Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 сентября 2016 г. N Ф07-6607/16 по делу N А05-11417/2015

5 сентября 2016 г.

Дело N А05-11417/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Преснецовой Т.Г. и Ракчеевой М.А.,

при участии от Православной религиозной организации Архангельская и Холмогорская Епархия Русской Православной Церкви Насонова М.С. (доверенность от 10.08.2016) и Смалько Е.Н. (доверенность от 10.05.2016), от автономной некоммерческой организации общеобразовательная школа "Ксения" с углубленным изучением английского языка директора Булановой С.В. (приказ от 07.07.2014 N 37-п) и Селяниновой В.В. (доверенность от 27.05.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации общеобразовательная школа "Ксения" с углубленным изучением английского языка на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.02.2016 (судья Макаревич И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 (судьи Осокина Н.Н., Докшина А.Ю., Смирнов В.И.) по делу N А05-11417/2015,

установил:

Православная религиозная организация Архангельская и Холмогорская Епархия Русской Православной Церкви, место нахождения: 163002, г. Архангельск, ул. Ильинская, д. 5, ОГРН 1022900007778, ИНН 2901065920 (далее - Епархия, религиозная организация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Архангельска, место нахождения: 163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - мэрия), от 28.09.2015 N 002-40/895 об отказе в передаче в собственность объекта культурного наследия регионального значения - "Архиерейский дом - духовное училище", расположенного по адресу: г. Архангельск, Ломоносовский округ, ул. Урицкого, д. 8, и объекта недвижимого имущества, не являющегося объектом культурного наследия, - здания склада столярного цеха (в прошлом "Флигель архиерейского дома"), расположенного по адресу: г. Архангельск, Ломоносовский округ, ул. Урицкого, д. 10, корп. 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены религиозная организация Русская Православная Церковь, православная религиозная организация "Московская Патриархия Русской Православной Церкви", образовательное учреждение школа "Ксения" в настоящее время - автономная некоммерческая организация общеобразовательная школа "Ксения" с углубленным изучением английского языка, место нахождения: 163002, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 8, ОГРН 1162901057538, ИНН 2901277749 (далее - школа).

Решением суда от 01.02.2016 требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 16.06.2016 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе школа просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Податель жалобы ссылается на то, что судами не рассмотрены его доводы и доводы администрации города, не принят во внимание довод о том, что Архиерейский дом не является имуществом религиозного назначения. Податель жалобы ссылается на пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327-ФЗ) и полагает, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в передаче имущества.

Податель жалобы ссылается на пункты 7.1 и 7.2 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск", утвержденного решением Архангельского городского совета от 15.10.1999 N 157, указывает, что судами не проверены полномочия по принятию решения о передаче имущества, в деле отсутствуют документы, подтверждающие дачу согласия Архангельской городской Думы на отчуждение муниципального имущества в собственность Епархии.

В отзывах на кассационную жалобу Религиозная организация Русская Православная Церковь, православная религиозная организация "Московская Патриархия Русской Православной Церкви" и Православная религиозная организация Архангельская и Холмогорская Епархия Русской Православной Церкви просят оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представители школы подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Епархии обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Как следует из её устава, Православная религиозная организация Архангельская и Холмогорская Епархия Русской Православной Церкви является централизованной религиозной организацией и объединяет в целях совместного исповедания и распространения православной веры местные религиозные организации и религиозные организации, учрежденные Епархией (в том числе приходы, объединенные в благочиния, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии, представительства, скиты). Епархия входит в иерархическую структуру религиозной организации Русская Православная Церковь и является ее каноническим подразделением.

Спорные здания: объект культурного наследия регионального значения "Архиерейский дом - духовное училище" и здание склада, столярного цеха (в прошлом "флигель архиерейского дома") принадлежат на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск".

Между муниципальным образованием "Город Архангельск" (арендодатель) и школой (арендатор) заключен договор от 05.05.2008 N 39/08Л аренды нежилых помещений общей площадью 3 319,5 кв. м, расположенных в подвале, помещения NN 12 - 44, на первом этаже, помещения NN 1 - 70, на промежуточном этаже, помещение N 1, на втором этаже, помещения NN 1 - 47, в доме N 8 по ул. Урицкого в г. Архангельске, согласно поэтажному плану нежилых помещений, приложение N 1 к договору, в целях использования для оказания образовательных услуг.

Епархия обратилась в мэрию с заявлением от 26.08.2015 о передаче в собственность религиозной организации упомянутых объектов как имущества религиозного назначения.

Мэрия приняла решение от 28.09.2015 N 002-110/298 об отказе в передаче имущества, сославшись на то, что названные объекты не относятся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 Закона N 327-ФЗ и не соответствуют критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 этого закона.

Полагая, что отказ в передаче имущества не соответствует требованиям закона и нарушает её права, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Суды установили, что Епархия наряду с заявлением о передаче имущества представила в мэрию документы, предусмотренные статьей 6 Закона N 327-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдаче".

Суды посчитали доказанным, что объект культурного наследия - "Архиерейский дом - духовное училище" (архиерейский дом, 4 каменных флигеля, два каретника, конюшня, кузница и другие постройки) в 1869 году уступлены архиереем Архангельскому духовному училищу, которое и располагалось в нем до национализации в 1920 г., и сделали выводы о том, что оба спорных здания входили в состав имущественного комплекса Архангельского духовного училища и в соответствии с частью 1 статьи 2 и частью 3 статьи 5 Закона N 327-ФЗ являются имуществом религиозного назначения и имуществом, не имеющим религиозного назначения, предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения, которое может быть передано религиозной организации по её заявлению в соответствии с положениями указанного закона.

На основании установленных по делу обстоятельств суды, применив статьи 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признали оспариваемое решение мэрии 28.09.2015 N 002-40/895 не соответствующим требованиям закона и нарушающим права заявителя.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 327-ФЗ имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения изложены в статье 3 Закона N 327-ФЗ. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными её уставом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Закона N 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суды сделали обоснованные выводы о том, что спорные объекты являются имуществом религиозного назначения, поскольку построены для обучения религии.

Из архивных справок, исторической записки, подготовленной Архангельской специальной научно-реставрационной производственной мастерской в 1991 году, следует, что средства на строительство объекта культурного - наследия - "Архиерейский дом - духовное училище" выделены в 1777 - 1778 году Государственной коллегией экономии "из Архангелогородской губернской канцелярии из экономических доходов" в связи с обращением губернатора Архангелогородской губернии Е.А. Голицына о необходимости построить "за ветхостью старого для жительства архиерею новый дом". При архиерейском доме построены 4 каменных флигеля, два каретника, конюшня, кузница и другие постройки. В 1869 году дом и все относящиеся к нему постройки уступлены архиереем Архангельскому духовному училищу, которое и располагалось в нём до национализации в 1920 году. В связи с передачей здания и флигелей духовному училищу выполнены работы по их ремонту и реконструкции в целях приведения в соответствие с новым назначением здания. Ввиду присоединения Шенкурского училища к Архангельскому духовному училищу епископом Нафанаилом дано училищному правлению предложение увеличить помещения - сделать перестройки в главном здании и во флигелях для удобного помещения классов четырех штатных, одного параллельного и подготовительного и спальных комнат на 200 воспитанников. Работы, выполненные по контрактам, заключенным в 1870 году между Архангельским духовным училищем и крестьянами В. Спирановым, С. Седаковым, С. Михашиным и Ф. Бызовым включали устройство второго этажа в зале, занимаемом церковью, перенос лестниц, перенос ретирад, устройство арок, установку дверей, пробивку в стенах отверстий и окон, разборку кирпичных стен и т.д. В 1899 году правлением Архангельского училища принято решение о капитальном ремонте главного училищного здания и возведении двухэтажной пристройки. Проект и смета перестройки зданий духовного училища были разработаны архитектором Ивановым Г.К. в 1900 году. При выполнении работ по реконструкции к старому зданию духовного училища было пристроено новое каменное двухэтажное здание на месте разобранного одноэтажного флигеля 18-го века ("История храмов Архангельска"). Согласно уставу духовных училищ 1884 года они являются учебно-воспитательными заведениями для первоначального образования и подготовления детей к служению Православной Церкви. Духовные училища содержатся при пособиях из сумм Святейшего Синода на средства, взыскиваемые духовенством каждой епархии. По учебно-воспитательной части духовные училища состоят под руководством местных семинарских правлений. Главным начальником духовно-учебных заведений своей епархии является епархиальный архиерей. В училища принимаются дети православного духовенства бесплатно. Из других сословий - с платой за обучение. В училищах преподаются священная история Ветхого и Нового завета, пространный христианский катехизис, изъяснение богослужения с церковным уставом, а также языки (русский, церковно-славянский, латинский, греческий), география, арифметика, чистописание, церковное пение. Уставом предусмотрено, что ученики духовных училищ преимущественно должны быть "приучаемы к неопустительному и точному исполнению христианских обязанностей, почему все упражнения, располагающие к благочестию, должны быть свято соблюдаемы и охраняемы в училищах". Образование, полученное в училище, было достаточным для дальнейшей службы священником в сельском приходе, пономарем, псаломщиком. Окончание училища давало право на поступление в духовную семинарию. Правовые и организационные основы деятельности духовных училищ, состав преподававшихся в них предметов, содержание воспитательной работы позволяют сделать вывод о том, что они создавались Православной Церковью с целью обучения религии, в основном детей православного духовенства, получавших также и начальное образование.

Суды сделали обоснованный вывод о том, что спорные здания входили в состав имущественного комплекса Архангельского духовного училища.

Поскольку представленные религиозной организацией совместно с заявлением о передаче имущества документы подтверждали отнесение спорных строений к имуществу религиозного назначения, суды сделали правильный вывод о том, что у мэрии не имелось предусмотренных статьей 8 Закона N 327-ФЗ оснований для отказа в передаче в собственность религиозной организации муниципального имущества религиозного назначения.

Доводы подателя жалобы обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.02.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 по делу N А05-11417/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу автономной некоммерческой организации общеобразовательная школа "Ксения" с углубленным изучением английского языка - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.Г. Преснецова М.А. Ракчеева