Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 августа 2016 г. N Ф07-5058/16 по делу N А56-30475/2015

22 августа 2016 г.

Дело N А56-30475/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-Морская Академия имени Адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова" Большова Э.Е. (доверенность от 30.05.2016 N 003/800/1067), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Вишневской М.В. (доверенность от 30.12.2015 N 85406-42), от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Шаровой Н.В. (доверенность от 30.12.2015 N 82), от Министерства обороны Российской Федерации Ходыревой А.А. (доверенность от 09.06.2016 N 212/1/120), от товарищества собственников жилья "Товарищество собственников жилья Заневский - 4" председателя правления Туруторина Д.И. (протокол заседания правления от 06.03.2015 N 3), Яна А.А. (доверенность от 15.08.2016), Трутня И.Ф. (доверенность от 14.03.2016 N 90),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы товарищества собственников жилья "Товарищество собственников жилья Заневский - 4" и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу N А56-30475/2015,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-Морская Академия имени Адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова", место нахождения: 197045, Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 17/1, ОГРН 1027807581636, ИНН 7814003099 (в настоящее время федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-Морская Академия имени Адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова", далее - Академия), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), о признании незаконным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета, далее - КЗРиЗ) от 05.02.2015 N 758-рк об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3263 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, с видом разрешенного использования "для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов)".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение); Министерство обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Министерство); товарищество собственников жилья "Товарищество собственников жилья Заневский - 4", место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, ОГРН 1137847249528, ИНН 7806505031 (далее - Товарищество).

Решением от 01.12.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 данное решение оставлено без изменения.

Товарищество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить названные судебные акты и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не исследовали вопрос об обоснованности границ земельного участка под многоквартирным домом; собственник земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, до формирования земельного участка под домом не вправе распоряжаться таким земельным участком в той части, в которой он должен быть сформирован под многоквартирным домом; КЗРиЗ обладал соответствующими полномочиями по распоряжению спорным земельным участком; выводы судов обеих инстанций о наличии в спорном доме нежилых помещений, о принадлежности земельного участка Российской Федерации не основаны на материалах дела; Академия не представила доказательства того, что спорный дом относится к военному имуществу; вопрос об утверждении границ земельного участка разрешен в соответствии с действующим в Санкт-Петербурге порядке.

Комитет в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, также просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, Академия не подтвердила нарушение ее прав и законных интересов оспариваемым распоряжением, поскольку земельный участок под многоквартирным домом в любом случае в силу закона подлежит передаче в общую долевую собственность собственников помещений в доме, а доказательства несоразмерности площади сформированного земельного участка заявителем не представлены; Академия избрала ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку заявленные требования фактически направлены на оспаривание возникшего у собственников помещений в доме права общей собственности на земельный участок.

Министерство в отзыве на жалобы просит оставить их без удовлетворения, считая правильным вывод судов об отсутствии у органов государственной власти Санкт-Петербурга полномочий распоряжаться земельным участком, относящимся к федеральной собственности, полномочия по распоряжению которым осуществляет Министерство.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.08.2016 рассмотрение кассационных жалоб было отложено; участвующим в деле лицам предложено представить дополнительные правовые обоснования своих доводов, Академии - уточнить правовую позицию по заявленному требованию.

После отложения рассмотрение кассационных жалоб возобновлено тем же составом суда.

В судебном заседании представители Товарищества и Комитета поддержали поданные названными лицами кассационные жалобы, а также жалобы друг друга, подтвердив приведенные в них доводы. Представитель Академии против удовлетворения жалоб возражал, считая, что формирование земельного участка под зданием входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Представители Учреждения и Министерства заняли солидарную с представителем Академии позицию.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на заседании Комиссии по вопросам утверждения границ земельного участка (далее - Комиссия) от 13.11.2014 (протокол N 27) по заявлению гражданина Туруторина Дмитрия Ивановича - собственника 1/3 доли квартиры N 19 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, - рассмотрен вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом по названному адресу и смежного земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 80/2, лит. А. По результатам рассмотрения данного вопроса Комиссией принято решение о согласовании формирования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А в соответствии с прилагаемой схемой в следующих границах: северная, восточная, южная границы - в соответствии с разработанным Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга проектом границ землепользования от 13.03.2009 N 05-2337, западная граница - на расстоянии 6 м от дома по названному адресу.

Распоряжением КЗРиЗ от 05.02.2015 N 758-рк в соответствии с названным решением Комиссии и проведенными топогеодезическими работами утверждена схема расположения земельного участка площадью 3263 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, с видом разрешенного использования "для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов)", согласно приложению.

Академия, ссылаясь на то, что земельный участок, из которого сформирован спорный участок площадью 3263 кв. м, является собственностью Российской Федерации, жилые и нежилые помещения в здании по указанному адресу, расположенном на территории закрытого военного городка N 37, также находятся в федеральной собственности и закреплены на праве оперативного управления за Академией, а земельный участок под зданием как относящийся к имуществу вооруженных сил изъят из оборота, указывая также на необходимость соблюдения пропускного режима на территорию, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в здании, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, со стороны Заневского проспекта имеется три подъезда; квартиры расположены в двух крайних подъездах, используемых жильцами дома для входа в квартиры, а через третий подъезд по середине здания (центральный вход) осуществляется проход в нежилую часть здания, используемую Академией. Тринадцать из двадцати имеющихся в здании квартир принадлежат на праве собственности физическим лицам.

По результатам всестороннего и полного исследования собранных по делу доказательств и их надлежащей оценки по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды установили, что земельный участок площадью 3263 кв. м, сформированный оспариваемым распоряжением, является частью земельного участка площадью 48 000 кв. м, который с 1948 года был выделен для нужд Министерства, в силу закона относится к федеральной собственности и исторически использовался Академией (ее правопредшественниками). На указанном исходном земельном участке располагается военный городок N 37, включающий четырнадцать зданий (сооружений), в том числе здание по адресу: Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 4, лит. А, которое, не считая тринадцати приватизированных квартир, также находится в собственности Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого распоряжения), статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, занятый многоквартирным домом, с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, так же как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земля, где расположен многоквартирный дом, до формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Из разъяснений, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, согласно которым собственник земли под многоквартирным домом не вправе распоряжаться этой землей в той части, в какой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, также не следует, что право публичной собственности на землю прекращается ранее, чем будет сформирован земельный участок под жилым домом.

Как предусмотрено частью 4 статьи 16 Вводного закона, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса (в той же редакции). Данной статьей определены органы, обладающие полномочиями по предоставлению соответствующих земельных участков в зависимости от их принадлежности. Таким образом, полномочия по образованию (формированию) земельных участков предоставлены тем же исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, которые полномочны принимать решения о предоставлении соответствующих земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Установленные специальными нормами земельного и жилищного законодательства особенности возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок заключаются в том, что это право возникает вне зависимости от волеизъявления собственника земель, из которых формируется земельный участок под многоквартирным домом. Однако исключения из общих правил, определяющих орган, полномочный осуществить формирование земельного участка, названными специальными нормами не установлены.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что КЗРиЗ, являвшийся согласно положению о нем, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 N 640, исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, был не вправе издавать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из другого земельного участка, находящегося в федеральной собственности и в ведении Министерства.

С учетом изложенного судебные инстанции обоснованно признали, что оспариваемое распоряжение противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Академии, которой земельный участок предоставлен собственником в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством, и удовлетворили заявленные требования.

Доводы подателей жалоб не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном понимании положений земельного и жилищного законодательства, применяемых ими без учета особенностей, установленных в отношении имущества, занятого объектами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Тот факт, что земельный участок, из которого сформирован земельный участок площадью 3263 кв. м, и расположенные на исходном участке объекты военного городка N 37 находятся в федеральной собственности, надлежащими доказательствами податели жалоб не опровергли.

Возражения относительно применения избранного Академией способа защиты права также несостоятельны, надлежащим образом оценены судебными инстанциями.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 по делу N А56-30475/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы товарищества собственников жилья "Товарищество собственников жилья Заневский - 4" и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин