Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2017 г. N Ф07-5884/17 по делу N А56-93466/2015

15 июня 2017 г.

Дело N А56-93466/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от открытого акционерного общества "Ленптицепром" Ершова И.Б. (доверенность от 19.07.2016),

рассмотрев 07.06.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2016 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2017 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.) по делу N А56-93466/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Ленптицепром", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, ОГРН 1037843053445, ИНН 4700000211 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным оформленного письмом от 22.12.2015 N 81771-25 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в выкупе земельного участка N 1 площадью 14 640 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:8, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр. (северо-западнее д. 130, корп. 7, лит. А по Санкт-Петербургскому пр.), обязании Комитета не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 95 013 руб. 60 коп. на условиях представленного заявителем проекта договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649.

Решением от 08.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.02.2017, заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ Комитета в выкупе упомянутого земельного участка, на Комитет возложена обязанность заключить с Обществом в течение срока, указанного в заявлении, договор купли-продажи данного участка. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, суды не учли, что государственный акт на право пользования землей выдан в 1986 году не акционерному обществу закрытого типа "Птицефабрика "Красные зори" (далее - АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори"), а государственному предприятию Птицефабрика "Красные зори" (далее - Предприятие), в силу чего он не является бесспорным и достаточным доказательством наличия у присоединенного к Обществу АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори" права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок; распоряжением от 03.11.1992 N 205 (далее - Распоряжение N 205) Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблком) не утверждал решение внутрихозяйственной комиссии по приватизации Предприятия от 22.10.1992 в части передачи в коллективно-долевую собственность трудового коллектива земли Предприятия в административных границах Ломоносовского и Петродворцового районов; из представленного в материалы дела устава АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори" следует, что земельные доли (паи) в его уставный фонд не вносились; суды не приняли во внимание, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с передаточным актом, на основании которого принадлежащие АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори" на праве собственности 218,6 га (2 186 000 кв. м) и праве постоянного (бессрочного) пользования 25 га (250 000 кв. м) переданы в 1996 году Обществу, выдал свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок площадью 218,6 га (2 186 380 кв. м) с кадастровым номером 78:19116Б:1 и права постоянного (бессрочного) пользования на участки площадью 14,7 га (146 628 кв. м) и 10,3 га (102 878 кв. м) с кадастровыми номерами 78:19282:29 и 78:19282:28; доказательств образования спорного участка из земель, в отношении которых ранее Обществу было выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования, не представлены.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятию (правопредшественнику АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори") 26.03.1986 Исполнительным комитетом Ленинградского районного (городского) Совета народных депутатов выдан государственный акт серии A-I N 331441, закрепивший за ним на праве бессрочного и бесплатного пользования для сельскохозяйственных целей 879 га (8 790 000 кв. м) земли в границах согласно плану землепользования.

Общим собранием трудового коллектива 24.07.1991 принято решение о реорганизации Предприятия в форме преобразования в АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори"; на основании постановления мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 29.01.1993 N 16/7 (далее - Постановление N 16/7) Предприятие преобразовано в АОЗТ "Птицефабрика "Красные зори".

Согласно договору о присоединении от 23.04.1997 N 1 Общество реорганизовано путем присоединения к нему АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори". Как следует из передаточного акта от 23.04.1997, права, обязательства и имущество АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", в том числе 346,6 га (3 466 000 кв. м) земли, из которых 321,6 га принадлежат АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" на праве собственности и 25 га - на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы Обществу.

В рамках дела N А56-14615/2009 по заявлению Общества об обязании Комитета по управлению городским имуществом (правопредшественника Комитета) заключить с ним договор купли-продажи земельных участков площадью 985 777 кв. м и 127 000 кв. м с кадастровыми номерами 78:40:19115А:5 и 78:40:19115А:4, находящихся в Санкт-Петербурге в г. Петродворце по адресам: Ропшинское шоссе, д. 2, лит. А; Санкт-Петербургское шоссе, уч. 4 (юго-восточнее пересечения с Ропшинским шоссе), было установлено, что предоставленный правопредшественнику Общества в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 879 га был разделен на несколько земельных участков, в их число вошли испрашиваемые Обществом земельные участки с кадастровыми номерами 78:40:19115А:5 и 78:40:19115А:4.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по названному делу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2010 отменено, утверждено мировое соглашение, по условиям которого правопредшественник Комитета обязался принять решение о продаже Обществу сформированных за его счет из земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:19115А:5 и 78:40:19115А:4 шести участков ориентировочной площадью 17 474 кв. м, 133 464 кв. м, 16 986 кв. м, 14 640 кв. м, 10 308 кв. м, 919 905 кв. м.

На основании указанного мирового соглашения Общество 16.10.2015 в порядке, предусмотренным пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), обратилось в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка N 1 площадью 14 640 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:8, находящегося по упомянутому выше адресу, приложив к нему протокол заседания совета директоров Общества от 05.10.2015, государственный акт серии A-I N 331441, кадастровый паспорт участка от 12.10.2015 N 78/201/15-261911 и доверенность на представителя.

Комитет в письме от 22.12.2015 N 81771-25 сообщил заявителю об отсутствии у него права на выкуп спорного земельного участка ввиду непредставления документов, подтверждающих наличие у Общества права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым участком.

Общество, считая, что отказ Комитета не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также нарушает его право на приватизацию земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в дело доказательства, пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, перечисленных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, к которым Общество не относится.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в данном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса оснований.

Суды, проанализировав собранные по делу документы с применением земельного законодательства, действовавшего как на момент выдачи государственного акта 1986 года, так и на даты издания решения Малого совета Петродворцового районного Совета народных депутатов Санкт-Петербурга (далее - Совет) от 20.05.1993 N 627 (далее - Решение N 627) и распоряжения главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 29.11.1993 N 1828 "Об отводе земельных участков АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", на которые как на основание для отказа в удовлетворении заявленных требований в своем отзыве ссылался Комитет, установив, что Решением N 627 определены лишь целевое назначение, площадь и форма землепользования земельных участков, использовавшихся АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори" и указано на оставление некоторых участков в ведении Совета, а части площадью 267,5 га (2 675 000 кв. м) - на праве бессрочного (постоянного) пользования у АОЗТ "Птицефабрика "Красные Зори", обоснованно посчитали, что эти распорядительные акты местных органов не свидетельствуют о прекращении удостоверенного государственным актом 1986 года права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия закрепленными за ним землями и об изъятии по основаниям и с соблюдением надлежащего порядка, установленного ранее действовавшими Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми Верховным Советом СССР 28.02.1990, а также Земельным кодексом РСФСР, части этих земель, в связи с чем пришли к правильному выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Доказательств, подтверждающих, что спорный участок не вошел в границы части площадью 267,5 га, указанной в Решении N 627, также не представлено.

Иные доводы подателя кассационной жалобы также не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают правильности выводов судов и по сути направлены на преодоление силы судебного акта, которая придана утвержденному в рамках дела N А56-14615/2009 мировому соглашению.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2017 по ходатайству Комитета исполнение решения от 08.12.2016 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2017 по делу N А56-93466/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 08.12.2016, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2017, отменить.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина