Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2017 г. N Ф07-12467/16 по делу N А56-95663/2015

14 февраля 2017 г.

Дело N А56-95663/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Кустова А.А., Пастуховой М.В.,

при участии от акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" Казанцева Э.М. (доверенность от 07.11.2016 N 25-11), от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Кузьмина В.Б. (доверенность от 26.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Николаевское" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2016 (судья Томпакова Г.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 (судьи Фуркало О.В., Савина Е.В., Семиглазов В.А.) по делу N А56-95663/2015,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Николаевское", место нахождения: 188508, Ленинградская обл., д. Малое Карлино, 7-й км Красносельского ш., ОГРН 1024702187256, ИНН 4720005698 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область", место нахождение: 188507, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, пос. Новоселье, нежилое здание Административного корпуса, лит. А, А1, ОГРН 1024702184715, ИНН 4700000109 (далее - АО "Газпром газораспределение ЛО"), о понуждении выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, 2-ой, 6-ой, 7-ой км Красносельского ш., в соответствии с заявлением от 16.06.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" (далее - ООО "Петербурггаз") и общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (далее - ООО "Газпром трансгаз СП(б)").

Решением от 10.06.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.09.2016, в иске отказано.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 10.06.2016 и постановление от 19.09.2016 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск.

По мнению подателя жалобы, из содержания раздела V Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), а также пунктов 7 и 8 названных Правил не следует, что предусмотренное пунктом 58 заключение газотранспортной организации значится в составе документов, подлежащих направлению заявителем в адрес исполнителя при обращении с заявкой о выдаче технических условий. Суды не учли, что истец выразил готовность осуществить мероприятия по технологическому присоединению по индивидуальному проекту с возмещением затрат исполнителя, а исполнитель в этом случае не вправе отказать в выдаче технических условий.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Газпром газораспределение ЛО" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители АО "Газпром газораспределение ЛО", и ООО "Газпром трансгаз СП(б)" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Товарищество, ООО "Петербурггаз" и Администрация извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.06.2015 Товарищество обратилось к АО "Газпром газораспределение ЛО" с заявлением на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, 2-ой, 6-ой, 7-ой км Красносельского ш., к сетям газораспределения, в соответствии с которым максимальный часовой расход газа составляет более 300 куб. м.

Письмом от 03.07.2015 N 2/20/2-3198/07 АО "Газпром газораспределение ЛО" сообщило Товариществу, что сеть газораспределения, состоящая на балансе АО "Газпром газораспределение ЛО", технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей ООО "Петербурггаз" и с источником газоснабжения газораспределительная станция (далее - ГРС) "Шоссейная", находящимся в ведении ООО "Газпром трансгаз СП(б)". В связи с этим необходимо дополнительно получить заключение о технической возможности подачи газа через технологически связанную сеть и источник газоснабжения ГРС "Шоссейная".

Письмом от 22.09.2015 N 2/20/2-4699 АО "Газпром газораспределение ЛО" повторно предложило Товариществу обратиться с запросами о наличии технической возможности подачи газа в газотранспортную организацию - ООО "Газпром трансгаз СП(б)" и газораспределительную организацию - ООО "Петербурггаз", чьи сети технологически связаны с сетями АО "Газпром газораспределение ЛО".

Ранее 23.10.2014 Товарищество обращалось к ООО "Петербурггаз" с заявлением о выдаче заключения о технической возможности присоединения к сетям газораспределения, находящимся на балансе ООО "Петербурггаз" в г. Красное Село, потребителей Товарищества (426 садовых участков), расположенных на 4-7 км. Красносельского ш., с максимальным объемом газопотребления 597 куб.м/ч, в том числе с перспективой газоснабжения близлежащих садовых товариществ с объемом газопотребления 4500 куб. м/ч. ориентировочно.

В ответ на указанное заявление ООО "Петербурггаз" в письме от 28.10.2014 N 03-04/10-7757 сообщило, что газоснабжение объектов Товарищества технически невозможно в связи с отсутствием вблизи рассматриваемых объектов сетей газораспределения, находящихся на балансе ООО "Петербурггаз".

Товарищество 20.11.2014 обратилось к ООО "Петербурггаз" с заявлением о выдаче технических условий на разработку схемы газоснабжения для газификации областных территорий, находящихся в непосредственной близости к г. Красное Село.

ООО "Петербурггаз" в письме от 26.11.2014 N 03-04/10-8510 сообщило о готовности рассмотреть соответствующее заявление при условии отсутствия возможности подключения к сетям АО "Газпром газораспределение ЛО".

Письмом от 14.07.2015 N 15/07 Товарищество предоставило на согласование ООО "Петербурггаз" схему газоснабжения куста потребителей муниципального образования "Виллозское сельское поселение", согласно которой подача газа была предусмотрена от сетей газораспределения Санкт-Петербурга и ГРС "Шоссейная".

Письмом от 27.07.2015 N 03-04/14-3727 ООО "Петербурггаз" оставило без рассмотрения представленную схему, в связи с отсутствием технической возможности обеспечения предусмотренных схемой объемов газопотребления через газораспределительные станции, подающие газ в газораспределительные сети на рассматриваемой территории.

Товарищество 29.02.2016 обратилось в ООО "Газпром трансгаз СП(б)" за получением информации о сроках подачи газа от ГРС "Шоссейная-2".

Письмом от 17.03.2016 N 10/4509 ООО "Газпром трансгаз СП(б)" сообщило Товариществу, что ГРС "Шоссейная-2" находится в резерве и подача природного газа не осуществляется в связи с отсутствием сетей газораспределения ООО "Петербурггаз".

Ссылаясь на то, что АО "Газпром газораспределение ЛО" уклоняется от выдачи технических условий на технологическое присоединение объекта капитального строительства к сетям газораспределения, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в иске.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства регулируется Правилами N 1314.

Пункты 7 и 8 Правил N 1314 содержат перечень сведений и документов, которые должен содержать запрос о предоставлении технических условий на подключение к сетям газораспределения.

Названные пункты определяют общие случаи обращения с заявками о предоставлении технических условий.

Раздел V Правил N 1314 устанавливает особенности определения технической возможности подключения заявителя с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. м.

Согласно пункту 13 Правил N 1314 при предоставлении сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 названных Правил в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня предоставления запроса о выдаче технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В силу пункта 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

В соответствии с пунктом 56 Правил N 1314 для заявителей с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров техническая возможность подключения (технологического присоединения) означает возможность транспортировки заявленного объема газа не только по сети газораспределения исполнителя, но и по газотранспортной системе и сети газораспределения (при наличии), которые технологически связаны с сетью газораспределения исполнителя.

В указанном выше случае заявителю необходимо направить обращение об определении технической возможности подключения (технологического присоединения) с приложением сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил, в газотранспортную организацию и газораспределительную организацию, N 1314 в газотранспортная система и сеть газораспределения которых технологически связаны с сетью газораспределения исполнителя (пункт 57 Правил N 1314).

Согласно пункту 58 Правил N 1314 газотранспортная организация и газораспределительная организация, сеть газораспределения которой технологически связана с сетью газораспределения исполнителя, при поступлении обращений от заявителя с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров должны направить ему заключения о наличии или об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) в течение 14 рабочих дней.

Суды установили, что Товарищество относится к числу заявителей с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суды обоснованно исходили из того, что в рассматриваемом случае отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения ответчика.

Обращаясь в АО "Газпром газораспределение ЛО", истец не представил заключения газотранспортной организации (ООО "Газпром трансгаз СП(б)) и газораспределительной организации (ООО "Петербурггаз"), сети которых технологически связаны с сетями ответчика, о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения.

Из письма ООО "Петербурггаз" от 27.02.2015 следует, что схема газоснабжения куста потребителей муниципального образования "Виллозское сельское поселение", согласно которой подача газа была предусмотрена от сетей газораспределения Санкт-Петербурга и ГРС "Шоссейная", оставлена ООО "Петербурггаз" без рассмотрения в связи с отсутствием технической возможности обеспечения предусмотренных схемой объемов газопотребления через газораспределительные станции, подающие газ в газораспределительные сети на спорной территории. Мероприятия, обеспечивающие возможность подачи природного газа в требуемом объеме согласно названной схеме не предусмотрены Отраслевой схемой газоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2015 года с учетом перспективы до 2015 года, согласованной Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга.

В письме от 17.03.2016 N 10/4509 ООО "Газпром трансгаз СП(б)" сообщило Товариществу, что ГРС "Шоссейная-2" находится в резерве и подача природного газа не осуществляется в связи с отсутствием сетей газораспределения ООО "Петербурггаз".

Таким образом, из материалов дела следует, что объемов газа недостаточно, чтобы обеспечить им Товарищество в испрашиваемых объемах.

Кассационная инстанция отклоняет ссылку подателя жалобы на пункт 24 Правил N 1314, в соответствии с которым после получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий по технологическому присоединению. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 14 дней обязан выдать заявителю технические условия.

Поскольку в данном случае Товарищество относится к числу заявителей с максимальным часовым расходом газа свыше 300 куб. метров, то при подключении по индивидуальному проекту также необходимо предоставление заключения газотранспортной организации, которая технологически связана с сетью газораспределения исполнителя.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций правомерно отказали в иске.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 по делу N А56-95663/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Николаевское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

А.А. Кустов М.В. Пастухова