Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 марта 2017 г. N Ф07-421/17 по делу N А05-8216/2015

13 марта 2017 г.

Дело N А05-8216/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07.03.2017.

Полный текст постановления изготовлен 13.03.2017.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боголюбовой Е.В., судей Нефедовой О.Ю., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилуправление" директора Коптяевой Т.П.,

рассмотрев 07.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилуправление" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2016 (судья Бутусова Н.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 (судьи Шумилова Л.Ф. Козлова С.В., Чапаев И.А.) по делу N А05-8216/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ Устьяны", место нахождения: Архангельская область, Устьянский район, рабочий поселок Октябрьский, улица Ленина, дом 2, квартира 38, ОГРН 1142907000246, ИНН 2922009003 (далее - ООО "ЖКХ Устьяны"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области, место нахождения: Архангельская область, Устьянский район, рабочий поселок Октябрьский, Комсомольская улица, дом 13, ОГРН 1052907034674, ИНН 2922006965 (далее - Администрация), и с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просило признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для заключения договоров управления многоквартирными домами и договоры управления, заключенные по результатам этого конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилуправление", место нахождения: Архангельская область, Устьянский район, рабочий поселок Октябрьский, Заводская улица, дом 17, офис 127, ОГРН 1152907000047, ИНН 2922009194 (далее - ООО УК "Жилуправление"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Октябрьская", место нахождения: Архангельская область, Устьянский район, рабочий поселок Октябрьский, Комсомольская улица, дом 5, помещение 1, ОГРН 1072907000385, ИНН 2922007415 (далее - ООО УК "Октябрьская"), Государственная жилищная инспекция Архангельской области, место нахождения: 163072, город Архангельск, Комсомольская улица, дом 38, корпус 1, ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555.

В судебном заседании 09.11.2015 судом удовлетворено ходатайство ООО УК "Жилуправление" о вступлении в дело в порядке статьи 50 АПК РФ в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

ООО УК "Жилуправление" с учетом уточнения требований просило признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договоров управления домами, проведенного Администрацией 06.07.2015, и договоров, заключенных с ООО УК "Октябрьская" по результатам торгов в отношении домов, находящихся в рабочем поселке Октябрьский Устьянского района Архангельской области по следующим адресам: улица Ленина, дома 2, 10 и 50, Заводская улица, дом 16, Клубная улица, дом 3, и Квартальный переулок, дом 12.

Протокольным определением от 25.11.2015 по ходатайству ООО "ЖКХ Устьяны" и ООО УК "Жилуправление" в качестве второго ответчика привлечено ООО УК "Октябрьская" с исключением его из числа третьих лиц по делу.

Решением от 14.12.2015 в иске ООО "ЖКХ Устьяны" отказано. Иск ООО УК "Жилуправление" удовлетворен частично. Признаны недействительными итоги конкурса по отбору управляющей организации для управления домами на территории муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области, проведенного 06.07.2015, в части следующих домов: улица Ленина, дома 2, 10, 50; Квартальный переулок, дом 12; Клубная улица, дом 3; Заводская улица, дом 16. Признаны недействительными договоры управления этими домами от 16.07.2015 N 299, 300, 301, 302, 303, 304, заключенные между ООО УК "Октябрьская" и Администрацией. В остальной части в удовлетворении требований ООО УК "Жилуправление" отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 решение от 14.12.2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2016 решение от 14.12.2015 и постановление суда апелляционной инстанции от 24.02.2016 отменены в части признания недействительными итогов конкурса по отбору управляющей организации для управления домами на территории муниципального образования "Октябрьское", проведенного 06.07.2015, а также в части признания недействительными договоров управления спорными домами; в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2016 N 307-ЭС16-9054 по настоящему делу в передаче кассационной жалобы ООО УК "Жилуправление" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016, в удовлетворении требований ООО УК "Жилуправление" отказано.

В кассационной жалобе ООО УК "Жилуправление", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 01.08.2016 и постановление от 20.10.2016 отменить в части отказа в признании недействительными итогов конкурса по отбору управляющей организации для управления домами 2, 10 и 50 по улице Ленина, дома 12 в Квартальном переулке, дома 3 по Клубной улице, дома 16 по Заводской улице и в части отказа в признании недействительными заключенных по итогам конкурса договоров управления. По мнению подателя жалобы, суды не дали должной оценки и не исследовали надлежащим образом необходимость проведения конкурса и законность процедуры его проведения.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО УК "Жилуправление" поддержал доводы жалобы.

Остальные участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация издала постановление от 27.05.2015 N 207 о проведении процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Октябрьское", собственниками помещений в которых не выбран способ управления, или для тех, в которых принятые собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Этим же постановлением утверждена конкурсная документация, критерии и сроки проведения конкурса, утвержден состав конкурсной комиссии.

Согласно извещению о проведении торгов начало подачи заявок - 03.06.2015, окончание - 03.07.2015. Вскрытие конвертов было назначено на 10 часов 06.07.2015, рассмотрение заявок - на 06.07.2015.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 06.07.2015 конкурсная комиссия приняла решение об отстранении ООО "ЖКХ Устьяны" от участия в конкурсе. ООО УК "Октябрьская" признано единственным участником конкурса, с которым в соответствии с пунктом 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75), были заключены договоры управления многоквартирными домами.

ООО "ЖКХ Устьяны" не согласилось с решением конкурсной комиссии об отстранении его от участия в конкурсе и с признанием победителем конкурса ООО УК "Октябрьская" и обратилось в арбитражный суд с иском о признании итогов конкурса и заключенных по его итогам договоров недействительными.

Судами было установлено, что ООО "ЖКХ Устьяны" было правомерно отстранено от участия в конкурсе, на основании чего в удовлетворении его иска отказано. ООО "ЖКХ Устьяны" данный вывод в дальнейшем не оспаривало.

ООО УК "Жилуправление" не являлось участником конкурса, однако, ссылаясь на то, что выступало управляющей организацией в шести домах, право на управление которыми было предметом конкурса, также заявило свои требования о признании конкурса недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами N 75.

Согласно пункту 3 Правил N 75 конкурс проводится, в частности, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

При этом в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 29.06.2015) в случае, если в срок до 01.04.2015 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу названного Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 ЖК РФ, обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Относительно требований ООО УК "Жилуправление" суды при первоначальном рассмотрении дела пришли к выводу, что собственниками помещений в шести спорных домах был избран и реализован способ управления, выбрана управляющая организация - ООО УК "Жилуправление". Однако все дома были включены в перечень домов, по которым Администрацией проводился оспариваемый конкурс. Суды посчитали, что, поскольку необходимая для осуществления деятельности по управлению домами лицензия получена до проведения конкурса, хотя и с опозданием, Администрация должна была исключить спорные дома из перечня домов, в отношении которых объявлен конкурс. Исходя из таких обстоятельств, суды признали подлежащими удовлетворению (в части признания недействительным конкурса в отношении шести домов и заключения договоров управления на эти дома) требования ООО УК "Жилуправление", которое не являлось участником конкурса, но права и обязанности которого результаты этого конкурса затронули.

Суд кассационной инстанции, не согласившись с выводами судов, направил дело на новое рассмотрение для повторной проверки наличия у ООО УК "Жилуправление" права на обжалование конкурса.

Кассационная инстанция указала, что для правильного разрешения настоящего спора судам необходимо сделать следующее:

- исследовать вопрос о том, было ли ООО УК "Жилуправление" избрано управляющей организацией в каждом из домов, и когда - до или после получения лицензии - проводились (и проводились ли) собрания; в том случае, если собрания проведены после получения лицензии, надлежит проверить, был ли реализован собственниками избранный ими способ управления домом;

- выяснить, могла ли знать (должна была знать) Администрация о том, что ООО УК "Жилуправление" 11.06.2015 (до проведения конкурса) получило лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, а также знать о реализации собственниками решения о выбранном способе управления - управляющей компанией ООО УК "Жилуправление" (то есть что основания для проведения конкурса отпали);

- оценить, что постановлением от 05.05.2015 N 179 (приложение N 2) Администрация расторгла заключенные с ООО УК "Жилуправление" договоры управления домами по адресам: Квартальный переулок, дом 12, Клубная улица, дом 3, Заводская улица, дом 16, и эти, а также дома 2,10, 50 по улице Ленина переданы Администрацией во временное управление (с 05.05.2015 на период проведения конкурса) ООО УК "Октябрьская" на основании постановления от 05.05.2015 N 179а;

- установить, приступила ли новая управляющая компания к своим обязанностям, то есть проверить, кто именно управлял спорными домами с 05.05.2015.

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной Правилами N 75, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В данном случае необходимо учитывать следующее. Пунктом 39 (абзац первый) Правил N 75 предусмотрено, что конкурс не проводится, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 Правил N 75 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Иначе говоря, отказ от проведения открытого конкурса возможен только в случае, если выбранный собственниками помещений способ управления многоквартирным домом реализован ими, что в соответствии с пунктом 3 Правил N 75 предполагает заключение договоров управления большинством собственников помещений в доме.

При новом рассмотрении дела суды установили все необходимые обстоятельства и дали им надлежащую оценку.

Так, судами установлено, что по состоянию на 01.05.2015 ООО УК "Жилуправление" не имело лицензию на осуществление деятельности по управлению жилыми домами, в связи с чем Администрация постановлением от 05.05.2015 N 179 (приложение N 2) расторгла заключенные с ним договоры управления домом 12 в Квартальном переулке, домом 3 по Клубной улице и домом 16 по Заводской улице. Эти дома, а также дома 2, 10 и 50 по улице Ленина переданы Администрацией во временное управление (с 05.05.2015 на период проведения конкурса) ООО УК "Октябрьская" на основании постановления от 05.05.2015 N 179а. Из материалов дела усматривается, что Общество было уведомлено об отказе от договоров. ООО УК "Октябрьская" приступило к управлению названными домами, однако часть работ осуществлялась и ООО УК "Жилуправление", поскольку последнее уклонялось от передачи технической документации.

Не нашли подтверждения доводы подателя жалобы о том, что Администрация при проведении конкурса должна была знать о получении ООО УК "Жилуправление" 11.06.2015 лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доказательств того, что ООО УК "Жилуправление" было избрано управляющей организацией спорными домами после получения лицензии и собственниками спорных домов был заключен с данным обществом договор управления, заявитель не представил.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что конкурс на право заключения договоров управления спорными домами был проведен Администрацией правомерно, а у ООО УК "Жилуправление" основания для его обжалования отсутствовали.

Суд кассационной инстанции оснований для иного вывода не находит.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суды первой и апелляционной инстанций таких обстоятельств не установили. Из указанного следует, что требования ООО УК "Жилуправление" о признании недействительными договоров управления, заключенных по результатам оспариваемого конкурса, и о применении последствий ничтожности сделки не подлежали удовлетворению.

Поскольку нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 по делу N А05-8216/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилуправление" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Боголюбова

Судьи

О.Ю.Нефедова Л.Л. Никитушкина