Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 апреля 2017 г. N Ф07-1568/17 по делу N А13-3807/2012

14 апреля 2017 г.

Дело N А13-3807/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Сапоткиной Т.И. и Сергеевой И.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Золотова М.В. - Корнейчука А.Е. (доверенность от 28.03.2016 N 6),

рассмотрев 12.04.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Золотова Михаила Владимировича на определение Арбитражного суда Вологодской области от 12.09.2016 (судья Мамонова А.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 (судьи Докшина А.Ю., Осокина Н.Н., Смирнов В.И.) по делу N А13-3807/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление "Севергаз", место нахождения: 160004, г. Вологда, территория шестого километра Ленинградского шоссе, ОГРН 1023501239860, ИНН 3528081483 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным разрешения от 17.06.2011 N RU35327000-90 на строительство торгового центра по адресу: г. Вологда, территория шестого километра Ленинградского шоссе, выданного администрацией города Вологды, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Каменный Мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), Золотову Михаилу Владимировичу.

Заявление принято к производству; делу присвоен номер А13-3807/2012.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления правительства Вологодской области, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Герцена, д. 2, ОГРН 1023500884395 (далее - Правительство), от 27.04.2009 N 681 "О предоставлении в аренду Золотову М.В. земельного участка на территории муниципального образования "Город Вологда" в редакции постановления Правительства от 01.06.2009 N 865.

Заявление принято к производству; делу присвоен номер А13-11718/2012.

Определением от 17.12.2012 суд первой инстанции объединил в одно производство дела N А13-3807/2012 и А13-11718/2012 с присвоением делу N А13-3807/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Золотов Михаил Владимирович, ОГРНИП 304352522500111, общество с ограниченной ответственностью "СтройГрупп-Вологда", место нахождения: 160000, г. Вологда, Козленская ул., д. 15, оф. 203, ОГРН 1093525015572, ИНН 3525231123, автономное учреждение Вологодской области "Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области", место нахождения: 160000, г. Вологда, Пречистенская наб., д. 34, лит. А, ОГРН 1023500899773, ИНН 3525005043, автономная некоммерческая организация "Центр судебных экспертиз", место нахождения: 160011, г. Вологда, Козленская ул., д. 63, оф. 58, ОГРН 1133500000622, ИНН 3525300627, департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. М. Ульяновой, д. 6, лит. А, ОГРН 1073525019886, ИНН 3525197602, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833 (далее - Управление Ростехнадзора), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата).

Решением от 16.12.2013, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.08.2014, заявленные требования удовлетворены частично, разрешение на строительство от 17.06.2011 N RU35327000-90 признано недействительным как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Правительства от 27.04.2009 N 681 отказано.

Определением от 12.09.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.12.2016, в удовлетворении заявления Золотова М.В. о пересмотре решения от 16.12.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

В кассационной жалобе Золотов М.В., ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, возобновить производство по настоящему делу и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, все приведенные им обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности размещения и эксплуатации Обществом резервуаров сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) и неверной квалификации судом газонаполнительной станции (далее - ГНС) как склада СУГ, существовали на момент вынесения решения от 16.12.2013, однако были скрыты истцом, а потому не были известны ни предпринимателю, ни суду.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

От Кадастровой палаты и департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области 05.04.2017 и 07.04.2017 в суд поступили письменные ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 названного Кодекса.

В силу пункта 1 части второй статьи 311 АПК РФ к вновь открывшимся обстоятельствам относятся существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю на момент рассмотрения спора.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" (далее - Постановление N 52) при решении вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судам следует исходить из наличия оснований, предусмотренных статьей 311 АПК РФ, и соблюдения заявителем условий, содержащихся в статьях 312 и 313 названного Кодекса.

Как указано в пункте 4 Постановления N 52, при рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу. Существенными согласно части 1 статьи 311 АПК РФ являются такие обстоятельства, которые способны повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 311 АПК РФ существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения (пункт 5 Постановления N 52).

При этом основаниями для пересмотра судебного акта не могут служить новые доказательства, имеющие отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам, а также обстоятельства, возникшие после принятия этого судебного акта, поскольку по смыслу пункта 1 части 2 статьи 311 АПК РФ основанием для такого пересмотра является открытие обстоятельств, которые хотя объективно и существовали, но не могли быть учтены, так как не были и не могли быть известны заявителю.

В обоснование пересмотра вступившего в законную силу решения Золотов М.В. сослался на следующие обстоятельства:

- из полученного в апреле 2016 года технического паспорта Вологодской ГНС следует, что в ее состав по состоянию на 01.01.2000 входила база хранения СУГ из 13 резервуаров объемом 100 куб. м каждый, следовательно, остальные 13 резервуаров объемом 50 куб. м каждый были размещены в дальнейшем Обществом с грубейшими нарушениями противопожарных требований;

- до 2007 года Общество незаконно размещало и эксплуатировало указанные резервуары СУГ на земельном участке площадью 79 809 +/- 99 кв. м с кадастровым номером 35:24:0103002:1571, который изначально предоставлялся обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Роспромстрой" под эксплуатацию приобретенных им у ООО "Сервисгаз" объектов недвижимости;

- площадь, конфигурация и целевое назначение участка не обеспечивают возможность эксплуатации на нем ГНС, в силу чего эксплуатируемый Обществом объект является самовольной постройкой;

- на момент вынесения решения суда от 16.12.2013 свидетельство о регистрации опасного производственного объекта (далее - ОПО) от 07.04.2008 N А28-01270 и лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 27.03.2009 N ВП-00-009782 утратили свое действие, поскольку, как было установлено в рамках дела N А13-14534/2014 (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2016), в 2013 году Общество провело реконструкцию ГНС, в результате которой она перестала являться складом хранения СУГ и на нее перестали распространяться положения статьи 73 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), что подтверждается письмом исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Ростехнадзора от 12.05.2016 N 52-1/18115, а также получило новое свидетельство от 23.10.2013 N А28-01270, согласно которому из состава ГНС исключены 13 резервуаров СУГ объемом 50 куб. м, а значит, изменились и безопасные противопожарные расстояния;

- суды не применили действующий на момент вынесения решения Свод правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. СП 4.13130.2013", утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.13130.2013), из положений таблицы 32 которого следует, что минимальное расстояние от резервуаров для хранения СУГ и от размещаемых на ГНС помещений для установок, где используется СУГ, объемом 100 куб. м каждый при общей вместимости более 200 куб. 1, но не более 8000 куб. м до жилых и общественных зданий принимается не менее 200 м;

- результаты экспертизы по делу, на которые ссылались суды, основаны на устаревших на момент рассмотрения дела характеристиках ОПО.

Суды, оценив доводы предпринимателя, правомерно посчитали, что они не отвечают признакам обстоятельств, которые в соответствии со статьей 311 АПК РФ являются основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 названного Кодекса.

Судами установлено, что согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от 28.05.2013 (т.д. 10, л. 15-41) состав Вологодской ГНС определен экспертом на основании технической документации Общества, а также проведенного 14.05.2013 в присутствии предпринимателя осмотра объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:1571. При проведении осмотра установлено, что на ГНС имеется 13 надземных резервуаров объемом 100 куб. м и 13 надземных резервуаров объемом 50 куб. м для хранения СУГ, в рабочем состоянии находятся только 25 из 26 резервуаров, один из резервуаров объемом 50 куб. выведен из работы в связи с истечением срока его эксплуатации. При возобновлении производства по делу после получения экспертного заключения Золотов М.В. не заявлял о недостоверности изложенных в нем выводов в указанной части.

Каких-либо доказательств проведения к моменту вынесения оспариваемого решения реконструкции ГНС в материалы дела не представлено. Из приложенного к заявлению о пересмотре решения от 16.12.2013 свидетельства о регистрации ОПО от 23.10.2013 N А28-01270, равно как и письма Управления Ростехнадзора от 12.05.2016 N 52-1/18115 не следует, что половина резервуаров СУГ исключена из состава ГНС. Как указано в названном письме, изложенная в нем позиция о неприменении к спорным правоотношениям положений статьи 73 Закона N 123-ФЗ направлялась в адрес предпринимателя и суда первой инстанции письмом от 29.11.2013 N 13-1/22796.

Кроме того, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2016 по делу N А13-14534/2014, на которое ссылается предприниматель в обоснование своего заявления, указано, что состав ГНС изменился уже после вступления в законную силу судебных актов по делу N А13-3807/2012.

В заявлении о пересмотре решения предприниматель также указывает на то, что суд первой инстанции не применил к спорным правоотношениям СП 4.13130.2013, что не свидетельствует о наличии вновь открывшихся обстоятельств.

В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, указанные доводы подателя жалобы уже приводились предпринимателем в ходе обжалования решения от 16.12.2013 в апелляционном и кассационном порядке (т.д. 23, л. 98-106; т.д. 24, л. 6-15) и по сути являются выражением несогласия с правовым обоснованием судебных актов трех инстанций, в передаче кассационной жалобы на которые отказано Верховным Судом Российской Федерации (определение от 19.12.2014 N 307-КГ14-5994).

Иные доводы предпринимателя, в том числе о самовольном характере спорной ГНС и нецелевом использовании земельного участка под ней, подлежат отклонению, поскольку являются мнением заявителя, а не обстоятельством, установленным в соответствии с действующим законодательством.

При таком положении кассационная инстанция считает вывод судов двух инстанций об отсутствии предусмотренных статьей 311 АПК РФ оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам обоснованным, отказ в удовлетворении заявления - правильным, в связи с чем оснований для отмены определения от 12.09.2016 и постановления от 26.12.2016 не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Вологодской области от 12.09.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 по делу N А13-3807/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Золотова Михаила Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева