Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2017 г. N Ф07-6159/17 по делу N А56-30599/2016

12 июля 2017 г.

Дело N А56-30599/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Преснецовой Т.Г., Сергеевой И.В.,

при участии от гаражно-строительного кооператива N 10 Мещерской Н.В. (доверенность от 24.04.2014), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Жильцова Н.В. (доверенность от 29.12.2016), от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу Серова А.С. (доверенность от 29.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 10 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2016 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Тимухина И.А.) по делу N А56-30599/2016,

установил:

Гаражно-строительный кооператив N 10, место нахождения: 196140, Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 29, к. 4, ОГРН 1037821025175, ИНН 7810334685 (далее - Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, место нахождения: 193124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62, ОГРН 1037843006431, ИНН 7825493504 (далее - КЗРиЗ), от 22.04.2013 N 1934-рк "Об утверждении границ земельного участка".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, пр. Смольный, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербурга, Суворовский пр., д. 62, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата).

Решением от 22.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу Кадастровая палата просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Комитета и Кадастровой палаты, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2012)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Государственная компания "Российские автомобильные дороги" проводит работы по подготовке территории строительства в целях предоставления земельных участков для федеральных нужд.

В рамках разработки проектной документации по объекту "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе)" 8 этап км 646 - км 684 (далее - Автомобильная дорога), и в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), (в редакции, действующей до 01.03.2015), подготовлен Акт о выборе земельного участка от 05.10.2010 (далее - Акт выбора) площадью 287,26 га для размещения Автомобильной дороги в границах Санкт-Петербурга (утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.08.2011 N 644-р).

В соответствии с Актом выбора в границы полосы отвода Автомобильной дороги попадает земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, корп. 4, с кадастровым номером 78:14Ж7704Б:134, общей площадью 43 110 кв. м, вид разрешенного использования - для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки).

С целью формирования земельного участка для строительства Автомобильной дороги в Комитет была представлена схема уточнения границ вышеуказанного земельного участка.

В рамках процедуры изменения характеристик ранее учтенного земельного участка, в целях уточнения описания местоположения его границ, в соответствии с проведенными топогеодезическими работами распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк утверждены границы земельного участка, площадью 39 587 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4.

20.10.2013 в Государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части уточнения границ земельного участка площадью 39 587 кв. м с кадастровым номером 78:14:0770402:134.

Кооператив, обращаясь с указанными требованиями, сослался на то, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4, предоставлен ему в бессрочное пользование на основании акта от 22.02.1977 N 9225/9458 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. Кооператив также указал, что в действительности произошло не уточнение границ ранее учтенного земельного участка, имевшего кадастровый номер 78:14:7704Б:134, а его разделение на два самостоятельных участка площадью 39 587 кв. м с кадастровым номером 78:14:0770402:134 и площадью 3 254 кв.м с кадастровым номером 78:14:0770402:1184, последний из которых был фактически изъят у заявителя, несмотря на существующие на нем постройки, принадлежащие Кооперативу.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, признав требования Кооператива необоснованными.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Оставляя без удовлетворения заявленные Кооперативом требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что заявитель не является тем лицом, чьи права нарушены изданием спорного распоряжения.

Суд первой инстанции признал, что оспариваемое распоряжения КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк разработано в связи с отсутствием утвержденных границ земельного участка занимаемого Кооперативом.

Между тем из имеющегося в материалах дела распоряжения КЗРиЗ от 22.09.2004 N 1401 следует, что Кооперативу были утверждены границы земельного участка площадью 43 110 кв.м, в соответствии с проектом границ землепользования, разработанным Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и проведенными натурными топографическими работами.

В деле имеется кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 площадью 43 110 кв. м с видом разрешенного использования - "для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)", в котором указано, что площадь земельного участка соответствует результатам межевания, в плане границ земельного участка указаны координатные точки, а также кадастровый план земельного участка содержит сведения о частях земельного участка и обременениях.

При таких обстоятельствах указанная судом причина установления новых границ используемого Кооперативом земельного участка не соответствует действительности. Суды не исследовали вопрос о наличии необходимости в корректировке границ, исходя из иных оснований, предусмотренных для этого законодательством.

Кроме того, согласно части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого распоряжения КЗРиЗ от 22.04.2013 N1934-рк, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций не исследовали вопрос о соблюдении указанных выше правил при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 78:14:0770402:134 в результате уточнения ранее установленных границ земельного участка, имевшего кадастровый номер 78:14:7704Б:134.

В данном случае границы используемого Кооперативом земельного участка, установленные оспариваемым распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк, не только изменили ранее установленные в том числе на местности границы участка, используемого Кооперативом, но и исключили из него часть участка, фактически занятую постройками Кооператива.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится дело N А56-22868/2016, в рамках которого рассматриваются требования государственной компании "Российские автомобильные дороги" о признании самовольными постройками и сносе принадлежащих Кооперативу строений, расположенных на земельном участке площадью 3 254 кв.м с кадастровым номером 78:14:0770402:1184, образованном в результате установления распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк границ земельного участка с кадастровым номером 78:14:0770402:134.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии нарушений прав Кооператива в результате принятия оспариваемого распоряжения КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк нельзя признать достаточно обоснованными.

Кассационная инстанция также считает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены процессуальные нарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление Кооператива поступило в арбитражный суд 05.05.2016, в то время как оспариваемое распоряжение КЗРиЗ N 1934-рк принято 22.04.2013.

Комитет, возражая против требований Кооператива заявлял о пропуске срока для оспаривания распоряжения КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что между Кооперативом и Комитетом осуществлялась переписка по вопросам использования земельного участка, в рамках которой в частности затрагивался вопрос об установлении новых границ участка.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили, когда Кооперативу стало известно о принятии распоряжения КЗРиЗ от 22.04.2013 N 1934-рк и не дали должной оценки указанным доводам Комитета.

Таким образом, не представляется возможным сделать обоснованный вывод о соблюдении Кооперативом норм процессуального права.

При таких обстоятельствах дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по делу N А56-30599/2016 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Т.Г. Преснецова И.В. Сергеева