Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 марта 2017 г. N Ф07-80/17 по делу N А13-15928/2015

01 марта 2017 г.

Дело N А13-15928/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Матлиной Е.О. и Пастуховой М.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Агрострой" Пискунова А.А. (доверенность от 27.12.2016),

рассмотрев 01.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кирилловская электросеть" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.06.2016 (судья Колтакова Н.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016 (судьи Рогатенко Л.Н., Кутузова И.В., Холминов А.А.) по делу N А13-15928/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрострой" (место нахождения: 161100, Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Победы, д. 30, ОГРН 1053500461695, ИНН 3511005156; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Кирилловская электросеть" (место нахождения: 161100, Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Ленина, д. 49, ОГРН 1053500472497, ИНН 3511005438; далее - Электросеть) и после уточнения требований просило урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.09.2015 N 44/15 (далее - Договор), по пунктам 1, 5, 8.1, 8.6, 10 и приложению N 2 к Договору "Технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.

Решением суда от 23.06.2016 разногласия урегулированы.

Пункт 1 принят в следующей редакции: "По настоящему договору сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) - 17-квартирного жилого дома с электроплитами, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 54,4 кВт;

- категория надежности определяется проектной документацией;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,4 кВ;

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 15 кВт;

- максимальная мощность вновь присоединяемых энергопринимающих устройств 39,4 кВт.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора".

Пункты 5, 8.1 Договора приняты в редакции Общества.

В Договор включен пункт 8.6 в следующей редакции: "Уведомить сетевую организацию о направлении заявок в иные сетевые организации при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2-х и более источников электроснабжения".

Пункт 10 изложен в следующей редакции: "Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 15.12.2014 N 843 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Кирилловская электросеть" для заявителя на уровне напряжения ниже 35 кВ с максимальной мощностью до 150 кВт включительно на 2015 год" по ставкам за единицу максимальной мощности с учетом определенной проектной документацией категории надежности".

Раздел 1 Технических условий принят в следующей редакции:

Пункт 1.1 "Наименование энергопринимающих устройств заявителя: ВРУ 0,4кВ многоквартирного 17-ти квартирного жилого дома по ул. Революционной, 35, г. Кириллова";

Пункт 1.2 "Наименование и место нахождения объектов, в целях энергоснабжения которых осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя: 17-ти квартирный жилой дом по ул. Революционной, 35, г. Кириллова, с электроплитами".

Пункт 1.3 "Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 54.4 кВт;

максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 15 кВт;

максимальная мощность вновь присоединяемых энергопринимающих устройств 39,4 кВт.

Пункт 1.4 "Категория надежности определяется проектной документацией".

Пункт 1.5 "Класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,4 кВ".

Пункт 1.6 "Год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя: 2015.

Пункт 1.7 "Точки (точки) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: ВРУ 0,4 кВ с максимальной мощностью 54,4 кВт многоквартирного 17-квартирного жилого дома по улице Революционная, 35, г. Кириллова, от опоры N 8 ВЛ 0,4 кВ по ул. Революционная в г. Кириллове.

Пункт 1.8 "Основной источник питания: ВЛ-10кВ "Горсеть-3" (проектируемая) КТП 10.04 кВ, РУ-0,4 кВ".

Пункт 1.9 "Резервный источник определяется проектной документацией".

Пункты 3.1.2, 3.5 приняты в редакции Электросетей.

Пункты 3.1.3, 3.1.4, 3.4 исключены.

Пункты 3.2, 3.3, 4.1 приняты в редакции Общества.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.11.2016 решение суда от 23.06.2016 изменено.

Абзац третий пункта 1 Договора изложен в следующей редакции: "категория надежности III (третья)".

Пункт 10 Договора принят в следующей редакции: "Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Кирилловская электросеть" на уровне напряжения ниже 35 кВ и максимальной мощности менее 150 кВт на 2016 год, определенный в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 16.12.2015 N 852 "Об установлении стандартизированных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Кирилловская электросеть" на уровне напряжения ниже 35 кВ и максимальной мощности менее 8900 кВт на 2016 год", в расчете 887 руб. без налога на добавленную стоимость на 1 кВт мощности и составляет 41 238 руб. 40 коп., в том числе налог на добавленную стоимость 6290 руб. 60 коп. (39.4 кВт x 887 руб. x 1,18 НДС)".

Пункты 1.5, 1.8 раздела 1 Технических условий приняты в редакции:

пункт 1.5: "категория надежности III (третья)";

пункт 1.8: "Резервный источник питания отсутствует".

Пункты 3.1.2 и 3.5 из Технических условий исключены.

В остальной части решение суда от 23.06.2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, оспаривает постановление апелляционного суда в части определения категории надежности энергоснабжения (абзац третий пункта 1 Договора, пункты 1.5 и 3.1.2 Технических условий), а также размера платы за технологическое присоединение (пункт 10 Договора).

В судебном заседании представитель Общества не согласился с доводами, приведенными в жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, уведомлены о месте и времени его рассмотрения, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность постановления апелляционной инстанции в пределах доводов, приведенных в жалобе, проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет строительство 17-квартирного жилого дома и нуждается в его технологическом присоединении к электрическим сетям, а Электросеть - территориальной сетевой компанией.

Электросетями и Обществом (заявителем) подписан с протоколом разногласий Договор.

Разногласия касаются в числе прочих определения категории надежности энергоснабжения объекта (абзац третий пункта 1 Договора, пунктов 1.5 и 3.1.2 Технических условий), а также размера платы за технологическое присоединение (пункт 10 Договора).

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним другими нормативными актами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения) и утвержденные наряду с ними постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Существенные условия, которые должен содержать договор об осуществлении технологического присоединения, приведены в пункте 16 Правил технологического присоединения. Категория надежности электроснабжения не является существенным условием договора. В то же время указать категорию надежности заявитель должен в своей заявке (пункт 9 Правил технологического присоединения), и эти сведения должен содержать договор (приложение 8 к Правилам технологического присоединения). Стороны так же настаивали на том, что соглашение в данной части должно быть достигнуто.

Несмотря на то, что в заявке Общество определило III (третью) категорию надежности, ответчик полагает, что в Договоре ее не следовало указывать. Возражения Электросети обосновывают положениями пункта 5.1 постановления Госстроя России от 26.10.2003 N 194 "Свод правил по проектированию и строительству СП 31-10-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий". Ответчик полагает, что жилой дом должен соответствовать второй категории надежности.

Между тем, в соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Исходя из приведенных критериев, жилой дом не может быть отнесен ко второй категории надежности.

Правила технологического присоединения дополнены пунктом 14(1) постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, они приняты позднее тех Правил, на которые ссылается истец, имеют большую юридическую силу, и именно они обязательны для сторон публичного договора, с требованием урегулировать разногласия по которому обратился истец.

С учетом приведенных норм и того, что в рабочем проекте на жилой дом указана III (третья) категория надежности, апелляционный суд именно ее указал в спорном условии Договора и приложении N 2 к нему, исключив из названного приложения пункт 3.1.2.

В этой части постановление апелляционного суда является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, является существенным условием договора технологического присоединения.

Размер платы по договору устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 17 Правил технологического присоединения).

Суд апелляционной инстанции в пункте 10 Договора установил плату за технологическое присоединение в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 16.12.2015 N 852 "Об установлении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Кирилловская электросеть" на уровне напряжения ниже 35 кВ и максимальной мощности менее 8900 кВт на 2016 год" (далее - Приказ N 852).

По расчету апелляционной инстанции размер данной платы составит 41 238 руб. 40 коп., в том числе налог на добавленную стоимость.

Основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение определены в Методических указаниях по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 N 209-э/1 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 7 Методических указаний органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются: на период регулирования стандартизированные тарифные ставки согласно главе IV Методических указаний; ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования согласно приложению N 2 к Методическим указаниям, рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний; формула платы за технологическое присоединение; по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение. Выбор ставки платы осуществляется заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая положения Методических указаний, позицию сторон и представленные ими доказательства, пришли к выводу о том, что размер платы за технологическое присоединение определяется на основании приказа Региональной энергетической комиссии Вологодской области об установлении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Компании (с применением стандартизированной тарифной ставки С1).

Отклоняя возражения Компании в этой части, суды исходили из положений Методических указаний, Закона N 35-ФЗ, условий Договора и Технических условий.

Суды пришли к выводу о том, что, исходя из буквального содержания раздела 2 Технических условий, Компании следует выполнить работы по усилению существующей сети, по которой планируется осуществить технологическое присоединение объекта Общества, указанные мероприятия должны выполняться сетевой организацией за свой счет, в соответствии с пунктом 16 Методических указаний.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде вступил в силу Приказ N 852, суд апелляционной инстанции изменил редакцию пункта 10 Договора.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в этой части у суда кассационной инстанции не имеется.

Поскольку при рассмотрении спора судом апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно и нормы процессуального права не нарушены, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016 по делу N А13-15928/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кирилловская электросеть" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

Е.О. Матлина М.В. Пастухова