Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2017 г. N Ф07-6369/17 по делу N А56-61868/2016

18 июля 2017 г.

Дело N А56-61868/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Захаровой М.В., Преснецовой Т.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ГАЗРЕМСТРОЙ" Ижаковской Т.Н. (доверенность от 07.06.2017), Мурадян М.В. (доверенность от 01.04.2017), от Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Щербаковой М.Г. (доверенность от 29.12.2016), от общества с ограниченной ответственностью "МЕЖДУНАРОДНОЕ" Бирюкова Г.Г. (доверенность от 11.07.2017), Филина Г.Г. (доверенность от 18.04.2017), Некрестьянова Д.С. (доверенность от 18.04.2017), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Гуриновой Е.С. (доверенность от 22.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и общества с ограниченной ответственностью "МЕЖДУНАРОДНОЕ" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 (судьи Аносова Н.В., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.) по делу N А56-61868/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗРЕМСТРОЙ", место нахождения: 195279, Санкт-Петербург, пр. Ударников, д. 20, лит. А, пом. 1Н, ОГРН 1147847414054, ИНН 7805665191 (далее - ООО "ГАЗРЕМСТРОЙ"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербурга, Суворовский пр., д. 62, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), об исключении сведений об обременении в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 70 (южнее дома 67, к. 2, лит. А по Заневскому пр.), а именно сведений об обременении: учетный номер части 16 площадью 374 кв. м, право прохода и проезда (Кадастровый паспорт земельного участка N 78-201/16-22947 от 27.07.2016) и обязании Кадастровой палаты восстановить названные сведения об обременении в государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее - Управление), общество с ограниченной ответственностью "МЕЖДУНАРОДНОЕ", место нахождения: 196158, Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д. 101, ОГРН 1137847408710, ИНН 7810765089, (далее - ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ"), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, пр. Смольный, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет).

Решением суда первой инстанции от 30.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционный суд постановлением от 24.03.2017 отменил решение суда первой инстанции от 30.12.2016, признал незаконным оспариваемое решение Кадастровой палаты, обязал Кадастровую палату восстановить сведения об обременении в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 70 (южнее д. 67, к. 2, лит. А по Заневскому пр.), а именно сведения об обременении: учетный номер части 16 площадью 374 кв. м, право прохода и проезда.

В кассационных жалобах Кадастровая палата и ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ", ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права и несоответствие сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемое постановление отменить, решение суда первой инстанции от 30.12.2016 оставить в силе.

ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ" в кассационной жалобе указывает на то, что суд апелляционной инстанции применил нормы права, регулирующие прекращение публичного сервитута, в то время как спорное ограничение земельного участка таковым не является.

Кадастровая палата в кассационной жалобе ссылается на то, что ограничения в виде права прохода и проезда, ранее установленные соответствующими распоряжениями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета) при утверждении границ земельных участков, вошедших в состав образованного земельного участка, в частности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:11:0006018:36 и 78:11:0006018:37 были включены в состав сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319 на основании статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Установление ограничения использования земельного участка в виде прохода и проезда не предусмотрено федеральным законодательством, как этого требует статья 56 ЗК РФ. Кадастровая палата указывает, что по сведениям, полученным в установленном порядке от Управления, на части земельного участка с кадастровым номером 78:11:9006018:1319 (учетные номера 78:11:0006018:1319/15 и 78:11:0006018:1319/16) государственная регистрация сервитута не осуществлялась, на основании чего при отсутствие документов, подтверждавших установление и последующую регистрацию сервитутов в установленном законом порядке, основания для определения частей земельного участка с учетными номерами 78:11:0006018:1319/15 и 78:11:0006018:1319/16 в качестве сервитута отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ГАЗРЕМСТРОЙ" просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Кадастровой палаты и ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ" поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представители ООО "ГАЗРЕМСТРОЙ", ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "ГАЗРЕМСТРОЙ" является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 16, лит. А.

ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ" является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., участок 70, (южнее д. 67, к. 2, лит. А по Заневскому пр.), который образован 06.05.2014 в результате объединения 6 земельных участков со следующими кадастровыми номерами и адресами: 78:11:0006018:35 (Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 56, лит. А); 78:11:0006018:39 (Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 7, лит. А); 78:11:0006018:38 (Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 10, лит. А); 78:11:0006018: 36 (Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 8, лит. А); 78:11:0006018:37 (Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 9, лит. А); 78:11:0006018:41 (Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 12, лит. А).

Земельные участки с кадастровыми номерами 78:11:0006018:36, 78:11:0006018:37 были поставлены на кадастровый учет 02.09.2010. Границы этих участков утверждены распоряжениями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее КЗРиЗ) от 06.08.2010 N 3235-рк и N3238-рк.

Согласно распоряжению КЗРиЗ от 06.08.2010N 3238-р "Об утверждении границ земельного участка", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, к. 8, лит. А, в использовании данного земельного участка установлены обременения в использовании, в том числе право прохода и проезда.

Распоряжением КЗРиЗ от 06.08.2010 N 3235-р установлены обременения в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург. Уткин пр., д. 13., к. 9, лит. А, в том числе право прохода и проезда.

При объединении земельных участков, сведения о зонах с особым режимом использования "право прохода и проезда" были перенесены в данные кадастрового учета вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319. В частности, на кадастровый учет поставлена часть земельного участка с учетным номером 16, площадью 374 кв. м, с характеристикой "иные ограничения (обременения) прав".

17.08.2016 ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ" обратилось в Кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета части земельного участка с учетным номером 78:11:0006018:1319/16.

На основании этого заявления Кадастровая палата, внесла в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения о прекращении существования данной части участка и названного ограничения (обременения).

Считая такое решение Кадастровой палаты незаконным, ООО "ГАЗРЕМСТРОЙ", как лицо заинтересованное в сохранении спорного ограничения, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении исковых требований, признав, что ранее внесенное в ГКН ограничение в виде "права прохода и проезда" не является частным или публичным сервитутом, и как не предусмотренное законом ограничение прав собственника подлежало исключению из ГКН.

Суд апелляционной инстанции решение первой инстанции отменил, заявленные требования удовлетворил, сославшись на отсутствие у Кадастровой палаты правовых оснований для исключения из ГКН ограничения, ранее внесенного на основании никем не оспоренных и не отмененных распоряжений КЗРиЗ от 06.08.2010.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.

Кассационная инстанция считает, что апелляционный суд на основании материалов дела сделал обоснованный вывод о том, что ненормативные правовые акты, которыми было установлено спорное ограничение, изданы КЗРиЗ в пределах его полномочий, определенных Положением, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 N 640, согласно пункту 3.4.1 которого к компетенции КЗРиЗ отнесено определение местоположения границ и площади земельных участков, в том числе ограниченных в использовании частей земельных участков, а также в соответствии с требованиями, определенными "Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка", утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп, согласно пункту 4.3 которого правовой акт КЗРиЗ должен содержать среди прочего ограничения (обременения) в использовании земельного участка (его частей).

Довод ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ" и Кадастровой палаты о том, что спорное ограничение не соответствует статье 56 ЗК РФ, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда; Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Спорное ограничение в виде зоны прохода и проезда площадью 374 кв.м среди прочих ограничений, установленных указанными распоряжениями КЗРиЗ, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, что подтверждается выпиской из названного реестра от 29.07.2016 (т.1, л.д.40-53).

Частью 7 статьи 56 ЗК РФ предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке ограничения прав на землю лицом, чьи права ограничены.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ограничение в виде зоны прохода и проезда было условием формирования земельных участков с кадастровыми номерами 78:11:0006018:36 и 78:11:0006018:37. При объединении данных участков указанное ограничение было правомерно внесено в сведения о вновь сформированном земельном участке с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, о чем было известно ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ" как правообладателю.

Исключение из ГКН сведений о данном ограничении по единоличному решению Кадастровой палаты, по сути, изменяет условия формирования указанных земельных участков, а также приводит к прекращению ограничения вне установленной процедуры.

Ссылки ООО "МЕЖДУНАРОДНОЕ" на то, что ранее существовавшие основания для установления спорного ограничения отпали, могут служить поводом для самостоятельного обращения общества в суд за защитой своих прав и законных интересов, нарушенных, по его мнению, существованием данного ограничения, но не свидетельствуют о законности оспариваемого решения Кадастровой палаты.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление апелляционного суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 по делу N А56-61868/2016 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "МЕЖДУНАРОДНОЕ" и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин М. В. Захарова Т.Г. Преснецова