Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2017 г. N Ф07-2490/17 по делу N А56-29292/2016

20 марта 2017 г.

Дело N А56-29292/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Ракчеевой М.А. и Сергеевой И.В.,

при участии от главы муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Богдановой С.В. (доверенность от 15.03.2017 N 25/0129), от администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Федорова В.А. (доверенность от 29.12.2016 N 135/Д-16), от общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка" Кузнецовой Н.Р. (доверенность от 30.12.2016 N 08/2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по делу N А56-29292/2016 (судья Тимухина И.А.),

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к муниципальному образованию "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице администрации, место нахождения: 195298, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Заневка, д. 48, ОГРН 1064703001021, ИНН 4703083745 (далее - администрация, МО "Заневское городское поселение"), о признании отсутствующим права собственности муниципального образования на самотечный канализационный коллектор с инвентарным номером СМ15087 протяженностью 2 376 м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Янино-1, от колодца гасителя (х41) до колодца (х10).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка", место нахождения: 188689, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Янино-1, кольцевая, 1А, ОГРН 1104703001809, ИНН 4703116542 (далее - общество).

Определением суда от 28.07.2016 принят к производству встречный иск МО "Заневское городское поселение" о признании отсутствующим права собственности Санкт-Петербурга на указанный самотечный канализационный коллектор.

Решением суда от 07.10.2016 первоначальный иск удовлетворен, во встречном иске отказано.

Определением апелляционного суда от 07.11.2016 апелляционная жалоба администрации на указанное решение принята к производству.

Определением апелляционного суда от 10.11.2016 апелляционная жалоба общества на указанное решение принята к производству.

11.01.2016 в апелляционный суд поступила направленная 27.12.2016 по почте апелляционная жалоба главы муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 195298, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Заневка, д. 48, на решение от 07.10.2016 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы. В апелляционной жалобе глава МО "Заневское городское поселение" ссылается на то, что является лицом, не привлечённым к участию в деле, о правах и обязанностях которого суд принял решение.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы отказано, апелляционная жалоба главы МО "Заневское городское поселение" возвращена её подателю.

В кассационной жалобе глава муниципального образования просит определение от 18.01.2017 отменить и направить дело на рассмотрение по существу в суд апелляционной инстанции.

Податель жалобы ссылается на то, что комитет обратился с иском к МО "Заневское сельское поселение", суд по своей инициативе изменил ответчика и привлек в качестве ответчика администрацию МО "Заневское городское поселение", 20.07.2016 администрацией подано ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - администрации на надлежащего ответчика - МО "Заневское городское поселение", суд отклонил ходатайство, в качестве второго ответчика главу МО "Заневское городское поселение" суд также не привлёк, мотивируя это несогласием комитета; глава МО "Заневское городское поселение" подал встречной иск, который был принят судом, решением суд отказал во встречном иске, указав в решении, что встречный иск администрации удовлетворению не подлежит; податель жалобы считает, что суд рассмотрел встречный иск без привлечения к участию в деле лица, его подавшего.

Податель жалобы ссылается на то, что не был привлечен к участию в деле, не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения главы МО "Заневское городское поселение" о рассмотрении дела в суде первой инстанции, кроме того отсутствуют доверенности, из которых видно, что Маневич А.В. является представителем главы муниципального образования. Податель жалобы указывает, что шестимесячный срок на подачу апелляционной жалобы им не пропущен, об обжалуемом решении суда он узнал 14.12.2016 из письма, направленного ему главой администрации муниципального образования, считает, что основания для отказа в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы у суда отсутствовали.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность определения проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представители главы муниципального образования, администрации и общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Комитет о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы подателя жалобы о том, что в качестве ответчика привлечено ненадлежащее лицо, подлежат отклонению. Настоящий иск, вытекающий из спора о праве собственности на канализационный коллектор между субъектом Российской Федерации и МО "Заневское городское поселение" предъявлен комитетом как представителем города Санкт-Петербурга к муниципальному образованию.

Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 N 148-оз осуществлено административно-территориальное преобразование, заключающееся в изменении категории населенного пункта Янино-1 Заневского сельского поселения и приобразовании в форме изменения статуса муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в связи с наделением его статусом городского поселения.

Ответчиком по делу является публично-правовое образование, а тот или иной орган местного самоуправления выступает лишь в качестве представителя ответчика по делу.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, ОГРН, ИНН администрации муниципального образования в связи с наделением муниципального образования статусом городского поселения не изменились.

Доводы подателя жалобы о том, что администрация МО "Заневское городское поселение" не уполномочена выступать в суде от имени муниципального образования, не подтверждаются материалами дела.

Из устава МО "Заневское городское поселение" следует, что в структуру органов местного самоуправления Занеского городского поселения входят: представительный орган муниципального образования - совет депутатов, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования, контрольно-счётный орган муниципального образования.

Правами юридического лица обладают совет депутатов и администрация.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования представляет муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, иными государственными органами, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

К полномочиям администрации муниципального образования относится, в частности: решение установленных уставом вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации поселения федеральными законами и законами Ленинградской области, обеспечение деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, утверждение муниципальных программ в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, разработка проектов местного бюджета, планов, решений, представляемых главой администрации на утверждение совета депутатов, исполнение местного бюджета и представление на утверждение совета депутатов отчёта о его исполнении, обеспечение исполнения решений совета депутатов, управление муниципальной и иной, переданной в управление муниципального образования, собственностью.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно привлек к участию в деле в качестве ответчика МО "Заневское городское поселение" в лице администрации муниципального образования.

Из апелляционной жалобы, подписанной главой МО "Заневское городское поселение", следует, что глава муниципального образования, подавая апелляционную жалобу, действует в интересах муниципального образования.

Таким образом, апелляционная жалоба, подписанная главой муниципального образования, подана от имени муниципального образования, то есть ответчика по настоящему делу.

Апелляционная жалоба ответчика на решение суда первой инстанции, поданная администрацией, принята судом апелляционной инстанции к производству.

Поскольку арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена подача второй апелляционной жалобы от одного и того же лица на судебный акт суда первой инстанции, апелляционная жалоба, поступившая в апелляционный суд 11.01.2016 правомерно возвращена заявителю.

Ответчик в лице своих уполномоченных органов и должностных лиц имеет право представить в суд апелляционной инстанции свои объяснения, в том числе в письменной форме, в порядке, предусмотренном статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по делу N А56-29292/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

М.А. Ракчеева И.В. Сергеева