47:25:0107008:27, расположенного по адресу: г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, участок 1а, с характеристиками, указанными в кадастровом паспорте земельного участка от 19.10.2009 N 4725/201/09-1850, для строительства станции технического обслуживания автомобилей и крытого паркинга на срок с 25.12.2009 по 24.12.2012.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 07.12.2010.

Согласно названному кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 47:25:0107008:27 относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование "для строительства станции технического обслуживания автомобилей и крытого паркинга".

На основании договора от 11.02.2011 переуступки прав и обязанностей, заключенного между ООО "Сфера услуг" и Обществом, постановления Администрации от 23.04.2013 N 1437 арендатором по договору от 11.02.2010 N 3811-10/16 стало Общество.

Дополнительным соглашением от 23.04.2013 срок аренды по договору от 11.02.2010 продлен по 24.12.2019.

На основании договора аренды земельного участка с дополнениями к нему, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за Обществом 26.11.2014 зарегистрировано право собственности на станцию экспресс-обслуживания автомобилей общей площадью 83,5 кв. м, расположенную по адресу: г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 1а (свидетельство о государственной регистрации права серии 47-АВ N 168608).

Постановлением Администрации от 20.01.2015 N 218 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107008:27 изменен с "для строительства станции технического обслуживания автомобилей и крытого паркинга" на "станция технического обслуживания автомобилей". Соответствующие изменения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Впоследствии постановлением Администрации от 26.06.2015 N 2289 данное постановление отменено.

16.02.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка площадью 9864 кв. м.

Письмом от 01.04.2015 N 726-20 Администрация сообщила Обществу об отказе в удовлетворении заявления, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка (9864 кв. м) значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости (83,5 кв. м); разрешенный вид использования земельного участка "станция технического обслуживания автомобилей" не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой находится данный земельный участок, коэффициент застройки территории составляет около 0,85 процента, а коэффициент озеленения территории не равен 15 процентам от площади земельного участка, то есть планировочная организация земельного участка не соответствует утвержденным регламентам для зоны коммунально-складских объектов Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Город Гатчина" от 24.10.2012 N 46 (далее - Правила).

Общество, считая, что имеет исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка, а отказ Администрации не соответствует статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

По смыслу названной правовой нормы исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка обусловлена именно нахождением на участке объекта недвижимости. В связи с этим суды правомерно указали, что обязанность подтвердить необходимость земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости сохранилась у собственника такого объекта, который выразил волю на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, и в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей после 01.03.2015.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, площадь испрашиваемого земельного участка (9864 кв. м), изначально предоставлявшегося для строительства станции технического обслуживания автомобилей и крытого паркинга, значительно (в 118 раз) превышает площадь находящегося в собственности Общества объекта недвижимости, который на нем расположен (83,5 кв. м). При этом коэффициент застройки земельного участка составляет всего 0,85 процента, а коэффициент озеленения территории - менее 15 процентов, что не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данного земельного участка. Кроме того, на момент обращения Общества к Администрации испрашиваемый земельный участок имел вид разрешенного использования "станция технического обслуживания автомобилей", что не соответствовало основному виду разрешенного использования "крытый паркинг", определенному утвержденным проектом планировки соответствующей территории.

При таких обстоятельствах суды в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации пришли к правомерному выводу о невозможности предоставления Обществу в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду несоблюдения заявителем градостроительных регламентов, установленных для данного участка.

К тому же, постановлением Администрации от 26.06.2015 N 2289, в признании недействительным которого Обществу отказано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2015 по делу N А56-59205/2015, отменено постановление Администрации от 20.01.2015 N 218 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107008:27 с "для строительства станции технического обслуживания автомобилей и крытого паркинга" на "станция технического обслуживания автомобилей". Таким образом, в настоящее время указанные в заявлении Общества цели использования земельного участка - под станцию технического обслуживания автомобилей - не соответствуют разрешенному использованию земельного участка, что в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 и пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

При таком положении суды обоснованно посчитали недоказанным Обществом наличие у него права на приобретение в собственность испрашиваемого участка и, следовательно, нарушение оспариваемым отказом Администрации прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы об отсутствии в оспариваемом отказе Администрации указания на какое-либо из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку несмотря на отсутствие в письме Администрации от 01.04.2015 ссылок на данную правовую норму оформленное этим письмом решение органа местного самоуправления по содержанию не противоречит положениям земельного законодательства.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 22.01.2016 N 15.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 по делу N А56-44311/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "КЕНФОРД" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "КЕНФОРД", место нахождения: 188309, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 2А, ОГРН 1037811110710, ИНН 7805287616, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.Г. Преснецова М.А. Ракчеева