Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 ноября 2016 г. N Ф07-9731/16 по делу N А56-19271/2016

07 ноября 2016 г.

Дело N А56-19271/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге Янгировой А.А. (доверенности от 28.12.2015 и 18.12.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Нагорное" Дубровиной О.В. (доверенность от 18.03.2016),

рассмотрев 02.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2016 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 (судьи Горбик В.М., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-19271/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нагорное", место нахождения: 188508, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Малое Карлино, ОГРН 1024702184308, ИНН 4720014692 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, место нахождения: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - ФАУГИ), и Территориальному управлению ФАУГИ в г. Санкт-Петербурге, место нахождения: 19118, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - ТУ ФАУГИ), об обязании ТУ ФАУГИ заключить с Обществом договор купли-продажи по цене 5 022 877 руб. 09 коп. земельного участка площадью 773 941 кв. м с кадастровым номером 78:42:0018413:2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Киевское шоссе (юго-западнее пересечения с Красносельским шоссе).

Решением от 23.05.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.08.2016, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении иска.

Как указывает податель жалобы, суды не приняли во внимание приведенные ТУ ФАУГИ обстоятельства, в частности отнесение участка к землям населенных пунктов, которые препятствуют заключению договора его купли-продажи в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); суды не учли внесенные в кадастровый паспорт сведения об установлении в отношении спорного земельного участка соответствующих обременений, поскольку к нему прилегает автомобильная дорога федерального значения, в связи с чем он согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ и ФАУГИ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества - в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 09.10.2001, заключенного с государственным унитарным предприятием "Племенной птицеводческий завод "Нагорный", Общество арендует сроком до 09.10.2050 находящийся в федеральной собственности земельный участок площадью 776 176 кв. м с кадастровым номером 78:18413:2, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория предприятия "Нагорный".

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 17.07.2015 N 78/201/15-185360 данный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Общество 06.08.2015 обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлением о передаче в собственность за плату арендуемого земельного участка.

В ответ на данное обращение ТУ ФАУГИ (письмо от 24.09.2015 N 6089-15) указало на необходимость представления документов, подтверждающих использование испрашиваемого участка по назначению, а также сообщило, что в соответствии с пунктом 4.2.27 Положения о ТУ ФАУГИ, утвержденного приказом ФАУГИ от 23.04.2009 N 11, земельные участки площадью более 10 га, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, оно уполномочено отчуждать только по поручению ФАУГИ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра) от 02.11.2015 N 18297 Управление Росреестра 16.11.2015 провело выездную внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства на спорном земельном участке.

Согласно акту проверки от 16.11.2015 N 18297 земельный участок с кадастровым номером 78:18413:2 используется Обществом в отведенных ему границах в соответствии с видом разрешенного использования, в частности, в 2012 - 2014 годах на участке выращивались кормовые культуры для птицы, разводимой на птицефабрике истца (картофель и многолетняя трава для силосования и заготовки сена), в 2015 году - овсяная смесь в целях удобрения почвы и высаживания на нем в 2016 году овощных культур.

После представления Обществом необходимых сведений о надлежащем использовании занимаемого им участка и проведении упомянутой проверки ТУ ФАУГИ письмом от 30.12.2015 N 9240-15, признав наличие у истца права на выкуп объекта без проведения торгов, сообщило ему о направлении 25.12.2015 в адрес ФАУГИ запроса N 9021-15 с целью получения поручения на отчуждение земельного участка.

Не получив ответа в установленный законом срок, Общество, ссылаясь на уклонение ТУ ФАУГИ от заключения договора купли-продажи земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что испрашиваемый Обществом земельный участок используется по назначению, придя к выводу о наличии у истца права на приобретение названного участка в собственность по цене, равной его кадастровой стоимости, удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Как следует из подпункта 9 пункта 2 той же статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются не только земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, но также и предназначенные для этих целей.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ и пункту 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

По смыслу приведенных положений земельного законодательства продажа земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется вне зависимости от категории выкупаемого участка.

Вопреки доводам подателя жалобы указанная норма права применяется не только в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, но и земельных участков, отнесенных к иной категории, однако предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного суды, проанализировав материалы дела, в том числе договоры поставки семенного картофеля (от 25.05.2011), бобового сена (от 01.09.2014, от 01.01.2015 N 01сх, 02сх), овсяной смеси (от 02.03.2015 N 105), суточных цыплят (от 22.11.2011 N 1, от 21.11.2012 N 1, от 18.11.2013 N 1), комбикорма (от 01.01.2011 N 284/авт), договоры купли-продажи сельскохозяйственной техники от 14.07.2013 N 079/14Т и от 23.04.2014 N 7/2014, договор от 14.11.2014 о сотрудничестве и совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и сведения о деятельности Общества в указанной сфере по состоянию на 23.07.2015, а также установив, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", находится в аренде у Общества с 2001 года и используется им по назначению, заявление о выкупе подано истцом в период действия договора аренды, пришли к обоснованному выводу о необходимости понуждения ответчика к заключению договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене, равной его кадастровой стоимости.

Ссылка ТУ ФАУГИ на данные государственного кадастра недвижимости, согласно которым спорный земельный участок имеет обременение, поскольку со к нему прилегает автомобильная дорога федерального значения Р-23 "Псков", что свидетельствует, по мнению ответчика, об ограничении его в обороте по правилам статьи 27 ЗК РФ, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Как следует из письма кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "Производственное предприятие "РАДИАНТ" от 27.07.2015 N 431, в мае 2015 года были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения и площади испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в соответствии с материалами межевания 1995 года он находился одновременно в двух субъектах Российской Федерации - Ленинградской области и Санкт-Петербурге; геодезистами не были учтены фактическое положение объектов придорожного благоустройства автомобильной дороги федерального значения Р-23 "Псков" - дорожного подъезда и придорожной канавы, вследствие чего в границы участка попадали земли общего пользования; в результате проведенных работ спорный участок находится целиком на территории Санкт-Петербурга, из его границ исключены все конструктивные элементы автомобильной дороги и дорожных сооружений, площадь участка уменьшилась с 776 176 кв. м до 773 941 кв. м, земельный участок имеет обременения (ограничения) в виде охранной зоны воздушных линий электропередачи (190759 кв. м) и зоны градостроительных ограничений (7318 кв. м). Более того, новое местоположение границ участка согласовано с ТУ ФАУГИ, что подтверждается актом от 08.05.2015.

Довод подателя жалобы относительно неверного определения выкупной цены опровергается представленной в материалы дела кадастровым паспортом спорного земельного участка, согласно которому его кадастровая стоимость составила 5 022 877 руб. 09 коп. В установленном действующем законодательством порядке данная установленная кадастровая стоимость не оспорена.

Приняв во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды первой и апелляционной инстанции правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу N А56-19271/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина