Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 мая 2016 г. N Ф07-321/16 по делу N А56-18213/2015

30 мая 2016 г.

Дело N А56-18213/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Александровой Е.Н., Самсоновой Л.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Санкт-Петербурга и Ленинградской области" Горшкова А.В. (доверенность от 01.01.2016), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Квакиной Е.Ю. (доверенность от 14.01.2016 N 78/289/16), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела" Калининой А.П. (доверенность от 12.01.2016 N 1), от Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Вовк В.Е. (доверенность от 25.12.2015 N 14089/15-0-0), от Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Ритуальные услуги" Длуголенской В.П. (доверенность от 07.12.2015),

рассмотрев 25.05.2016 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Санкт-Петербурга и Ленинградской области" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2015 (судья Галкина Т.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 (судьи Лопато И.Б., Есипова О.И., Семенова А.Б.) по делу N А56-18213/2015,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела" (место нахождения: 191036, Санкт-Петербург, 1-я Советская ул., 8, ОГРН 5067847213033, ИНН 7842340459; далее - учреждение, ГКУ "Специализированная служба") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 2 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, В.О. 4-я линия, 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361; далее - управление, УФАС) от 11.02.2015 N 03/2767 по делу N К03-82/14 и предписания УФАС от 28.01.2015 по делу N К03-82/14 (исх. N 03/2767-1 от 11.02.2015).

Определением от 22.04.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., 16, ОГРН 1127847621109, ИНН 7838482845; далее - комитет), Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Ритуальные услуги" (место нахождения: 191036, Санкт-Петербург, 1-я Советская ул., 8, ОГРН 1037843039354, ИНН 7825699343; далее - ГУП "Ритуальные услуги", предприятие) и общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (до переименования - общество с ограниченной ответственностью "ПСК "Энергия"; сокращенное наименование - общество с ограниченной ответственностью "Похоронная служба"; место нахождения: 196655, Санкт-Петербург, г. Колпино, Тверская ул., 45, ОГРН 1089848039270, ИНН 7813430387; далее - ООО "Похоронная служба", общество).

Решением суда от 07.08.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.12.2015, заявленные требования удовлетворены, оспариваемые пункты решения и предписание УФАС признаны недействительными.

В кассационной жалобе и дополнении к ней ООО "Похоронная служба" просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов УФАС, требования статей 9, 25 и 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), пункты 5 и 6.2 Положения об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 N 210 (далее - Положение N 210). Как указывает общество, предприятие не является специализированной службой по вопросам похоронного дела; Закон N 8-ФЗ не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а равно не исключает возможности выполнения деятельности, связанной с погребением умерших, другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями. Поскольку рынок ритуальных услуг является конкурентным, передача ГУП "Ритуальные услуги" прав на оказание услуг по гарантированному перечню противоречит положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции"). Предоставление предприятию и т.н. администрациям кладбищ приоритетного права оказывать соответствующие услуги не основано на нормах права.

В кассационной жалобе УФАС указывает на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела; суды неправильно применили нормы материального права. По мнению управления, если специализированные службы (ГКУ "Специализированная служба" и ГУП "Ритуальные услуги") самостоятельно не оказывают услуги по перечню, предусмотренному статьей 9 Закона N 8-ФЗ, то привлечение иных организаций для оказания этих услуг должно осуществляться комитетом на конкурентных принципах в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Суды применили пункт 6.2 Положения N 210, но он противоречит требованиям статьи 9 Закона N 8-ФЗ, поскольку администрация кладбища не является специализированной службой; на выигравших конкурс лиц (администрации кладбищ) возложена обязанность не по оказанию отдельных видов или всего комплекса ритуальных услуг, а по организации оказания таковых. Апелляционный суд безосновательно ссылается на пункт 19.3.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Ритуальные услуги" как позволяющий предприятию осуществлять закупку у единственного исполнителя услуг в целях реализации актов органов власти, поскольку документы, подтверждающие проведение закупки как таковой, при рассмотрении антимонопольного дела предприятием не представлены.

Ввиду результатов рассмотрения арбитражными судами дела N А56-498/2014 антимонопольный орган отмечает, что условиями договора, заключенного по результатам конкурса, предусмотрено выполнение победителем конкурса (получившим статус администрации кладбища) услуг и работ за счет собственных сил и средств. Однако упомянутый конкурс не является закупкой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, он не сопряжен с бюджетным финансированием (в отличие от услуг по гарантированному перечню согласно статье 9 Закона N 8-ФЗ). В данном случае организации, привлеченные ГУП "Ритуальные услуги" вне конкуренции, получили право осуществлять работы и услуги (погребение) для государственных нужд за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

В отзывах на жалобы учреждение, комитет и предприятие указывают на законность и обоснованность выводов судебных инстанций, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ООО "Похоронная служба" и УФАС поддержали доводы кассационных жалоб, а представители учреждения, комитета и предприятия возражали против их удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в апреле 2014 года общество обратилось в управление с заявлением о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Правительства Санкт-Петербурга и комитета при организации оказания услуг по погребению умерших (погибших) по гарантированному перечню, путем предоставления без проведения конкурса права оказания указанных услуг ГУП "Ритуальные услуги".

В связи с этим управлением возбуждено дело N К03-82/14 по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга и комитетом части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ; определением от 24.11.2014 N 03/27821 к участию в деле N К03-82/14 в качестве ответчиков привлечены ГКУ "Специализированная служба" и ГУП "Ритуальные услуги".

Решением УФАС от 11.02.2015 N 03/2767 по делу N К0З-82/14 в действиях (бездействии) учреждения признано нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое привело к предоставлению преимущественных условий деятельности коммерческих организаций (в частности, ГУП "Ритуальные услуги", ООО "Ритуал", ООО "Энозис", Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Реквием") на рынке ритуальных (похоронных) услуг по погребению умерших (погибших) по гарантированному перечню за счет средств бюджета; выразилось в необоснованном препятствовании осуществлению указанной деятельности иными хозяйствующими субъектами, в том числе обществу, путем предоставления права ГУП "Ритуальные услуги" передавать объемы выполнения работ по государственным контрактам, заключенным способом у единственного исполнителя, иным хозяйствующим субъектам без проведения торгов, что может ограничить конкуренцию на рынке ритуальных (похоронных) услуг Санкт-Петербурга (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 решения учреждению выдано предписание от 28.01.2015 (исх. N 03/2767-1 от 11.02.2015) по делу N К03-82/14 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего исполнителей услуг для государственных нужд по погребению умерших (погибших) по гарантированному перечню осуществлять на конкурентной основе путем проведения торгов.

Не согласившись с пунктами 2 и 3 решения УФАС и его предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие в рассматриваемом случае у управления правовых и фактических оснований для признания учреждения нарушившим антимонопольный запрет (часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ).

Суды сочли, что государственные контракты от 03.02.2014 N 277 и от 11.11.2014 N 295 на оказание услуг по погребению умерших (погибших) по гарантированному перечню правомерно заключены учреждением с предприятием на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ; в свою очередь привлечение ГУП "Ритуальные услуги" третьих лиц к оказанию этих услуг действующему законодательству не противоречит.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Суды критически восприняли отраженные в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа (с учетом результатов ранее рассмотренных дел, официального толкования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и ее толкования в конкретном случае, комплексных целей антимонопольного регулирования).

В силу статьи 1 Закона N 135-ФЗ он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (часть 1).

Целями названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов, упомянутых в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

По сути нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции сопряжено со злоупотреблением публично-правовыми полномочиями в ущерб определенной конкурентной среде и не в соответствии с федеральным законом.

Квалификация действий (бездействия) применительно к части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (как нарушение антимонопольного запрета) прежде требует анализа не антимонопольного законодательства, а связанных с ним федеральных законов, нормативных требований (от подзаконных актов до принципов права, основ правопорядка). При нарушении таковых, при несоответствии таковым оцениваемых действий (бездействия) можно ставить вопрос о нарушении антимонопольного запрета.

В связи с этим следует признать, что достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Эти выводы отражены в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 и учтены судами по настоящему делу.

В данном случае заявителю вменяется совершение действий, влекущих ограничение конкуренции на рынке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению умерших.

Суды применили следующие нормативные положения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные названным Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Гарантированный перечень услуг по погребению закреплен в статье 9 Закона N 8-ФЗ.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 названной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В развитие приведенных нормативных положений принят Закон Санкт-Петербурга от 04.10.2006 N 408-64 "О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге", статья 3 которого наделяет Правительство Санкт-Петербурга полномочиями по регулированию отношений, связанных с похоронным делом и погребением, в частности, такими как: организация похоронного дела, в том числе определение статуса кладбищ, установление видов (комплекса) ритуальных услуг, предоставляемых населению на возмездной основе по единому рекомендуемому тарифу; создание специализированной службы Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела, определение порядка ее деятельности; определение порядка деятельности и эксплуатации кладбищ и крематориев, расположенных на территории Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Реализуя эти полномочия, Правительство Санкт-Петербурга утвердило упомянутое выше Положение N 210.

Согласно пункту 5 Положения N 210 статус как ГКУ "Специализированная служба", так и ГУП "Ритуальные услуги" соотносится с понятием "специализированная служба", которая призвана обеспечить ряд значимых составляющих похоронного дела: эксплуатацию и содержание кладбищ, расположенных на территории Санкт-Петербурга; проведение конкурсов на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища и выполнение в этих целях полномочий организатора конкурса, переданных ей в установленном порядке; координацию деятельности лиц, заключивших с ГКУ "Специализированная служба" договоры на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища, включая оказание гарантированного перечня услуг по погребению, а также иных лиц, осуществляющих ритуальные услуги, осуществление контроля за выполнением ими обязательств по заключенным с ГКУ "Специализированная служба" договорам; выполнение в установленном порядке функций заказчика (застройщика), обеспечение единства в планировочном решении кладбищ в соответствии с требованиями градостроительной документации; мониторинг качества оказываемых услуг в сфере похоронного дела и погребения в Санкт-Петербурге; создание и ведение информационного сайта ГКУ "Специализированная служба"; ведение единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям на территории Санкт-Петербурга, включая электронные карты и базы данных по местам погребения; работу справочно-информационной службы в круглосуточном режиме; погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, подготовку в этих целях необходимой документации для погребения и формирование архива документов данной категории умерших (погибших).

Таким образом, обеспечение оказания услуг по гарантированному перечню (наряду с другими) отнесено к ведению специализированной службы как специально созданного субъекта, организующего целый ряд значимых мероприятий, посредством которых достигается правопорядок в соответствующей сфере общественных отношений.

Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища осуществляются на основании договора, заключаемого ГКУ "Специализированная служба" по результатам конкурса, проводимого в порядке, определяемом Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 6.1 Положения N 210).

Лица, заключившие с ГКУ "Специализированная служба" договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища осуществляют, помимо прочего, погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению; оказание услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем (пункт 6.2 Положения N 210).

Суды правомерно исходили из того, что пункты 6.1 и 6.2 Положения N 210 прошли судебный контроль и признаны соответствующими части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.08.2014 по делу N А56-498/2014.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при закупке работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации антимонопольным органом не установлено нарушений порядка осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) применительно к требованиям частей 2 - 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Управлением не рассматривались вопросы организации и проведения соответствующих закупок (при заключении учреждением государственных контрактов от 03.02.2014 N 277 и от 11.11.2014 N 295 с ГУП "Ритуальные услуги" на оказание услуг по погребению умерших (погибших) по гарантированному перечню) с теми или иными нарушениями; таковые не выявлены.

Поэтому суды обоснованно сочли, что учреждением заключены означенные договоры на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, то есть в предусмотренном законом порядке.

Кроме того, суды констатировали, что привлечение ГУП "Ритуальные услуги", также являющейся специализированной службой по вопросам похоронного дела, третьих лиц к оказанию услуг не противоречит действующему законодательству. Закон N 44-ФЗ не предусматривает запрета на привлечение третьих лиц к исполнению государственного контракта. Заказчик не вправе ограничить привлечение исполнителем третьих лиц по государственному контракту, в том числе и заключенному неконкурентным способом определения исполнителя.

Согласно пункту 2.4 государственных контрактов от 03.02.2014 N 277 и от 11.11.2014 N 295 предприятие вправе привлекать третьих лиц в рамках исполнения договорных обязательств.

В материалах дела имеется утвержденное приказом генерального директора предприятия от 24.10.2013 N 118 Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Ритуальные услуги" (том дела III; листы 63 - 105).

Как обоснованно указал апелляционный суд, ГУП "Ритуальные услуги" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223 Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как указано в пункте 19.3.8 упомянутого Положения о закупках закупкой у единственного исполнителя приобретаются услуги в целях реализации актов органов власти.

Процедура заключения предприятием договоров с третьими лицами, привлеченными им к захоронению умерших при реализации гарантированного перечня услуг (пункт 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ) не соотносится с предметом оспариваемого решения УФАС, отраженными в нем выводами. Соблюдение либо несоблюдение таковой (при неконкурентном способе закупки согласно пункту 19.3.8 Положения о закупках) не имеет принципиального значения для оценки избранного антимонопольным органом вменения (часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ).

В связи с этим суды правильно оценили привлечение ГУП "Ритуальные услуги" третьих лиц к захоронению умерших согласно гарантированному перечню услуг в целях исполнения упомянутых выше государственных контрактов как соответствующее действующему законодательству.

При этом в качестве важного по существу спора обстоятельства суды установили должную реализацию в сложившейся ситуации требований пунктов 6.1 и 6.2 Положения N 210 - нормативно закрепленного принципа выбора администрации кладбища на конкурсной основе.

Как отметили суды, конкурсный принцип отбора организаций направлен как на выявление лучших условий предоставления услуг в сфере похоронного дела, так и на обеспечение беспрепятственного равного доступа на городские кладбища хозяйствующим субъектам, круг которых не ограничен. Процедура конкурсного отбора по своей природе направлена на обеспечение конкуренции, поскольку именно посредством конкурсного отбора реализуется возможность любого хозяйствующего субъекта получить доступ к соответствующему товарному рынку.

Статус администрации кладбищ приобретен ООО "Энозис", ООО "Ритуал", ГУП "Реквием" в результате конкурсного отбора, в котором любое заинтересованное лицо, имеющее намерение оказывать соответствующие услуги на рынке ритуальных услуг, может участвовать.

Следовательно, привлечение ГУП "Ритуальные услуги" к исполнению части услуг по погребению третьих лиц, изначально выбранных на основе конкурентного способа, не создает им преимущественные условия деятельности на рынке ритуальных услуг и не препятствует осуществлению этой деятельности иными хозяйствующими субъектами.

В данном случае реализованный комитетом, учреждением и предприятием механизм организации похоронного дела отвечает требованиям Положения N 210, Законов N 8-ФЗ и 135-ФЗ, поскольку гарантирует тот уровень и объем конкуренции, которые создают условия для эффективного функционирования определенного товарного рынка (при предполагаемом единообразном исполнении конкретной компетентной и избранной на конкурентной и срочной основе администрацией кладбища целого ряда требований, предъявляемых законодателем к похоронному делу). В свою очередь достигнутый результат конкурентного отбора при отсутствии последующих конкурентных процедур, на которых настаивают податели жалобы, воспринимается (с учетом реальных условий) как не только отвечающий приведенным положениям Законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ, но также как призванный исключить ряд негативных социальных последствий для всех участников товарного рынка, включая потребителей ритуальных услуг. Тем самым гарантируется баланс охраняемых законом прав и интересов.

Оспариваемые решение и предписание УФАС не соответствуют закону, не согласуются с комплексными целями Законов N 8-ФЗ и 135-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А56-18213/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Санкт-Петербурга и Ленинградской области" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

Е.Н. Александрова Л.А. Самсонова